山东省广播电视局印发《关于切实加强全省广播电视公共服务体系建设的实施意见》的通知

　　各市文化和旅游局（新闻出版广电局），山东广播电视台、山东广电网络有限公司、山东影视传媒集团，有关广播电视和网络视听单位：

　　现将《关于切实加强全省广播电视公共服务体系建设的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　山东省广播电视局

　　                                2020年11月30日

　　（此件公开发布）

　　山东省广播电视局

　　关于切实加强全省广播电视公共服务

　　体系建设的实施意见

　　为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于加快构建现代公共文化服务体系的决策部署，切实加强全省广播电视公共服务体系建设，提升广播电视和网络视听公共服务能力和水平，依据国家广电总局《关于加强广播电视公共服务体系建设的指导意见》(广电发〔2020〕1号)要求，结合我省实际，制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》，坚持以人民为中心的工作导向，按照乡村振兴、新型城镇化、区域协调发展及智慧广电建设等战略部署，聚焦人民群众听好看好用好广播电视，以标准化建设为引领，以均等化享有为基础，以提高覆盖面和适用性为关键，以推进转型升级为方向，着力补短板、强弱项、提质量、增效能，巩固和完善现有广播电视惠民工程成果，创新广播电视和网络视听公共服务内容和业务承载形式，加快实现广播电视公共服务由粗放式覆盖向精准化入户升级，由无线数字信号覆盖向高清接收升级，由传统视听服务向多层次多方式多业态服务升级，努力形成与我省经济社会发展水平相适应、与人民群众美好生活期待相契合的新时期全省广播电视公共服务体系。

　　二、主要目标

　　到2025年，覆盖城乡、服务便捷、保障充分、充满活力的广播电视公共服务体系基本建成，覆盖质量更加优化，实效性明显提高。广播电视和网络视听公共服务内容不断拓展，服务手段不断创新，生产、传播、服务更加精准，服务质量显著提升。广播电视公共服务管理、运行、保障机制更加健全，政府主导、社会参与、共建共享的公共服务新格局逐步形成。广播电视新技术应用更加广泛，“智慧广电+公共服务”建设深入开展，公共服务数字化、高清化、网络化、智能化、移动化水平大幅提高。

　　三、主要任务

　　大力实施广播电视公共服务“2345行动计划”：推动广播电视由“户户通”向“人人通”、由“看电视”向“用电视”两个转变，统筹有线、无线、卫星三大传输体系，完善内容供给、运行维护、长效服务、政策保障四大机制，实现广播电视标准化、均等化、覆盖面、适用性、高质量五个全面推进，让广大人民群众享受更加满意、更加丰富、更加优质的广播电视和网络视听服务。

　　（一）提升广播电视传输覆盖能力

　　贯彻乡村振兴、新型城镇化战略，深入推进广播电视惠民工程,持续巩固广播电视节目无线数字化覆盖工程和广播电视户户通工程成果，统筹有线、无线、卫星三种方式，因地制宜、因户制宜推进数字广播电视覆盖和入户接收。贯彻区域协调发展战略，补齐欠发达地区、革命老区数字广播电视覆盖、无线发射台站基础设施建设等公共服务短板。实施广播电视覆盖扩面工程,加强建筑工地、户外作业点、交通工具等流动人群聚集点广播电视无线数字化覆盖，鼓励有条件的地区探索公交、电梯、地铁广播电视覆盖系统项目建设，推动基本公共服务常驻人口全覆盖。加快基层无线发射台站基础设施更新改造，提升基层台站安全传输保障能力，推动基层台站规范化、标准化、智慧化发展。

　　（二）加快应急广播体系建设

　　深入落实《关于推进山东省应急广播体系建设的实施意见》，统筹利用现有广播电视资源，在全省应急管理体系总体框架下，建成省、市、县、乡、村五级贯通，与国家应急广播平台、省应急管理部门指挥信息系统、省级融媒体平台有效衔接的全省应急广播体系。加快推动省、市、县三级应急广播平台建设，部署应急广播终端，配套完善乡镇、村适配平台，实现纵向与上级应急广播平台对接、横向和本级政府预警信息发布系统连通。逐步完善传输覆盖网络，建设信号传输通道，改造有线电视覆盖网，完善无线广播覆盖网和应急广播大喇叭系统。扩大应急广播覆盖范围和覆盖水平，加强户外终端和室内终端建设，向城市、社区公共场所应急广播体系建设延伸。不断完善应急广播运行管理机制，推进应急广播管控网络化、运行智能化、内容融合化和运维标准化，加快实现全天候、全方位、全时段的预警信息发布和政策宣讲服务，满足事前、事中、事后不同阶段的信息发布需求。

　　（三）强化优质内容有效供给

　　以内容建设为根本，坚持以人民为中心的创作导向，深入生活、扎根人民，推出一批弘扬主旋律、传承优秀传统文化、传播社会主义核心价值观、贴近时代、群众喜闻乐见的电视剧、纪录片、动画片、广播电视栏目、公益广告、短视频、网络剧、网络电影、网络综艺、网络栏目等各类型精品佳作。结合地域文化特色、农民生产生活实际，不断丰富“三农”节目内容，积极开发贴近农民群众生产生活的广播电视和网络视听节目栏目。鼓励有线电视和IPTV等播控平台设置服务“三农”节目专区，加强涉农节目的汇聚和播出。实施公益性节目栏目创新工程，通过广播电视节目、纪录片、动画片推优评优和专项资金扶持，引导公益性节目栏目创新创优，鼓励办好科技、法治、医疗卫生、文化体育、旅游推介等群众喜闻乐见的节目栏目，鼓励面向未成年人、残疾人、老年人、农民工等特殊群体的对象化节目栏目生产播出。鼓励有条件的广播电视机构丰富超高清节目内容供给，加大超高清电视剧、纪录片、动画片、综艺节目、体育节目、教育节目等内容生产力度。

