高质量发展新嬗变｜建现代土地市场体系，山东给土地二级市场赋“活”

齐鲁网·闪电新闻1月2日讯 山东高质量发展再升级。2019年12月13日，山东省政府常务会议审议通过《完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》，明确要求到2020年年底，全省初步建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场，形成一、二级市场协调发展、资源利用集约高效的现代土地市场体系。

值得注意的是，建立现代土地市场体系背后呈现出山东改革决心之大。在深化制度创新加快流程再造上，山东增强“一如既往”的改革担当，在各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢上先行先试，为更多开放举措落地探索铺路。

临沂创新“土地超市”新模式

土地二级市场是指土地使用权出让后的再交易，土地使用者将达到规定、可以交易的土地使用权，进入流通领域进行交易的市场，主要指国有建设用地的转让、出租、抵押。同很多省份一样，山东也面临着以市场主体之间转让、出租、抵押为主的土地二级市场发展相对滞后的问题。

如何让有限的土地资源更好地发挥作用，盘活低效、闲置的“低小散”用地，突破口就是激活土地二级市场。

2017年2月，山东临沂被列为全省唯一的国家级土地二级市场试点地区，成为山东探索完善土地二级市场的前沿阵地。随后，临沂推出并启用全国首个线上、线下一体化、超市化的土地二级市场，形成机制健全、模式创新、服务高效、监管到位、协作顺畅的土地二级市场运行体系，为全省全国深化土地市场改革提供可复制、可推广的试点经验。

记者注意到，激活土地二级市场，最大程度在于市场信用体系的完善。“以前，交易主体想买无处买、想卖无处卖，这回有了交易场所和平台，而且交易、登记一站式办结。”临沂市国土资源局工作人员表示，临沂二级土地市场通过实施信息统一发布、公开交易竞价、交易资金托管、网上快速抵押、宗地分割转让、划拨土地增值收益调控、一二级市场联动等7项保障措施，实现了交易行为的规范管理。

彼时就有分析人士指出，随着二级市场土地使用权转让、出租、抵押等交易规则确立，意味着土地资源配置将主要从靠增量向“增量和存量”共存的市场转变。

山东各地盘活存量低效用地

土地二级市场如何建立起市场主体之间的土地要素的流动？对山东鲁班集团房地产开发公司负责人来说，这一体验尤其明显。临沂市土地二级市场正式启用后，山东鲁班集团房地产开发公司成为这个平台上的第一个用户，并顺利拿到了一宗地块的不动产权证书。

对这家土地需求方来说，在好比“土地超市”的土地二级市场，既能通过“临沂土地市场网”实时发布地块的供求信息，让买卖双方一目了然；又能一站式办理建设用地使用权转让、出租、抵押等事项，实现程序最简、环节最少、时间最短；而第三方资金监管和成交结果公示服务则让交易变得更安全。

从试验前沿到制度形成，从临沂推出“土地超市”到山东各地土地二级市场运行体系的实践，推动了各地土地交易的宗数、面积的明显增长，极大激发了市场配置土地资源的潜力。

仅在2018年，临沂就盘活闲置土地8879亩、低效用地4303亩，实现供地5.5万亩。在青岛、济南两地，土地二级市场同样在破解“要素流通不畅，存量土地资源配置效率低，制约和影响经济高质量发展”上取得明显成绩，有效推动当地新旧动能转换的高质量发展。

突破要素瓶颈，加速高质量发展新嬗变

《完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》出台，意味着山东正式确立二级市场土地使用权转让、出租、抵押等交易规则，为存量土地市场赋“活”。但对锁定“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”目标的山东来说，则酝酿着要素瓶颈的更大突破。

除了完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，山东还在2019年9月发布《进一步引导规范农村土地经营权流转工作的意见》与

《关于加快解决民营企业土地房屋产权历史遗留问题的指导意见》，前者分区域定期发布土地经营权流转指导价格，确定所有涉农县（市、区）建立并落实土地经营权流转指导价格发布制度；后者则为解决民营企业土地房屋产权历史遗留问题工作提供了政策性指引。

对于建立全省土地二级市场，山东省自然资源厅自然资源开发利用处相关负责人表示，“我省能进一步提高土地二级市场的现代化管理水平，通过监测、统计、分析平台上汇集的各类数据，研判形势，最终起到指导调控、辅助决策的作用。”

盘活土地资源，山东正在变“资产”为“资本”，实现高质量发展的新嬗变。

闪电新闻记者 贺晓菲报道

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