权威发布丨形成全省“一张图”！山东明年基本完成省市县国土空间总体规划编制

　　党中央国务院高度重视国土空间规划工作，将国土空间规划作为生态文明建设的重要手段，国家空间治理体系和治理能力现代化的重要基础。为贯彻党中央、国务院决策部署，省委、省政府印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》（以下简称《通知》）。11月27日，省政府新闻办召开发布会，解读文件有关内容。

　　为加快构建全省统一的国土空间规划体系，充分发挥国土空间规划在全省规划体系中的基础性作用，推动党中央各项决策部署落实落地，《通知》坚持问题导向、目标导向，提出了我省建立国土空间规划体系并监督实施的总体要求，同时，结合我省实际，在推进规划编制、严格规划实施、强化规划监管、加强组织领导等方面进行了规范。

　　主要内容有以下五个方面↓↓↓

　　（一）明确总体目标

　　《通知》提出，2020年基本完成省、市、县国土空间总体规划编制，同步建立实施监督信息系统，形成全省“一张图”。到2025年，建立健全国土空间规划法规政策体系和技术标准体系，建立国土空间开发保护制度。到2035年，全省构建起区域协调、陆海统筹、城乡融合、生态宜居、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

　　（二）构建全省国土空间规划体系

　　明确了全省国土空间规划体系总体框架，规定各级国土空间规划的编制主体和审批权限，强化专项规划衔接，实现详细规划应编尽编。《通知》结合我省实际，在以下3个方面作了详细规定：

　　（三）严格国土空间规划实施

　　一是维护规划严肃性。强调“规划即法”意识，国土空间规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。因国家重大发展战略调整和重大项目建设或者行政区划调整经评估确需修改规划的，须先经审批机关同意后，方可按法定程序修改。

　　二是健全用途管制制度。在城镇开发边界以内和以外实行差异化管制规则。城镇开发边界和规模一经批复，不得随意调整，不得随意在开发边界外作出规划许可。严格控制开发利用活动对生态空间的占用，对具有特殊保护与利用价值的自然保护地、海域海岛等区域实行特殊保护制度。

　　三是推进全域国土综合整治和生态修复。坚持山水林田湖草生命共同体理念，以乡镇为基本实施单元，整体开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等，通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，优化生产、生活、生态空间格局。加大城市更新力度，统筹地上地下空间利用。

　　（四）强化国土空间规划监管

　　《通知》提出，建立国土空间规划实施监督信息系统，进行全过程、全环节监管。建立健全规划动态监测预警机制和实施监管机制。实行国土空间规划领导决策终身问责，对国土空间规划实施中违法决策、执行随意、监管不严造成严重后果的地方、单位和人员，依规依纪依法严肃问责。

　　（五）加强组织领导

　　要落实政府编制和实施规划的主体责任，明确责任分工。完善决策机制，充分发挥国土空间规划委员会统筹协调作用，研究审议国土空间重大规划和问题。《通知》提出，要加强人才队伍建设、强化规划行业管理，以满足国土空间规划编制、研究和管理的需要，提升全省国土空间规划行业整体水平。

　　习近平总书记多次强调，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化的决定，国土空间规划是国家空间治理体系和治理能力现代化的重要基础，是国家治理体系的重要组成部分。当前，我省新旧动能转换已经全面起势，重大战略布局持续深化，科学编制并有效实施国土空间规划，对推进我省生态文明建设、实现高质量发展、促进治理体系和治理能力现代化具有重要意义。省自然资源厅将在省委、省政府的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，加快建立全省统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，充分发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，促进国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为实现“走在前列、全面开创”的总目标作出积极贡献。

　　来源：山东省人民政府新闻办公室

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