德州市挂图作战重点项目市东部医疗中心单体工程日前全部封顶。
如何打开高质量发展新局面？出路要靠改革。市委市政府坚持用足用好改革这个“关键一招”，聚焦影响高质量发展的瓶颈制约和体制机制障碍，着力锻长板、补短板、固底板，“吨半粮”创建、社会大救助、行政审批制度改革等一批力度大、创新强、举措实的重大改革事项落地见效，为开创德州高质量发展新局面提供强大动力。
微处着眼，“点单式”改革化解烦心事
“原来行驶到这个路口想右转，一些电动车堵在前面根本过不去，现在右侧专门辟出了一条非机动车道，通畅多了。”11月16日，禹城市民李建国说。禹城市区行政街通衢路路口是李建国上下班必经之路，前段时间，路口进行的一次改造，让他感到出行更通畅。
路口完成“小手术”，得益于禹城市创新实施的“微改革”。他们通过广泛征求群众意见，聚焦社会治理、公共服务等群众身边事、烦心事，从细微处着眼，抓好“点单式”改革。目前，禹城市委改革办共征集“微改革”金点子83条，部门报送意见建议111条，汇总梳理10大类32项“微改革”事项。推出了“不文明行为随手拍App”、“非接触性执法”、开办教师陪餐阳光食堂、翻修社区广场等改革举措，通过一系列小创新、小改造化解群众的急难愁盼问题。
群众有所呼，改革有所应。德州市坚持“开门搞改革”，定期组织召开全市加快推动重点领域改革工作座谈会，听取市各民主党派、工商联和无党派人士代表的意见建议，凝聚改革共识。在全面深化改革过程中，将群众需求摆在首位，群众关心什么、期盼什么，就抓什么、改什么，适时推出了一批切口小、见效快、反响好的创新政策。
——针对困难群众申请社会救助多头跑、来回跑，甚至摸不清门、办不成事等问题，由民政部门牵头，整合15个职能部门的42项救助政策，建起“一门受理、多元共助”的社会大救助体系。同时，设置市县乡村四级救助网点，配齐配强工作队伍，将社会救助工作做到困难群众家门口。
——着力解决群众看病贵的痛点，今年以来，市医保部门推出11项改革举措，提高医保报销待遇，减轻群众就医负担。其中，中医日间病房的推出让群众不住院也能报销；9月份实施的职工门诊统筹政策，让参保职工在门诊看病也能享受到报销政策，填补了德州市医保制度的空白。推出城市定制型商业医疗保险“德州惠民保”，最大限度惠及重特大疾病、大额费用负担群体，有效解决群众看病后顾之忧。
——针对企业引才、留才难，出台以“黄金30条”和升级版为核心的一系列人才政策，制定23项高层次人才绿色通道服务举措。组建全国首个非国企性质的人才发展集团。《破解后发地区人才工作跨越发展的“德州路径”》入选2021年全国人才工作创新优秀案例。正是得益于系列人才政策，山东有研半导体材料有限公司入驻德州2年来，近200名掌握核心技术的员工无一人流失。
——为让群众出行更便捷、更安全，加强交通领域系统集成改革，整治违规三轮四轮车辆、中心城区全域全员免费乘公交、为残疾人置换车辆提供补贴等改革举措相继落地，交通事故较去年同期下降41.67%。
细处着手，“集成式”改革破解中梗阻
“来到大厅，不到1小时就把公司营业执照、刻章、税务登记这些事项都办利索了，现在办事效率太高了。”前不久，在德州市政务服务中心办理企业开办业务的德州鑫兴新能源有限公司负责人对办理流程赞不绝口。
走进德州市政务服务中心“企业开办服务专区”，商事登记、税务、公章刻制、社保、医保、公积金等部门全部进驻，通过“企业开办专窗”实现一个窗口对外，线上依托山东政务服务网企业开办“一窗通”系统，将营业执照办理、公章刻制、涉税办理、社保医保开户、公积金登记、银行预约开户等6个事项集成为一个环节，实现“一窗受理、一表填报、全程网办、信息共享，一小时办结”。同时，为企业提供免费帮办代办、免费刻制公章、免费税务UKey、免费双向寄递一条龙服务，助力企业“零成本”落地。
改革越深入越要注重系统性、整体性、协同性。德州市以改革的办法抓改革，在全省率先出台《关于加强系统集成打通最后一公里推动县（市、区）改革落实落地的意见》，明确集成改革主攻方向和办法路径。同时，要求市级同步开展“1+5+N”系统集成改革，上下联动、共同发力，市县协同推进改革落实落地，跨部门、跨领域、跨层级的改革事项推进力度不断加大。
今年以来，德州市围绕企业和个人全生命周期推出的“双全双百”工程，便是“集成式”改革的有益探索。针对企业“开办、准营、纳税、补贴、变更、注销”和群众“出生、入学、购房、婚育、养老、身后”等“一件事”依然存在材料重复提交、需跑多个部门等问题，在全市13个县市区建立13个试点攻坚基地，将涉及多个部门办理的“单个事项”，整合为一个部门或窗口的“一件事”，实现高频事项集成办、极简办、全域办、智慧办。同时，开展政邮合作“居家办”，打通服务企业和群众“最后一米”，实现从“最多跑一次”到“一次也不跑”的跨越。
