我省4个案例被民政部、财政部评为居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例

近期，民政部办公厅、财政部办公厅公布了居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例名单，我省潍坊市峡山区“以‘四化’建设破解农村失能老年人养老难题”、济宁市“厚植传统文化 创新养老模式，激发养老服务发展新动力”、沂水县“加强志愿服务，打造农村互助养老新模式”、威海市“铺开‘三张网’打造智慧居家养老工程”4个案例入选。

01

潍坊市峡山区：

以“四化”建设破解农村失能老年人养老难题”

（一）制度化设计，变“粗放式指导”为“精准化保障”。潍坊市峡山区出台了《关于深入推进精准扶贫健全完善特殊困难群体帮扶救助体系的意见》，通过政府购买服务的方式，对全区失能老人提供入住养老机构、居家照料服务补贴政策。失能人员可自愿选择帮扶救助方式：选择入住养老机构养老的，特困人员护理费用由政府全部承担；低保户、贫困户中度以上失能老人政府承担费用的80%，个人承担20%；其他社会上的中度以上失能老人政府承担30%，个人承担70%。选择居家照料服务的，根据不同身份差别和失能等级，由政府提供每月10-60小时不等的免费护理服务，包括清洁、进食、更衣、代购、给药等28项具体内容。

（二）市场化运作，变“财政独立支撑”为“社会携手贡献”。为确保养老资金来源、推动救助政策全面落实落地，潍坊市峡山区大力推行“双轮驱动”战略，通过财政托底、市场化运作，有效整合社会资源，创新搭建了“1126+”失能群体救助体系。“1”，成立一支慈善基金，通过社会化募捐设立“扶老助困”慈善基金1亿元。“1”，由区财政投资搭建一个智慧养老平台，为政策实施提供技术支持。“2”“6”，通过政府购买服务方式选择2家养老机构和6家居家养老照料公司，为区内失能老人提供优质的机构养老和居家照料服务。区里对失能老人建立了健康档案，通过购买服务，委托有资质的街道卫生院和社区卫生室具体承担，每季度体检一次。“+”，在中心社区、中心村建立养老照料服务中心，就近为老人提供便捷服务，并通过义工协会、志愿者等社会服务组织或家庭互助等方式，开展失能群体爱心帮扶。

（三）信息化支撑，变“传统式思维”为“智慧化管理”。潍坊市峡山区“1126+”失能群体救助体系的高效运转，离不开“智慧养老平台”这一中枢神经的信息化支撑和智能化管理。2020年，该区投资70万元对智慧养老平台进行了提升改造，并与潍坊市智慧养老平台实现了大数据对接，被山东省实施标准化战略领导小组办公室确定为“山东标准”建设项目，全区23家农村幸福院完成了星级达标验收，智慧养老产业步入了高质量发展的快车道。智慧养老平台通过护理人员信息追踪定位、服务质量闭环监管、健康状况实时管理、监控画面及时上传等四项具体措施，加强对养老机构和居家服务管理，提高了机构养老和居家照料的护理质量。入住养老机构服务对象通过养老平台每月两次网上指纹签到，规避了机构吃“空床”，套取补贴资金问题，保障了民政资金和人员安全。

（四）本土化服务，变“高大上远”为“方便接地气”。潍坊市峡山区坚持就地就近、方便实用开展农村养老服务工作，实现了农村居家养老落地生根、遍地开花。结合全国养老服务质量建设专项行动，推动区内绿康源养老中心和福乐源养老中心两家本土养老机构标准化、规范化建设，实现医养结合。目前，护理床位达到430张，为本区失能老人机构照料提供基本保障。同时，根据规模每个街道成立1-2家居家养老照料公司，护理员由各居家养老公司负责选聘、培训。为降低服务成本，本着就近服务的原则，1-3个村选聘1名护理员，护理半径不超过3公里。另外峡山区在中心社区、中心村建立了13家养老照料服务中心，就近为老人提供便捷的休闲、娱乐、康复、日间照料等服务。