　　（四）增强公共服务适用性

　　坚持共建共享理念，探索建立山东省广播电视和网络视听节目共享交易平台，强化内容制作经营机构与市县广播电视机构之间供需对接，推进节目捐赠、公益交易、节目合作共建和制播人才培养。优化县级融媒体中心广播电视和网络视听节目供给，以政府采购、委托创作等形式向县级融媒体中心提供优质广播电视和网络视听节目资源。加快建立内容需求反馈机制，开展广播电视和网络视听节目收视综合评价，综合运用大数据、区块链、人工智能等新技术分析用户需求，提升内容供给的贴近性和精准性。

　　（五）拓展智慧广电服务功能

　　坚持以先进技术为支撑，大力实施“智慧广电+公共服务”工程，发展广播电视公共服务、远程医疗、远程教育、智慧社会等多种融合业务，满足对跨屏、跨域、跨网、跨终端的收视和信息需求，满足政府需要、群众需要、企业需要。开展智慧广电乡村工程，推出一批具有广电特色的服务乡村社会治理、服务新时代文明实践中心建设、服务农民信息网络需求的综合信息平台。实施智慧广电助力新型城镇化工程，整合智慧广电内容、网络和服务资源，推动智慧广电进社区、进景区、进学校、进医院、进工厂，为城镇用户提供更加优质的视听服务和综合信息服务，提高新型城镇精细化治理能力。规范和加强广播电视和网络视听直播带货，帮助城镇和农村产品变产业、产值变价值、流量变销量。实施智慧广电服务智慧城市建设工程，以智慧广电+社会服务+城市管理为重点，创新广播电视服务内容和业务承载形式，助力城市实现智能管控、万物互联。

　　（六）完善基层公共服务网络

　　坚持分级负责和主管主办的原则，坚持建设与管理并重，建立“县级有机构管理、乡镇有网点支撑、村组有专人负责”的广播电视公共服务运行维护保障体系，完善直接面向群众的服务网络。开展基层公共服务标准化建设试点，引导县级广电行政管理部门依法依规成立公共服务管理维护机构，指导服务机构加强标准化建设和实施，细化完善设施建设、设备配置、人员配备、服务管理等软硬件要素，不断提升服务机构标准化水平。加快乡镇服务网点建设，因地制宜完善乡镇、村两级广播电视服务网络，依托乡镇广播电视站、综合文化服务中心、村级代办点等机构，为群众提供广播电视户户通、应急广播、有线电视和地面数字电视的维修维护。

　　四、组织实施

　　（一）加强组织领导。各级广播电视行政管理部门要切实履行公共服务重要职责，依法依规落实公共服务主体责任，立足本地实际，加强统筹规划和综合协调，建立健全党组领导、部门协同、权责明确的公共服务工作机制，汇聚全省广电系统齐抓共管的整体合力。积极争取地方党委政府支持，建立政府领导、部门配合的工作机制，争取更多的广播电视公共服务项目纳入当地经济社会发展“十四五”规划和“十四五”文化产业发展专项规划，纳入公共财政支出预算，确保各项任务顺利完成。

　　（二）加强政策保障。按照财政事权与支出责任相统一原则，积极争取当地发展改革、财政等部门对本级广播电视公共服务项目建设、优化节目供给、工程改造升级及运行维护的资金支持。落实政府向社会力量购买公共文化服务有关政策，积极引导企业立足群众需求、结合广播电视实际，参与广播电视公共服务供给。综合运用政府购买、项目补助、定向资助等政策措施，强化广播电视和网络视听各类专项资金的杠杆功能，推动公共服务内容和服务不断提升。加强广播电视公共服务专项资金使用的监督检查和绩效管理，强化检查结果运用，提高资金使用效益。

　　（三）加强规范管理。修订完善现有各类广电惠民工程服务制度和规范，坚持建设与运维并重，从服务内容、技术保障、人员配备和服务管理等方面建立基本标准和规范，完善无线数字覆盖、广播电视户户通、应急广播等惠民工程的运维机制和监管机制。优化扩容我省广播电视和网络视听监测监管平台功能，对传统有线、无线以及数字传输的用户前端进行全方位实时监测。建立公众反馈评价体系，探索引入第三方机构开展广播电视公共服务满意度调查。

　　（四）加强宣传推介。指导协调全省广播电视传统媒体和网络视听新媒体加大广播电视公共服务宣传，立足“政策宣传到家、思想工作入户、技术服务到人”，加快传统宣传与新媒体宣传有机融合，不断提升广播电视公共文化服务宣传力和影响力。建立公共服务信息宣传通报制度，聚焦全省各地广播电视公共服务的生动实践，集中优势资源深入宣传好典型、好做法，激发全社会参与和支持的热情。

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