全省县域养老服务体系示范县（市、区）‖桓台县

目前，桓台县共有60岁以上老年人11.8万，占全县总人口的24.9%，远远超过通常认为的人口老龄化（60岁以上人口占总人口10%以上）水平。同时，空巢化与老龄化并存、患病比例提高、对护理依赖性高等问题日益凸显，养老服务呈现出“多层次、多样性、个性化、品质化”需求。近年来，桓台县坚持集成改革创新，充分发挥政府、社会、市场三方作用，着力构建具有桓台特色的以居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

创新养老支持政策，健全完善保障机制

一是加强组织领导，健全完善组织保障机制。成立由县长担任组长，分管县领导任副组长，相关各部门主要负责人为成员的桓台县养老服务体系创新示范县创建工作领导小组，集部门合力创建养老服务体系创新示范县。二是配套养老政策，健全完善政策保障机制。先后出台《桓台县人民政府关于加快发展养老服务业的意见》、《桓台县养老服务业转型升级实施方案》、《桓台县养老服务体系创新示范县创建实施方案》、《桓台县人民政府办公室关于推进养老事业高质量发展的实施意见》、《关于在全县农村全面推广长者食堂建设的实施方案》等系列文件，连续6年县委县政府将养老服务列入国民经济和社会发展规划，将养老服务重点内容列入党委政府考核、政府为民办实事项目，县财政自2015年开始，每年将养老经费列入财政预算，统筹安排养老服务发展资金，下达预算文件并严格执行。

创新养老服务制度，增加养老服务有效供给

出台《桓台县特困人员供养制度实施办法》和《关于进一步加强对特殊困难家庭人员救助的实施细则》，全面落实特困老年人集中供养制度和经济困难老年人补贴制度，有效提升了失能特困人员集中供养率。出台《桓台县农村留守老年人定期探访制度》和《桓台县农村留守老人帮扶实施细则》，及时掌握了解留守老年人的生活状况，家庭医生签约服务实现了全覆盖，切实增加了农村留守老年人的幸福感和获得感。出台《桓台县家庭养老床位试点实施方案》，对符合条件的老年人家庭实施适老化改造，围绕“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家环境改善，智能监测跟进，辅助器具适配”五个方面功能，改善老年人的居住环境，促进机构、社区与居家养老服务融合发展。以镇（街道）为单位通过老旧小区改造、闲置资源再利用、存量房产改造、新建或购买（租赁）房产以及追索已建未交付等措施，补齐养老服务设施，21个城市社区拥有9处日间照料中心和13处养老活动中心，养老服务设施配建率达100%。实施为期三年的特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，全县8个镇敬老院经改造提升全部达到2星级以上标准，全部转型为镇综合养老服务中心。尊重居民意愿，结合城镇老旧小区改造，统筹推进公共场所无障碍、适老化和消防设施改造，为老年人提供安全、舒适、便利的社区环境。依托农村长者食堂发展农村互助型养老服务，桓台县已建成使用长者食堂105家，每天为4100余名老人提供一餐热饭，已提供服务41万人次。通过综合施策，全县已建成县级老年公寓1处、街道综合服务中心2处、镇域综合养老服务中心8处、养老机构30家、农村幸福院36家，养老床位达5157张，养老服务设施实现城乡全覆盖。

创新养老质量监管，提升养老服务标准化水平

建立养老服务综合监管机制，强化部门协同，加强综合监管，全县30家养老机构全部进行备案，登记备案率达到100%。加强养老服务标准的宣贯实施，与山东安养养老服务促进中心签订评估协议书，加强对养老机构服务质量动态评估，依据《养老机构基本安全服务规范》《养老机构服务质量基本规范》《老年人服务满意度测评》等标准对养老机构动态评估，对不达标项及时排查整改，促使达标率达到100%。制定《2021年全县民政系统安全生产检查计划》、《2021年全县民政系统安全生产工作要点》和《食品安全事故应急处置方案》等文件，加强养老机构安全生产管理，未发生安全生产事故，养老机构消防验收达标率达到100%。将养老护理员培训纳入职业技能提升培训当中，与山东安养养老服务促进中心和淄博职业学校签定养老护理员培训服务委托合同，已有450人取得结业证书，有效提升了护理员护理技能和照护水平。联合11部门出台《关于发布桓台县基本养老公共服务清单的通知》，建立基本公共养老服务清单发布及动态更新制度、养老服务质量信息公开清单制度，公开养老服务设施评定等级，加强信息公开，健全动态调整机制、推动清单项目落实。

创新体制机制，实现养老事业多元化发展

推动医养康养结合发展，养老机构医疗服务覆盖率达到100%，全县30家养老机构全部与桓台县妇幼保健院及周边卫生院签订医养结合协议，实现养老机构医疗全覆盖。其中有6家纳入医保、长期护理保险定点范围。索镇卫生院“两院一体”模式先后入选全省首批医养结合典型案例和《全国医养结合典型经验名录》。 创新运营模式，推动专业养老服务组织连锁化、规模化、品牌化建设。鸿巢养护院、山东善行佳豪养老服务股份有限公司、山东世纪阳光健康管理有限公司都形成了各具特色的养老模式和服务品牌，充分发挥了示范引领作用。优化敬老院发展布局，从“一镇一院”“镇办镇管”“公建公营”向“县级和中心敬老院”“县办县管”“ 委托运营”转型。8个镇综合养老服务中心全部签定公办民营合同，实现社会化运营，服务水平得到大幅提升，基本实现“低端有保障、中端有选择、高端有供给”的养老服务供给格局。探索实施孝善扶贫和时间银行新模式，“善行佳豪”互助式养老模式通过邻里互助方式解决老龄化时代农村养老服务人员供给短缺等问题。创新居家养老模式，桓台县长者食堂建设被评为全市改革创新案例，山东改革专报专题刊登《山东桓台县“长者食堂”办出群众幸福“滋味”》。

做好养老服务工作要以群众需求为导向

做好养老服务工作要善于运用改革创新手段

做好养老服务工作要充分发挥政府主导作用