强化导向意识 聚焦关键环节—青岛胶东国际机场建设及配套征迁工程跟踪审计项目经验总结

原标题：强化导向意识 聚焦关键环节—青岛胶东国际机场建设及配套征迁工程跟踪审计项目经验总结

来源：《中国审计》

　　文郑茂霞 宋亮 来自《中国审计》2020年20期

　　青岛胶东国际机场是国家重点规划建设的区域性枢纽机场。为推动国家重大项目落地，确保财政资金安全，当地审计机关对青岛胶东国际机场建设及配套征迁工程进行了跟踪审计（简称“机场审计”），密切关注政策落实、项目实施、工程建设、资金运转、民生保障等方面的关键环节和风险隐患，加大审计监督力度，拓展审计监督广度，较好地发挥了审计监督的服务和保障作用。该项目被评为2019年山东省优秀审 计项目。

　　坚持目标导向，统筹谋划审计项目

　　立项坚持“多审合一”。机场建设规模庞大，涉及面广，持续时间长。审计机关坚持统筹思维，做好立项论证关，对涉及机场不同领域、不同事项、不同层级的审计项目进行优化整合，避免重复审计。该审计项目既包括对机场建设、配套征迁工程等情况的审计，同时涵盖对机场集团、主管部门和施工单位的审计，是多个审计项目的大集合，实施多审合一，有利于统一调度、协同实施、资源共享。

　　内容实现“一审多项”。本着“优化交通基础设施建设整体布局，促进重大项目落地见效，服务与保障民生，促进资金提质增效，推动新旧动能转换和经济高质量发展”的审计目标，审计机关分类梳理和精细确定审计重点，聚焦机场建设和配套征迁工程情况，同步嵌入安排重大政策落实情况跟踪审计。重点围绕建设管理，审查工程前期管理的规范性、招投标环节的合法性，促进建设单位规范工程管理行为；围绕政策落实，审查征收补偿政策制定、执行及被征地农民养老保障政策落实，促进改善民生，推动征迁工作依法、惠民、和谐；围绕权力运行，审查征收补偿资金筹集管理使用的真实性、合法性，发现和揭示重大违规违纪问题和涉嫌违法犯罪案件线索，促进反腐倡廉。

　　人员实现“多头统筹”。鉴于项目大、任务重、难度大的特点，审计机关在人员配置上聚集优势审计资源，集中财政、民生、投资、经济责任等各方面审计力量加入审计组，根据任务需求调配审计力量。同时，为适应项目统筹融合的需求，进一步整合和吸纳县级审计机关力量，聘用社会中介专业力量辅助开展审计。

　　坚持问题导向，关键领域实现重点突破

　　分解审计内容，做到精准审计。审计组在深入调查的基础上，详细分析关键点和风险点，进而分解细化审计内容，做到有的放矢，不盲目“撒网”。比如，围绕“促进资金提质增效”的审计目标，确定从规范程序、削减项目成本、民生保障三个层面入手，重点展开个体商户和多层住宅补偿审计、村庄征迁情况审计。对于削减项目成本，重点实施基本农田保护费和耕地占补平衡资金审计；对于民生保障，则重点关注土地征收补偿情况、地上附着物和青苗补偿情况及大型苗圃补偿情况。

　　调查贯穿始终，做到全面、准确、深入。紧扣党委、政府关注和社会关心的重点领域、事项，开展调查核实，全面厘清国家、省、市项目推进和土地征迁的政策精神和法规，分析主要矛盾和体制机制障碍；准确排查征迁管理中存在的薄弱环节，针对信访反映问题集中、补偿金额巨大的被征收企业（个人）进行全面排查，重点展开真实性审核，并以此为切入点和主要方式，深入了解征迁工作权力运行轨迹和资金流向，与相关事、权部门建立沟通机制，全方位掌握情况，便于得出客观公正的审计结论；实行扁平化管理，增强审计调查的协同性、实效性、专业性，将审计组划分成财务征地组、工程管理组、征迁审计组，通过设定目标、量化进度、明确责任，提高审计效率。

　　抓好现场实施，把控审计节奏。发现和纠正有令不行、有禁不止行为，反映新情况、新问题，特别是针对一些复杂情况和苗头性、倾向性、典型性问题，审计组既从微观着手，做实问题疑点，又从宏观谋划，确保从根源上揭示问题隐患，做到审深审透，不至于“隔靴搔痒”“捡了芝麻，丢了西瓜”。比如，统筹考虑村庄、企业和村民征迁情况的复杂性，坚持先易后难、先小后大、先局部后整体的审计思路。集中业务骨干选取某村进行解剖性审计，归纳和总结切实有效的审计方法，再进行推广，形成“重点突破”“全面铺开”和“分析查证”的节奏特点，从而更加客观审慎地做出审计结论。

