经验 | “以干代训”模式下创建优秀审计项目的探索

　　□ 孟翔燕 王照生 郑茂霞

　　“以干代训”是指让受训人员在干中学，在实务操作、岗位实践和实战练兵中提升工作能力，以达到更好的学习效果。在加强审计工作统筹、优化审计资源配置、增强审计监督合力的新形势新要求下，上级审计机关统一抽调审计人员，运用“以干代训”模式组织实施审计项目已经成为惯例和常态，在彰显审计独立性、创建优秀审计项目、打造高素质专业化审计干部队伍等方面起到重要作用。本文以山东省审计厅实施的夏津县委原书记任期履行经济责任情况审计为例，探析“以干代训”模式下创建优秀审计项目的经验做法，以期对各地审计机关有所启示借鉴。

　　受山东省委组织部委托，山东省审计厅于2017年10月至11月对夏津县委原书记任期履行经济责任情况进行审计，依托审计项目，同步开展“以干代训”培训班。审计组成员来自全省各级审计机关，兼具学员角色。整个项目坚持“统一指挥、扁平管理、审训融合、审深审透”的原则，在组织管理、查证思路、技术方法、精细培训、成果运用等方面加大探索创新力度，实现审计业务与培训的有机融合、深度融合，确保了审计方案高效落实、审计目标有效实现，取得了显著成效。2019年1月，这一项目被审计署表彰为“2018年地方优秀审计项目”称号。

　　统筹审计资源，科学摆布力量

　　（一）做好前期准备文章

　　以培训班名义面向全省审计机关征集30余名学员，特别是将培训资源向县级审计机关倾斜，着重培养基层审计人员的业务能力、专业精神和宏观视野。突出针对性，打好提前量，有重点地选择若干业务骨干加入培训班，发挥骨干引领、示范带动作用，夯实和优化审计组力量。科学配备审计组领导架构，形成以组长为统领、两位副组长主抓业务和培训的组织形态，确保组织领导坚强、责任落实有力。围绕审计项目的特点，召开座谈会、研讨会进行集思广益，明确审计的重点领域、关键环节、注意事项，借鉴汲取好经验好做法。做实做细审计实施方案，派出调研组前往夏津县进行调查研究，摸清地域特点、发展形势、短板不足等，为实施审计提供方向指引、打下坚实基础。

　　（二）做好混搭编组文章

　　鉴于审计组人员多、规模大的现实情况，对每个人的专业、能力和特点进行摸排、分析，根据个人意愿和统筹分配相结合的方式，将审计组有机分成综合组、财税组、民生组、资源环境组、重大项目组、乡镇组等战斗单元，精挑细选骨干力量担任小组长，实现老少结合、强弱搭配、优劣互补，保证各个小组既拥有完成审计任务的基本战斗力，又能达到“以干代训”的目的。本着集中攻关疑难事项、深度开发成果的目的，审计组进一步整合资源，组建了研究组，负责提出阶段性任务、重点工作策略、开发重大成果措施，研究县委书记经济责任审计实务指南，发挥参谋部作用。针对工作中产生的理念冲突、方法差异以及性格不匹配等实际情况，及时进行介入谈话或调整，确保各个小组始终保持优化状态。在现场实施阶段中后期，根据任务形势和人员情况，对审计组做集中调整，让学员在不同的岗位上得到锻炼。

　　（三）做好突出重点文章

　　坚持抓事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把有限的审计资源投在审计重点内容、重点事项上，发挥资源效益最大化。审计组紧紧围绕经济责任审计的特点，研究确定了审计重点，如，关注重大政策措施贯彻落实情况，反映干部不作为、慢作为等问题；加大对民生资金和项目的审计力度，关注被征地农民养老保险体系，反映政策落实不到位问题，维护被征地农民的利益，推动健全完善社会保障体系；关注重点工程指挥部，反映和揭示工程指挥部管理混乱、监督存在盲区、成为个别领导干部报销个人费用提款机等问题；关注经济开发区体制机制情况，反映和揭示影响发展、制约改革的问题。同时，安排专人受理信访举报事项，统筹由各个小组进行核查。

　　审训深度融合，实现以干促学

　　（一）精心设计，寓培训于业务中

　　针对审计项目的特点，借鉴专业化培训的经验，在审计实施方案基础上同步研究制定培训方案，对培训课程、培训时长、培训形式、培训内容、培训师资等进行统筹安排和设计谋划。特别是进点后连续三天进行集中培训，讲解县委书记经济责任审计工作方案、优秀审计项目案例，帮助审计人员迅速进入角色，做到学深学透、学用结合、立学立行，增强职业胜任能力。

