初心如磐担使命 奋楫扬帆勇争先——德州市审计局“全国先进基层党组织”创建工作纪实

原标题：初心如磐担使命 奋楫扬帆勇争先——德州市审计局“全国先进基层党组织”创建工作纪实

来源：《中国审计》2021年13期

　　来自《中国审计》杂志2021年第13期 

　　文王圆圆 张立波

　　在举国同庆中国共产党成立100周年之际，德州市审计局捧回“全国先进基层党组织”的奖牌，这是全国唯一获此殊荣的审计机关。

　　从两次获全国优秀审计项目表彰，到被授予“全国文明单位”称号，被评为全国审计机关先进集体、全国巾帼建功先进集体，再到建党百年华诞之际喜获全国先进基层党组织荣誉，德州审计创造了一项项骄人业绩。他们的成功秘诀是什么？战斗力从何而来？让我们一起走近德州市审计局，寻找这些问题的答案。

　　用干事创业为自己正名

　　德州市位于山东省西北部，素有“神京门户”“九达天衢”之称。进入新时代，德州市委、市政府抢抓新机遇，融入京津冀协同发展等国家和山东省重大发展战略，大力推进新时代现代化新德州建设。

　　如何用高质量的审计工作服务和保障区域高质量发展，成为摆在新一届德州市审计局领导班子面前的紧迫课题。

　　2013年，党的十八大刚刚召开不久，德州市审计局现任党组接过事业发展“接力棒”。彼时，摆在他们面前的是极具挑战的难题——全市审计系统整体工作在全省处于落后局面，工作亮点不突出。想要发展从何入手？从哪突破？局党组书记、局长刘清云提出“争全国文明单位、争全国优秀审计项目、争全国审计系统先进集体”的奋斗目标。

　　目标一提出，全局就炸开了锅。德州市审计局基础工作落后，与山东省其他市级审计机关相比，并无明显优势，争创全省先进已是不易，何谈全国？“工作标准直接决定工作质量和水平，干任何一项工作，安于现状、甘于落后，不可能干出一流。德州审计要想创新发展，必须高点定位，干就争第一，做就拿先进！”刘清云一席话掷地有声。

　　在刘清云的带领下，德州市审计局党组班子正视困难、坚定信心，不畏挑战、不避问题。针对短板和不足，他们决定从2013至2017年，每年确定一个攻坚重点，解决一方面问题，通过开展“队伍建设年”“制度规范年”“能力提升年”“提质增效年”“创新突破年”等活动，从党建、业务、队伍、制度、文化等多方面重点出击、全面发力，下足功夫、创先争优。

　　为解放思想、转变观念，奠定事业创新创造、争创一流的坚实基础，该局以“魄力”和“果敢”为主题组织市县两级审计机关班子成员106人进行为期一周的封闭培训，重点围绕“转观念，破瓶颈，统一思想、坚定信心，共谋德州审计发展大计”展开深入探讨，达到拓宽视野、凝聚共识、增强信心的效果。

　　为保证任务目标落地，该局按照“定目标、定措施、定步骤、定责任、定奖罚”的工作标准，将重点工作划分为五条主线，实行“五线工作法”，领导班子成员各牵头一条线，采取领导挂帅、军令承诺、分线作战、协同配合的方式全面推进。同时，对每条线的参与人员定出目标措施，明确时间表和路线图，敲定方法步骤与时限节点，以目标任务倒逼工作落实，形成压力层层传递、责任层层落实的良好局面。

　　德州市审计人员深入一线，查看道路施工项目审计情况

　　为提升审计工作质效，该局在严守审计质量“生命线”上动脑筋、下功夫，坚持不懈打造精品项目。在审计项目安排上求精不求多、求质不求量；严格项目管理，从计划实施到出具报告，确保每一个环节不是“过得去”而是“过得硬”，做到“审就审深审透”；对每个项目进行点评打分，将得分情况在全局进行公示，让审不透的丢面子、让审深审透的得荣誉。

