厦门湖里区：擦亮城市管理“眼睛” 建设高颜值城区

原标题：厦门湖里区：擦亮城市管理“眼睛” 建设高颜值城区

来源：人民日报客户端福建频道

深秋时季，天高云淡，风和日丽。

清晨，当第一缕阳光由东至西洒去，位于厦门市中心城区的湖里区辖区内的各路段巡查者已开始了忙碌一天的工作。

“看，金尚路主干道上有垃圾洒落”。正在路面巡查者今年47岁的詹琰，迅速地打开随身带的采集系统，拍摄了该处的近景、远景及参照物的照片，清晰明确描述完问题后并在系统上提交上报。

詹琰今年1月份参加第三方采集工作，她每天从早上七点开始在金尚路的路段巡查。“我们的主要的任务就是发现各种安全隐患，包括环境卫生管理，病虫害，绿化缺失。她开玩笑的说：“反正上看天下看地，中间看墙壁。从我参加这个第三方信息采集员以来所走过的路上，环境卫生提升了很多，而且案件的处置速度也非常快，只要我们这边上报，大部分不要两个小时，问题就已经得到解决。”

詹琰笑了笑说，“采集员的工作意义大，因为这个城市管理离不开我们这些发现的眼睛。每天由我们发现的问题传到数字湖里指挥中心，再流转到处置部门，从我们一点点的发现到一点点的被改善，能为厦门这个城市贡献自己的一份力量，我很热爱这份工作。”

据介绍，今年以来，厦门市湖里区正式推行城市综合管理第三方信息采集。将城市管理巡查工作外包给专业采集公司，聘请专业采集员和信息采集车辆担任城市管理工作的“眼睛”，记录城市管理真实状况。这也是厦门市第一个引进第三方信息采集的区。

建立横向纵向的巡查全覆盖体系

“何谓城市综合管理第三方信息采集？”据介绍，它是由政府部门以购买服务的方式聘请第三方公司对城市事部件的问题进行采集，反馈给城市综合管理部门及时予以解决的过程。与社区网格员巡查相比，第三方信息采集拥有专业化运作的优点，采集内容更全、采集区域更广、采集时段更长。为此，该区制定了《湖里区城市综合管理第三方信息采集实施方案》，涵盖公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、施工管理、秩序管理等23大类275小类事（部）件信息。采集的范围覆盖面积约73平方公里、58个社区359个网格的湖里辖区，从城市道路、城中村、到山体、公园、自贸区、海岸线以及市管区域，消除了盲区和死角，形成横向到底、纵向到边的巡查网络。实现全时段采集，采集分白班和晚班，白班为早上7：00至晚上22：00，为主要采集时段，晚班从22：00至次日凌晨2：00，安排不少于三分之一人员和采集车巡查。

据了解，第三方信息采集公司采用“人+车+无人机”同步采集方式，配备了采集员、车巡员、园林绿化专员和智能采集车。在空间上可达到人力不可及之处，如大面积的公园、水域、高架桥、隧道等；时间上，能有效应对台风等恶劣天气带来的干扰，夜间用车可减少扰民和纠纷。

擦亮“眼睛”让采集更有效

作为城市管理的“眼睛”，采集员采集的信息质量尤为关键。该区政府和第三方信息采集公司多管齐下，提高人员采集能力。

为了做好信息采集工作，一方面加大对人员的管理和培训。设定每人每天至少20件有效信息的任务量，每周组织一次小组上路实战培训，每月组织一次大型培训,保障信息采集的数量和质量；利用“智信”软件平台，在手机端设置考勤打卡，巡更打卡，加强人员的正规化管理；另一方面提高标准和质量。

为了让采集员的采集内容更精准、有效，作为第三方信息采集工作的牵头单位，该区城管委办公室也多次组织采集员培训，讲解采集方法和标准。前不久，该区还邀请市考评办的专家们授课，以问题为导向图文并茂的讲解采集要点，并对地址信息采集方式、城中村以及卫生死角等重点难点区域进行详细解读。

协调督办机制提高问题处理效率

据介绍，第三方采集内容通过手机上报至数字湖里公共管理集成平台，会收到“已立案”的信息。该平台还将根据《数字湖里事物中心工作手册》规定的流程统一受理、派发和反馈，通过控制处理时限和标准，实行留痕管理，加强部门效能监督，促进城市管理事件解决。今年1-3月，第三方信息采集事件约7.59万件，日均收集840余件，立案数7.37万件，立案率97.1%。

程云是该区城管委办一名工作人员，自第三方信息采集工作启动后，他就被调到“第三方信息采集协调工作组”，负责协调处理推进不力的问题。“感觉挺累的，每天都要跑现场协调解决问题，这些问题大多涉及三不管地带或者部门职责不清晰问题，协调难度大。”程云说，“但是看到那么多问题逐个被解决，我感觉付出都是值得的。”

数据综合运用 以考评促监管

为掌握好第三方信息采集的数据，该区还出台了《湖里区城市综合管理对管养企业、街道的监督评价实施方案》，对各街道、管养企业、物业公司和在建工地分别列出监督评价办法，其中第三方信息采集的数据结果、市考评成绩、日常管养整改情况都是是重要的考评依据。

“当前，第三方评估在社会组织、科技政策、人才环境、公共服务等方面的应用日渐成熟，第三方评估逐渐成为一种推动社会治理的有效手段。”据湖里区委文明办主任、城管委办公室常务副主任、城管局党组书记傅芳槐称，“引入第三方评价体系，有助于进一步提升城市综合管理的精细化与市场理性管理的优化组合，积极发挥城市管理中市场的作用，共同推进评估科学化、规范化、制度化。”

大城管体制促进高颜值城区建设

去年7月，湖里区召开“加快建设高颜值湖里暨深化提升城市综合管理工作会议”，提出建设“六位一体”的“大城管”体系思想，区委书记龚建阳提出：市场化是提升城市管理水平的必然选择，杭州、深圳等城市的实践证明，城市管理做得好与市场化发达之间存在高度相关性。我区要实行市场化巡查采集，通过政府购买服务方式引进第三方机构，履行城市综合管理信息采集、考评等职责。

近年来，该区将高颜值建设与岛内大提升、城市综合管理等工作紧密结合在一起，推动“大文明+大城管”机制创新，在加强城市综合管理精细化的同时，促进文明创建常态化，为城区的高颜值建设提供坚实保障。今年第一季度，该区文明创建暗访考评和市对区的城市综合管理考评均获得全市第一。

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