02

济宁市：

厚植传统文化、创新养老模式，

激发养老服务发展新动力

（一）以建章立制为“纲”，为文化养老制定“路线图”。市委市政府召开全市加强孝老爱老文化建设工作会议，开展加强孝老爱老文化建设三年行动，14个县级新时代文明实践中心实现“孝老敬老爱老养老”教育基地全覆盖，5个县市区的镇街新时代文明实践分中心设置“孝老敬老爱老养老”主题活动室。

（二）坚持古为今用，孝养文化夯实家庭养老基础地位。积极倡导百姓儒学，全市建成乡村（社区）儒学讲堂、“孝•讲堂”6230处，开展儒学活动1.2万场次，以通俗易懂、群众喜闻乐见的形式弘扬孝善文化。开展以孝为核心的家风家训教育，村居建立“善行义举四德榜”，全市各级新时代文明实践中心建设“孝老敬老爱老养老”教育基地、家风家训教育基地、宣传展室1100余处，组织开展孝老志愿服务活动7900余场次。广泛开展“孝德榜”“好媳妇”等系列评选活动，弘扬敬老、爱老、孝老传统美德，营造人人尊老孝老敬老的老年友好环境。

（三）坚持推陈出新，邻里文化孕育互助养老新模式。针对农村大量人员外出务工，留守、空巢、独居等特殊老年人不断增多的实际，立足“守望相助”儒家文化，创新互助养老模式，以曲阜市为试点，建立“相约黎明”关爱帮扶机制，采取“四个一”工作做法，有效破解了这一难题。制定一个实施细则，明确具体帮扶范围、帮扶内容、帮扶措施等；建设一支志愿服务队伍，每个村居成立不少于5人的“相约黎明”志愿服务队，并建立“时间银行”将志愿者服务时间进行储蓄；明确一个帮扶标准，为老人提供日常探视、代买代购、精神关爱、发现紧急情况及时处理上报等；建立一个资金保障机制，政府列支一部分，村集体拿一部分，社会捐赠一部分，曲阜市爱心企业设立2000万元的“爱心孝善基金”，同时鼓励村居设立“孝善基金”，为工作开展提供资金支持。“相约黎明”关爱帮扶机制以村（居）为单位，对辖区60周岁以上独居、空巢、留守等特殊老年人，实行“一对一”或“一对多”结对，每天黎明敲门问候或到老人家中探视，了解需求，为老人提供日常生活、精神关爱等服务。

（四）坚持创新发展，敬老文化助推社区机构养老上水平。养老队伍注入文化力量，在100家养老机构、社区日间照料中心开办“国学书屋”，在全市养老服务人员中宣传树立“老吾老，以及人之老” 孝养理念，强化“用孝心”为老人服务。出台《孔孟之乡敬老使者选拔管理办法》，建立养老服务队伍激励机制，在社区日间照料中心等养老服务机构中每两年评选100名“孔孟之乡敬老使者”，每人每年给予7200元津贴奖励。在“游必有方”上做文章，积极倡导“家庭养老是尽孝，机构养老同样是尽孝”的观念，鼓励将老人送到养老服务机构享受专业的照料服务，建立新时代的孝养观念。

03

沂水县：

加强志愿服务，打造农村互助养老新模式

（一）以“队伍建设”为支撑，党建引领践初心。一是发挥党建引领作用。坚持以村党支部为核心，以党员干部为主体，选优配强志愿服务队员，把践行初心使命落实到为群众服务的具体行动上。每村成立志愿服务队，由村支部书记担任队长，当好志愿服务队的“主心骨”，带动村“两委”干部主动入户、上门服务，解决了村干部平时入户少、与群众交流少的问题。二是整合志愿服务力量。发动村内50周岁以下、常年在家、有一定服务能力的党员，主动亮明身份，带头开展服务。发挥后备力量的助力作用，引导入党积极分子、村级后备干部、优秀农村青年等加入服务队伍，在志愿服务中学本领、增才干。三是加大关怀激励力度。对志愿服务行动开展好的优秀村党支部书记，同等条件下，优先推选“两代表一委员”和“优秀共产党员”等荣誉称号；对优秀志愿服务队员，优先推荐各类表彰评选人选、优先推荐入党或作为村级后备干部进行重点培养，树立鲜明导向，营造创先争优的浓厚氛围。