　　功夫不负有心人。在2015年全省优秀审计项目评比中，德州市审计局喜获丰收，10个优秀审计项目中德州市占了3个，打了一场漂亮的翻身仗；2016年，德州市审计系统首次捧回全国优秀审计项目的桂冠。全局审计干部在取得突破进展中尝到了甜头，看到了曙光，找到了自信，各种荣誉也纷至沓来。2016至2020年，德州市审计系统连续五年荣获全国优秀审计项目；2017年，德州市审计局被中央文明委授予“全国文明单位”；2019年，作为全省审计系统唯一市级审计机关，该局被评为“全国审计机关先进集体”；2021年，被表彰为“全国巾帼建功先进集体”。

　　以改革创新为事业加力

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。这是德州市审计局党组的思想共识。他们将“创新卓越”立在单位的醒目位置，更将其融进工作各个环节，向改革要动力，向创新要效益。

　　该局不断创新团队建设，力求让专业的人干专业的事。他们打破市县、科室各自为战的传统模式，按照“市县融合、业务融合”的工作思路，探索建立以大数据为战略支援，以财政、经济责任、民生、投资、企业为重点支撑的“1+N”审计专业团队。团队分核心团队、第一梯队和第二梯队三个层次。核心团队由主审组成，第一梯队由业务骨干组成，第二梯队由后备力量组成；各团队由市局分管领导担任团长，团员由市县两级审计人员按照专业特长、工作经验等采取“个人自愿、组织安排”的原则报名参团，打破了科室界限、层级界限。各团队紧扣自身需求，围绕专业领域政策分析、新技术运用、审计实务操作等，按需分类开展精准式培训，全面提升审计人员专业素质和能力。各梯队严格准入和退出机制，实行动态管理，每年年底根据考核结果，统一排名，优胜劣汰，保障团队活力和战斗力。通过专业团队建设，对全市审计人员归口管理、统一调配、动态监管，实现了市县人员抽调规范有序，保证在应对急难险重任务时，能够随时冲得上、打得赢。

　　审计人员核查药品采购和管理使用情况

　　该局把创新贯穿于审计工作实践中。健全完善审计项目形成机制，每年进行充分的前期调研论证，每一个审计项目都精心细化方案、评估成果、设计专题，按照“发现一个问题，提出一项建议，堵塞一方面漏洞，推动出台一项制度”的要求，从宏观着眼、微观入手，形成一批有分量的审计专报，促进从全市层面健全体制机制，发挥参谋助手作用。

　　近两年，德州市审计机关关于预算管理改革、国有资产管理、国有企业运行、涉农资金管理等专报信息和审计报告被市、县（市、区）党政主要领导批示72次，推动建立健全财政预算管理、国有资产管理等制度办法20余项。

　　立足服务干部监督管理，该局搭建“任前告知、任中轮审、离任监督、交接盘点”的经济责任审计监督模式，卓有成效的工作得到组织部门的信任和认可，受到中央经济责任审计工作部际联席会议办公室的充分肯定。在每年审计项目计划会商过程中，同组织部门共同分析干部变化趋势，提前预判、提前准备，从年龄、部门变化等角度有针对性地提前安排任中审计，增强了审计项目计划的针对性、审计机关的主动性，实现了经济责任审计的良性发展。

　　该局打破思维惯性，以问题为导向，用创新促发展，构建财政审计大格局。2018年，他们打破各自为战、条块分割的传统财政审计方式，以政策跟踪审计为龙头，以预算执行审计为支撑，统筹各业务科室、市县审计力量，在全省率先构建“平台纵向指挥、小组横向延伸、情况上传下达、成果逐级汇总”的预算执行审计全覆盖模式，形成市县上下联动、整体作战、协同实施、成果共享的财政审计大格局。审计方式的转变大幅提升了财政审计的宏观性和整体性，通过审计重点揭示了预算编制不科学、资金盘活不到位、项目推进缓慢、国有资产监管不力等系统性问题，推动从政府层面出台《推进市级预算管理改革的意见》，改革全市预算编制方式。改革后，全市实行“全口径、一体化”编制预算，大幅度清理整合专项资金，变“散钱”为“整钱”，切实增强了重点支出保障能力，也大幅提高了财政资金配置效率。这一审计工作模式得到山东省审计厅的肯定和推广。

