审计小课堂（10） | 秦汉时期的上计制度与御史监察审计制度

　　秦统一六国后，推行中央集权制，设丞相、太尉和御史大夫“三公”，分别执掌行政权、军事权和监督权，形成了皇权下的三权分治、相互制衡的政治格局。汉承秦制，进一步巩固了以中央集权、三权分治为基本形态的政治格局。

　　秦汉时期的审计监督制度，一方面沿袭前代上计制度，制定了《上计律》，上计机构由丞相主管；另一方面，建立起职无不监、无所不纠、监审合一的御史审计模式。

　　汉代御史府与相府并称二府，御史大夫有“典正法度，以职相参，总领百官，上下相监临”的职能，御史府直接参加丞相主持的上计。“御史察计簿，疑非实者，按之，使真伪毋相乱”，御史可以直接到上计现场实行监督，向郡守、郡丞、长史询查政令得失，审查计籍等经济账目是否真实。御史还可以巡察地方各级官府，在“监理诸郡”的过程中实施就地审计。

　　汉朝还先后颁布过《监御史九条》《刺史六条》，授权监御史和刺史监察地方官员、审查财政账簿，对“繇赋不平者，吏不廉者，吏苛刻者，逾侈及弩力十石以上者”进行刺举、纠查与弹劾。

　　来源：中国国家审计学

　　编辑：连蕙

　　审核：郑茂霞

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