（二）以“关爱老人”为核心，志愿服务见行动。一是鳏寡孤独老人“全覆盖”，实现老有厚养。设定标准、严格程序，划定新中国成立前老党员、70周岁以上“三无”和重度残疾老人、留守老人“三类服务群体”，组织乡镇街道认真排查摸底，托清底数，核清身体状况、家庭成员、收入支出等基本情况，严格按照“四议两公开”程序，征求服务对象和全体村民意见，确保程序公正、群众公认。二是每周上门服务“送温暖”，体现党的关怀。将每周六定为志愿服务日，每周到服务对象家中开展“四个一”志愿服务，即：打扫一次卫生，料理一次家务，清洗一次衣服，帮助一次代购，满足服务对象最紧要、最迫切、最基本的生活需求，努力把党委政府的关怀传递到群众心坎里。三是发动社会力量“齐参与”，汇聚爱心资源。发动各级各界力量主动融入，进一步壮大志愿服务队伍，汇聚半径更长、圈层更密的“敬老助老”同心圆。以干部联系群众结亲连心为依托，要求联系干部每月至少一次到联系户服务对象家中开展志愿服务，逐步形成服务常态。通过引导企业家成为服务队员、捐款捐物等方式，为志愿服务提供人财物力支持，把志愿服务行动打造成爱心企业参与社会服务的综合平台。

（三）以“确保实效”为导向，做强保障促落实。一是夯实组织保障。沂水县把党支部领办志愿服务队工作作为重点民生工程和“一把手”工程来抓，成立由县委书记任组长的领导小组，建立例会制度，定期研判工作，协调解决问题，建立党委领导、政府主导、部门配合、社会参与、上下联动的领导机制。县里设立志愿服务总队，统筹服务资源下沉，推进志愿服务工作开展；乡镇成立志愿服务中队，制定志愿服务规范流程，指导村级志愿服务队开展活动。二是完善政策保障。县委出台了《关于实施党建引领“关爱老人•情暖夕阳”寸草心志愿服务行动的指导意见》，从总体要求、主要内容、激励措施、组织保障四个方面11条进行明确，督促全县各级带着感情、带着良心、带着责任做实志愿服务。三是充实资金保障。县财政列支300万元志愿服务经费，对乡镇进行补助，为村级志愿服务队购买志愿服务必需用品；用活党员关爱基金，适时补助关爱村内的生活困难党员；发挥县乡慈善总（分）会和农村在外优秀人才等作用，争取社会捐助，建立志愿服务资金多重保障体系。

04

威海市：

铺开“三张网”打造智慧居家养老工程

（一）搭建“政府+市场+社会”全方位聚力的“信息网”，有效破解智慧养老需求对接难。一是坚持政府主导，打造“1+2+N”智慧养老信息体系。“1”是指投入1100万元，采用“新三网”融合技术、整合各类养老服务资源，建成全省首个市域一体、覆盖城乡的市级综合养老服务信息平台。“2”是指通过打造大数据库、开通居家养老服务热线，实现养老服务供给与居家老年人需求的精准对接。投入400多万，建立涵盖全市所有老年人基本信息的大数据库，实现对老年人的年龄分层、地域分布、居住状况、子女情况、养老服务需求等数据多维度的统计分析和可视化呈现；打造覆盖城乡的居家养老服务热线，政府加大补贴力度，对21万入网老年人每户每月补贴10元话费，发放具有“SOS一键呼救、服务一键联通”功能的老年话机。“N”是指市级综合养老服务信息平台不断升级，实现功能拓展，已发展成为涵盖智慧化服务体系、智慧化管理体系、智慧化营销体系、智慧化运营体系四大体系，连接政府、加盟商、养老服务组织、老人、子女五大群体，汇集养老地图、主动关怀、防走失智能监管等15个功能于一体的一站式养老服务信息体系。二是坚持市场化运作，引进培育智慧养老服务品牌，完善四级智慧养老服务体系。市级层面，委托5A级社会组织运营威海市智慧养老服务中心。通过“虚拟养老院”模式，为老年人提供“点单式”智能养老服务。县级层面，依托本土养老服务品牌，建成一批智慧化的县级示范养老机构，通过向外辐射居家养老服务，实现居家、社区、机构养老服务“一网统管”。镇街层面，引进国内外知名智慧养老服务企业，打造龙山湖智慧养老服务中心等一批高标准、智能化的镇街养老服务中心。社区层面，培育居家养老服务品牌，打造一批智能居家养老服务站，构建“321”居家养老服务新模式：“3”即区民政、街道、社区“三级监管”，“2”即助老卡和志愿者卡“两张卡”，“1”即N个服务商、社会组织同参与的“一张网”，实现实时定位、紧急呼叫、自动报警、健康管理等功能。三是深挖社会养老资源，创新打造“幸福公益银行”，调动更多社会力量参与养老服务。打造威海市积分养老服务中心，依托市级综合养老服务信息平台，创建“幸福公益银行”专栏，借力信用体系建设成果，引入“助老服务积分”兑换个人信用积分“海贝分”制度。探索“信用管理+志愿服务+暖心食堂”模式，通过信用积分平台，引导农村“巧厨娘”志愿服务队参与助老餐厅服务运营。