　　审计人员实地查看乡村产业振兴项目效益情况

　　筑战斗堡垒为党旗添彩

　　德州市审计局以党建领航铸魂，激发推动审计事业发展的内生动力。围绕“提升站位、树立品牌、丰富载体、融合业务”的党建工作思路，通过抓党的建设，带动队伍建设，引领德州审计工作攻坚克难，创先争优。

　　德州市审计局组织干部职工参观山东渤海军区教导旅革命传统教育基地

　　建立审计组临时党支部制度，做到哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活，使党员有了荣誉归属感、切实发挥模范带头作用。

　　构建绩效考核机制，以实绩论英雄，激发干部职工干事创业热情。探索建立覆盖全市审计系统的绩效管理考核机制，根据实际情况进行动态修正，将机关党建、行政管理、业务规范、考核督办等各项工作全部纳入考核范围，科学设置机关党建、工作业绩、综合工作、民主评议共4大板块、17项内容、29项细化指标，实现全面覆盖、分类赋分，将考核贯穿工作始终，不留死角。充分发挥考核“指挥棒”的作用，对重点工作、创新事项给予分值倾斜，鼓励担当作为，鼓励创新冒尖，激发干部干事创业、勇挑重担的内生动力。

　　以文化引领凝心聚力，让担当精神浸润审计干部的血液，发挥模范带头作用。该局把文化引领作为审计队伍凝心聚力、涵养底气的重要抓手，形成德州审计精神、审计之歌、审计标识、审计文化书屋、文化长廊、“四德工程”榜等载体的文化体系，先后评选了审计能手、写作能手、计算机能手、十大孝星、爱岗敬业标兵、爱心人物等，树立了一批身边模范典型，使全市审计人员赶有标杆、学有榜样。

　　在审计文化滋养下，每一名党员都争当一面旗帜，冲锋在一线，攻坚克难、无私奉献。他们时刻践行着敢担当、善作为的诺言，在实际工作中拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，关键时刻冲得上、危难关头顶得住。2020年3月，为深入贯彻山东省开发区体制改革要求，德州市委、市政府启动开发区体制改革任务。为全市重点工作保驾护航，市审计局迅速成立审计组，超前谋划、提前介入，加班加点，先后七次对涉及改革区域内的土地利用、国企运营、财政等情况进行审计核查，摸清家底，查摆问题，提出建议，为市委、市政府提供第一手资料，确保两区改革划转顺利推进。

　　讲大局、顾大局，冲得上、打得赢，这是对德州市审计队伍的真实写照。在争创全国优秀审计项目中，党员干部发扬连续作战的工作作风，成立难题攻关小组，为经济社会发展提供高质量的审计监督服务；在疫情防控特殊战场，党员干部舍小家顾大家，组建“党员突击队”奔赴高铁、高速路口等防控重要节点，投身防控一线。这其中有身怀六甲仍将审计工作坚持到底的青年干部，也有家有老小仍坚守岗位的中坚骨干，他们都有一个共同点，就是把对党、对国家的忠诚与挚爱化作实际行动，在审计岗位上任劳任怨、默默奉献。

　　这样的故事在德州市审计局有很多。全局干部职工以团结奋进、敢于争先的精气神，将青春和才华献给自己钟爱的审计事业，呈现出人人奋进、个个争先、你追我赶、不甘落后的良好局面。他们被共青团山东省委授予“山东省青年文明号”“山东省五四红旗团支部”等荣誉称号，一个团队被命名为“全省审计系统干事创业好团队”，三名同志被评为“全省审计系统担当作为审计能手”“山东省三八红旗手”。

　　百年复兴催人进，砥砺奋进谱华章。面对成绩，德州市审计局并没有自我满足。回望来路，初心如磐；面向未来，奋楫扬帆。他们将驭势而进、勇立潮头，继往开来、接续奋斗，为构建新发展格局、实现高质量发展发挥好监督保障作用！

　　来源：《中国审计》2021年13期

　　编辑：耿天竹

　　校对：韩苗苗

　　审核：郑茂霞

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