　　坚持创新思维，实现审计智能化

　　运用大数据审计技术，探索创新大数据审计工作模式，是提高审计质量和效益的重要保障。对此，青岛市审计局依托自身公共投资大数据审计平台，开展数据关联分析、疑点筛选与验证、现场核实等工作。该平台包括投资大数据审计等子系统，形成行政审批、公共资源交易、工程造价、建设管理等数据资源库，涵盖发改、财政、住建、环保、自然资源等10大类103个大数据分析模型，审计重点分析政策落实、建设主体职责履行、拆迁补偿、招投标、工程造价、地理影像等疑点，为推进审计工作纵深开展打下坚实基础。

　　依托公共投资大数据审计平台，紧扣机场审计的业务需求，拓展功能运用、工具开发和模型构建，提升审计智能化水平。紧跟招投标电子化新形势，以建设工程电子招投标情况审计调查项目为依托，采集招投标监管系统、电子评标系统、评标专家管理系统等数据，围绕工程建设招标公告、招标清单和控制价、投标报价、标书电子指纹等关键信息，设计了违规中标、围标串标、评标专家违规打分、不平衡报价等多个大数据分析模型，筛查招投标类问题疑点。搭建了工程进度、概算执行、合同履行、成本控制等多个建设主体职责履行类问题分析模型，通过筛查建设项目存在的参建单位及人员管理、工程进度滞后，违规批价、签证变更把关不严，监管责任履行不到位等应由建设主体承担责任的问题疑点，促进建设主体履职尽责，保障投资项目依法有序推进。研发了工程造价采集转换分析一体化工具，自动采集工程项目招标控制价、中标价、结算价三个关键环节数据，转换成标准数据并筛查问题疑点，查出施工单位高报结算价格、 多计工程量、重复计量等问题，审减造价资金上亿元。

　　在审计实施中，青岛市审计局广泛运用地理信息技术和影像比对工具开展辅助审计，应用航拍技术勘查施工现场，实现施工现场管理。审计人员无须掌握图片处理技术，就能对地理影像实施网格化全景扫描，批量标注疑点对象，导出形成证据，显著提升了工作效率。如某公司获得土地征收补偿资金1477万元，审计组通过影像比对，发现该公司突击建设违法建筑面积1.66万平方米，多获得补偿资金1300万元。

　　坚持结果导向，提升审计整改效能

　　开发审计信息成果。在审计过程中，审计机关不仅按照审计实施方案的总体部署抓好各项审计任务的落实，反映和揭示各个环节的风险隐患，而且及时开发审计信息成果，服务党委、政府宏观决策。青岛市审计局累计有6篇审计信息成果获青岛市委、 市政府主要领导批示。如向市政府上报《基本农田保护异地补划资金负担问题需要研究解决》的审计专报，得到市政府主要领导的批示。针对审计发现问题，政府专题研究部署审计整改工作，要求高度重视审计整改工作，细化责任，制定明确的“时间表”“路 线图”，签订责任书。针对审计中发现的“顽疾”，着力从源头上解决问题，推动财政资金统筹使用，让公共资金资源更好地服务于经济发展和民生改善。

　　建立整改联动机制。针对审计发现问题，结合2019年审计查出问题整改情况开展“回头看”，审计机关建立跟踪督办落实机 制，持续跟踪被审计单位整改落实情况，尤其是完善《审计结论整改落实督办制度》，以强有力的督办强化责任追究，强化结果运用，确保审计查出问题全部整改到位，实现应改尽改。同时，会同市财政、市机场管理办公室、机场集团、机场所在地政府等多部门共同研究整改方案，列示问题清单，明确“时间表”“路线图”，全面清收违法建筑补偿，促进健全完善《关于进一步规范征迁工作的通知》等管理制度，堵塞漏洞，切实提升综合管理水平。

　　形成反腐倡廉合力。在审计过程中，审计机关加强与纪检监察机关、公安机关的业务配合，主动了解案件进展，发挥审计优 势，提供线索证据，形成反腐合力。累计移送案件线索9起，协助纪检监察机关立案7人，公安机关立案6起，形成审计震慑力。同时，注重研究分析重大违法违纪问题和腐败案件发生的规律及深层次原因，促进从源头上预防和治理腐败，发挥审计在反腐败中的“利剑”作用，有力促进权力规范运行。（作者单位：山东省审计厅 青岛市审计局）

　　来源：《中国审计》

　　编辑：耿天竹

　　校对：韩苗苗

　　审核：郑茂霞

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