（二）织密“生活照料+医疗健康+精神慰藉”全天候响应的“服务网”，有效破解智慧养老服务落地难。一是“破围墙”，专业生活照护延伸到家。居家养老服务热线整合各类服务加盟企业3258家，面向居家老年人，提供生活服务类、生活咨询类、政府购买服务类和紧急救助服务四大类二百余项服务。只需一个电话，专业的照护服务就会派送到家。在电话语音服务的基础上，开发微信小程序、居家服务查询一体机、网上商城、手机APP等多渠道开展服务。创新实施政府购买服务，通过市级综合养老服务信息平台，为低保、特困、重点优抚对象等六类困难群体，每人每月提供30—60小时（600—1200元）的助餐、助洁、助行、助浴、助医服务，累计服务老年人300多万人次。开展失智居家老年人防走失智能定位手环项目，发放防走失手环4万余只、智能腕表1180部，与110警务平台三方联动，实现电子围栏报警4106例。推进“开放式”助餐服务，通过自动生成就餐二维码，社区、村居老人或其子女线上提交服务需求，逐步实现线上点单、在线结算、实时记录。二是“增效能”，医养健康服务触手可及。在老年话机、防走失手环等智能终端设备设置SOS一键呼救功能，老人如遇身体突然意外，按键发出服务请求，市级智慧养老服务中心就会第一时间联系家人、医院并同步推送老人备案的健康信息，使老人第一时间得到有效的医疗救助，实施紧急救助467例。试点为困难孤寡老人发放照护包，安装智能监护“1+6”系统，感应孤寡老年人日常生活和生命轨迹，实施24小时健康安全防护。三是“除壁垒”，主动关爱服务情暖人心。通过政府购买服务方式，以语音呼叫服务的方式，为全市独居老人、农村留守老人提供包括紧急救助、生日祝福、用药提醒、节日问候等项目的主动关怀服务。特别是在疫情期间，主动关爱万余次，在为独居老人提供有效的防疫指导、缓解焦虑情绪等方面发挥了巨大作用。

（三）筑牢“标准化+精准化+规范化”全过程管理的“保障网”，有效破解智慧养老服务监管难。一是推行标准化建设。针对各项居家养老上门服务，先后制定368项标准，被确定为国家级服务业标准化试点单位。对加盟企业服务情况实行100%电话回访，建立信用奖惩制度，对回访满意率高、服务质量好、信誉度高的企业进行奖励，反之纳入诚信黑名单。二是实施精准化管理。强化政府购买服务主体事前、事中、事后的监督管理，对政府购买居家养老服务对象实行“一人一码”，工作人员上门“扫码服务”，确认位置、时长和质量，确保居家服务落实落地。投入360万元打造智慧消防养老平台，对全市社区日间照料场所的用电安全、消防防水系统、燃气使用情况进行24小时实时监测和智能风险管理。三是实施规范化管理。合理配置养老服务资源，建立规范化智慧养老服务长效监管机制。对全市600余处城乡老年餐桌进行信息化监管，实行“刷脸”就餐，对餐厅布点、套餐销售情况、总销售额等数据利用智慧大屏进行实时监测，对厨房等重要部位全程布控，保证老人放心享用“一餐热饭”。

山东省民政厅

山东省民政厅

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