全面梳理企业和群众全生命周期办事场景。个人方面，从出生到身后共11个大类、28个小类、37个场景；企业方面，从企业开办到退出共6大类、15个小类、77个场景。首批“一件事”的67个场景全部落地运行，群众反映良好，改革成效明显，后续场景办理稳步推进。1至10月，全市新增市场主体68547户，增幅居全省第四位。
“集成式”改革不仅限于政务服务。德州市在市级层面推出一系列战略性、牵引性的改革举措，一些新设想、新概念、新思路付诸实践。
工业方面，锚定以先进制造业立市强市的产业发展定位，构建“541”产业体系，实施“三三倍增”计划；以创建国家创新型城市为抓手，激活创新创造“一池春水”，着力抢占数字经济、绿色发展、平台赋能、科技金融“四个新赛道”；深化亩产效益评价改革，制定差异化资源要素供给政策，倒逼企业转型升级、新旧动能加速转换；推进企业上市和市值倍增计划，力争上市公司数量和市值3年双翻番。
农业方面，提出“书记抓粮、六级联创”新机制，拉开创建大面积“吨半粮”示范区的序幕，在粮食绿色高产高质高效上率先突破；积极创建中国（德州）农业食品创新产业园区，全力打造中国食品名市，在农业全产业链发展上率先突破；致力中心镇和特色小镇示范建设，在推进城乡融合上率先突破，推动乡村全面振兴。在全省率先成立乡村振兴学院。成功举办“乡村振兴齐鲁论坛2021”。全面完成承包地确权登记颁证，农村集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”、农业灌溉用电价格改革、“粮食商行”、军粮供应“德州模式”等经验做法在全国全省推广。
服务业方面，把发展通道经济作为主打戏，打通公路、铁路“任督二脉”，建设区域性现代物流节点城市。建设全省最大的综合性物流集散中心，探索公交和快递合作、快递企业抱团的“交快”“快快”合作模式，打通农村物流网络末端环节。改造老旧厂区，建设博纳集装箱小镇移动商业项目，聚拢流动商贩，发展“夜经济”，为市民提供全新的城市生活体验空间。保护利用运河、黄河、红色、儒学等特色资源，高起点打造龙山文化、齐文化、千年枣林等文旅融合品牌。
通过推出一系列重大改革事项，改革与发展深度融合、高效联动、全面起势，形成了“人”尽其才、“地”尽其值、“货”畅其流、“物”尽其用、“财”尽其力的良好局面。
实处着力，“亮进度”考核剑指庸懒散
11月18日，位于德州经济技术开发区的市东部医疗中心项目现场，工人们正加紧施工。目前，项目的7个单体工程已全部封顶。
作为德州市挂图作战重点项目，市东部医疗中心一期项目计划打造三级甲等综合医院，建筑面积32.14万平方米，设置床位2000张。德州市与山东大学齐鲁医院签署战略合作协议，待项目完成后，将与齐鲁医院联手打造具有核心竞争力的区域医疗高地，让群众在家门口即可享受全国一流医院提供的医疗健康服务。
为确保项目建设顺利推进，城区卫生健康重点项目指挥部明确各部门职责分工，畅通运行机制和工作制度，坚持每周到项目现场督导，做到问题发现在一线、协调解决在一线、工作推进在一线。由于同期负责的市传染病防治中心项目提前完成了预期任务目标，城区卫生健康重点项目指挥部摘得市里授予的10月份月度流动红旗。
改革重在落实，也难在落实。德州市从实处着手，推出一系列行之有效的措施。全市重点项目挂图作战便是其一。今年8月，德州市对总投资1500余亿元的38个重点项目实行挂图作战，构建了“1个总指挥部+13个作战指挥部+11个服务保障专班”的重点项目推进体系，建立了“决策论证、挂图公示、服务保障、动态管理、督导考核”五位一体工作机制，创新实施“蓝黄红”标识认定、堵点卡点分级解决、颁发月度流动红旗等一系列新举措、新办法。由市级领导领衔，各作战指挥部勇于创新、各显神通，各重点项目均不同程度取得新进展新成效。
此外，创新推出“四色”督查考核，“亮进度”剑指庸懒散。把市委十五届十次全会提出的重点工作细化分解为56项重点任务，逐一明确分管市领导、责任部门和工作要求，以此为督查依据，倒逼工作责任落实。
对各牵头单位报送的节点任务目标实行月调度、月公示，每月按照完成情况，给予骏马、黄牛、鸵鸟、蜗牛4种动物形象“四色”标识公示。其中，骏马为红色，代表提前完成；黄牛为绿色，代表正常推进；鸵鸟为蓝色，代表进展缓慢；蜗牛为黄色，代表工作无进展，每月10日公示上月完成情况。同时将“四色”督查管理纳入市直部门绩效考核和政治生态分析研判考核，按照“骏马加分，黄牛不加不扣，蜗牛、鸵鸟扣分”的原则组织实施，做到平时红脸出汗，年终记入总分，确保考得准、考得实。截至目前，共有10项工作被标识为骏马，21项工作被标识为蜗牛。
在系列督查考核措施下，今年29项国家级、97项省级改革试点得以有效落实落地。前三季度，全市GDP同比增长10.2%，居全省第五位；规模以上工业增加值同比增长14.7%，居全省第五位；税收收入增长23.6%，居全省第六位。
记者 尹晓燕 摄影 郭庆萍 通讯员 李禄超
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