沈阳：源头治理信访矛盾 社会稳定群众满意

近年来，沈阳市坚持用“见人、知事、明断、妥处”原则解决涉稳信访问题，着力突出人本理念、把握内在规律、运用法治手段、强化结果导向。全市各类信访案件数量连年下降，首接信访案件办结率和群众满意率分别达到100%和99.7%。

信访稳定工作的重点“从末端转到前端、从前端转到事端、从事端转到心端”，源头治理涉稳信访问题的“沈阳模式”成效显现——

领导接访，接通群众感情

“我说你听，你说我信！”2019年7月18日，辽宁省委常委、沈阳市委书记张雷在浑南区信访大厅接待了访民么洪亮，详细听取其岳父徐玉刚征地补偿的诉求，提出了分期分步解决问题的意见，么洪亮感慨，没想到市委书记这么专心地听我说了半个多小时，憋在心里头的郁结全都打开了；反过来，书记说的话咱能不听不信吗？同年11月9日，张雷在沈河区信访大厅接待了访民刘印平，同时检查了区信访大厅的接访工作，他表示：“新时代的信访工作是经济工作、是社会工作、是中心工作、是送上门来的群众工作，是领导干部链接群众感情的快捷通道。”

打开手机微信，铁西区信访群众王继才将自己的社保诉求直接发给了铁西区委常委、政法委书记曲廷会。“我和曲书记是微信好友，这些事有书记帮我惦记着，我这心里可有底了！”像王继才这样的信访好友曲廷会还有很多。任职两年来，曲廷会与49个上访群体的297名信访人建立了微信联系。领导干部主动与信访人加为好友，建立起“信访朋友圈”，第一时间倾听心声、化解心结、拉近距离、联通感情。

信访稳定工作的源头在哪里？在人民群众的心里头。从信访到心访，沈阳把“最后一公里”的工作做在了最前头。2020年，全市各级领导干部通过网站、微信、QQ等渠道累计回复群众来信来访事项23.1万件。许多信访群众表示通过微信就能和领导沟通诉求、表达意见，“憋在心里的怒气怨气散了许多，心情舒畅了许多。”通过微信密切干群关系、赢得群众信任，已经成了沈阳全市党员领导干部的普遍共识。

初访办结，办到群众满意

沈北新区外来务工人员吴丰军等17位农民工，因为用工单位欠薪到市信访大厅上访。沈阳市信访局副局长陈立军积极协调人力资源、劳动仲裁等部门和用工单位，跟踪督办案件化解的全过程，用最短的时间帮他们要回了拖欠工资。吴丰军代表大家特地送来感谢信，他说“没想到头一回找信访局，就拿回了血汗钱，这下干活更有劲了！”

“我要见政法委书记！”2020年10月22日下午，浑南区访民陈丽娟一到信访大厅就点名要见区委常委、政法委书记李艳露。从15时到18时，李艳露一直倾听陈丽娟的诉求，解答她的政策疑问、思想困惑和心理疑惑，直到陈丽娟表示满意。

原来，沈阳市信访联席办把市、区两级领导的姓名、职务和联络方式，在市、区两级信访大厅公布出来，全市访民可以随时、随意点名约见。近年来，沈阳市紧紧抓住“事要解决”这个源头治理的根本，坚持群众初访“首接负责制”，进一步明确领导干部管部门必须管信访、管行业必须管稳定的主体责任，严格落实领导包案和首办责任制，建立了挂图作战、专案调度、跟踪督办、追责问责等工作机制。2019年以来，全市化解各类信访事项1.4万多起，为信访群众解决实际困难7321件次。

依法治访，法为群众所信

铁西区信访群众刘艳杰在某楼盘购买了一套房产，但因开发商资金链断裂，该楼盘房产被法院查封等原因办不了房证。刘艳杰就此事到区信访局上访，区委政法委副书记许化南接访后，立即协调法院、检察院，确定刘艳杰诉求符合法定诉讼条件后，指导她通过司法程序顺利解封了房产，办理了房证。

和平区信访群众吕春香因过高诉求没有满足，采取过激行为上访被依法拘留。区信访局在律师陪同下多次到看守所里做工作，最终达成了合理诉求部分的赔付协议。违法者受罚，让信访群众在依法维权的过程中，真正体会到“守法成本最低、依法办事最好、法律渠道最近”。

沈阳市把信访稳定工作纳入法治轨道，坚持把法律渠道打造成解决信访问题的绿色通道、快捷通道、便利通道。两年来，累计依法办结涉法涉诉案件1302案。沈阳市坚持依法规范信访秩序，市、区两级信访部门每年组织法律工作志愿者1300余人次到信访大厅轮值，用法律专业知识指导来访群众客观分析案情、依法逐级走访，为来访群众提供法律咨询、法律援助累计1.9万余人次。信访群众在知法、懂法、用法的过程中，实现了“从信访到信法”的根本性转变。

信访评议，评出群众赞誉

“这个结果都满意！”大东区傍江街变电站因“邻避”问题，已停建了三年。2019年4月，大东区委、区政府动员党员干部对所涉及的2763户居民，挨家进行入户走访，广泛听取群众意见和不同层面的诉求，归纳出了11个方面193个具体问题诉求。在征得群众同意的基础上，大东区聘请第三方机构对所有诉求进行评议。经过多轮公开反复评议，区分了合理、不合理、部分合理诉求，给出了合理诉求、部分合理诉求的补偿额度和实施办法。群众的疑虑打消了、诉求解决了，变电站也如期复工了。

于洪区郭家车桥厂职工住房回迁曾经是个难题，因为开发商资金链断裂，又牵扯到两个街道办事处、4家金融机构，247户职工的回迁需求也不尽相同，导致问题久拖不决。2020年7月，于洪区采取第三方评议的方式，由区人大代表、政协委员和律师、行业专家、群众代表组成的案件评议委员会，给出了开发商抵押、区政府垫付、货币化补偿、异地回迁等“组合式”化解方案，解开了欠资“连环套”，满足了不同需求职工的各自诉求。信访群众表示，“我们都服这个理儿！”

针对信访疑难问题和历史积案，沈阳市建立第三方评议案件机制，主动研究突破行业界限、政策缺失、资金缺口等方面的化解难题。两年来，利用第三方评议这个终结信访事项的“稳压器”，在信访人对评议形式、评议标准、评议专家、评议过程、评议结果“五个认同”的基础上，深度进行信访案件的结构性分析，找到最佳的化解途径，为信访群众详细解答疑虑、困惑，最大限度争取信访群众的认同、认可。两年来，沈阳全市通过信访评议化解疑难信访案件309起，真正做到了息访罢诉、案结事了。（司有良、孙宇飞）

责任编辑：刘佳华

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