　　（二）创新方式，深挖优势培训资源

　　审计组借助优势师资资源，探索创新了灵活务实的培训方式。实行导师制度，由主抓业务、实战经验丰富的副组长担任导师，在日常性工作中，针对遇到的难题难点随时随地进行培训授课、“手把手教”，达到解疑答惑的目的。在审计工作间隙，以审计中的鲜活案例为切入点，围绕部门单位常见违规违纪点、从心理学角度突破案件线索、调查取证等专题组织开展了讲座，增强了培训的实效性和精准性。针对审计实务中遇到的困惑、疑虑，由专家权威进行案例讲解和辅导，达到豁然开朗的目的。如，邀请山东省审计厅法规处、科研所等单位业务专家来到审计现场，紧紧扣住取证单、问题定性、事实表述、成果开发等方面存在的问题进行培训剖析，做到有的放矢、精准施训。

　　（三）集思广益，搭建比学赶帮超氛围

　　在为期一个多月的审计实施中，审计组所有同志想在一起、干在一起，分享经验、相互学习，扬长补短、共同进步，在良性竞争环境中探索运用了一系列灵活机动的查证方法，打开了思路、丰富了实践。如，针对公款流入经办人个人账户比较普遍的情况，为简化程序，减少查询工作量，审计组经过探讨，尝试了由账户持有人到金融机构自行打印账户流水，作为审计证据的方法，节省了审计组人力物力。让经验不足的人员跟着经验丰富的人员参与谈话、现场核查、取证、立卷归档等具体实务，在实战中增长技能。经过一起学习工作，学员们深化了交流，查找到自身的不足，明确了差距，找准了努力方向。

　　加强组织管理，拓展审计成果

　　（一）实行扁平化指挥，牢牢掌握领导权

　　减少管理层级，组长、副组长集中领导审计组工作，统一指挥各小组，实行扁平化管理，经常性调度，经常性督查，实行周集中调度制度和周记制度，保证对各个小组动态信息的精准掌控，便于及时进行纠偏、调整和统筹指挥。对一些特别重大的问题或者难以突破的疑点线索，实行直接指挥，保证审计组的统一领导。主抓业务的副组长挺起业务管控责任，在各个小组进行现场办公，解决问题。现场实施阶段前期，主审沉到一线，牵头民生组开展审计，确保最精干力量直接参与审计。

　　（二）丰富技术方法，实现审计目标

　　加大延伸力度，就政策执行情况、党风廉政建设情况、财政收支等情况延伸审计县委办公室、县政府办公室、组织部、编办、财政局等20多个县直部门，延伸审计了新盛店镇、经济开发区等2个乡镇（区），延伸审计力度深、覆盖面广、震慑作用强。加大与巡视、环保督察等结果的共享。注重数据分析，全面运用涉及企业的国地税数据，涉及专项资金分配、经商办企业的工商数据，涉及收费的非税数据等，并进行交叉比对，取得良好成效。此外，还充分利用了省、市、县三级审计报告共30份，发现对县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县委组织部等部门存在审计监督盲区；一些问题屡审屡犯，如，发现县环保局仍存在以宣传费的名义收取资金问题。

　　（三）从严管理审计组，严守廉政底线

　　把全面从严治党要求落实到审计组，成立临时党支部，组织党员过组织生活、进行警示教育、开展革命传统教育，加强纪律性约束，激励党员干部发扬精神、干事作为，特别是面对来自各个方面说情的，干预审计工作的，甚至行贿的，审计组坚持原则，严守底线，担当责任，坚决摆脱干扰，该查的照样查，能移送的全部坐实移送，体现出对党纪国法的尊崇，对领导干部的高度负责。审计共查出违规和管理不规范金额15.77亿元，截至2018年10月，促进增收节支、减少损失浪费5亿余元，移交案件22起，涉及5名县级干部、33名科级干部，已立案审查22名，其中2名给予开除党籍处分，8名给予提醒、诫勉谈话，促进了经济高质量发展、全面深化改革、权力规范运行、反腐倡廉。

　　（四）深化成果开发，扩大审计效益

　　建立审计信息、督促整改、促进长效、扩大宣传“四位一体”成果开发机制，围绕县经济开发区改革发展、工程建设指挥部管理等领域的漏洞短板和普遍性问题开发审计成果，立足于审计一点、规范一片，向德州市委发出《关于清理整顿工程建设指挥部建议的函》和《关于规范促进县经济开发区改革发展建议的函》，推动在全市层面内进行规范。加大对夏津县整改审计发现问题的督促力度，特别是注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议，促进夏津县建章立制、规范管理，出台了《关于加快构建现代预算管理制度的通知》、《关于加强和规范机构编制管理的意见》等21项制度。

　　来源：《中国审计》杂志

　　编辑：连蕙

　　审核：郑茂霞

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