自然资源领域生态产品价值实现的山东实践　案例四：淄博市高新区四宝山矿山公园生态修复及价值实现案例

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生态产品与自然资源密不可分，是自然生态系统与人类生产共同作用所产生的结晶产物。自然资源作为生态产品的自然本底和供给主体，为生态产品的生产和价值实现提供了最基本的物质基础和空间保障，自然资源部门应当成为生态产品价值实现的制度供给者和重要管理者。

建立健全生态产品价值实现机制，既是贯彻落实习近平生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措，也是坚持生态优先、推动绿色发展，建设生态文明的必然要求。

山东省自然资源厅积极推进自然资源领域生态产品价值实现机制试点和研究工作。为加快生态产品价值实现机制的形成，山东省自然资源厅评定出2021年生态产品价值实现典型案例22个。为宣传推介这些典型案例的好经验好做法，“山东自然资源”公众号将对22个典型案例进行逐一介绍，供全省自然资源系统参考借鉴。

案例四

淄博市高新区四宝山矿山公园

生态修复及价值实现案例

案例背景

四宝山矿山公园位于淄博市政府驻地东约5千米处，位于高新区四宝山办事处迎仙村东南约900米。四宝山一度为淄博水泥企业最集中的区域，鼎盛时有近百家小矿山开采企业和水泥厂，年采矿石量达380多万吨。1996年，淄博高新区就开始对四宝山地区进行规划，着手对这一地区进行生态恢复。先后编制了《淄博市四宝山地区生态恢复与建设规划》、《淄博市矿山环境保护与治理规划》。2005年10月，淄博高新区在尚庄村举行了矿山关停和生态恢复治理工作启动仪式。在随后的几年间，先后关停水泥企业11家、生产线30余条，取缔采石厂、粘土矿27家。同时，采取边关停、边整理、边修复的三同时措施，加快四宝山的生态恢复进程。

四宝山区域图

四宝山矿山公园主要表现以下几个方面：政府调控目标的多元化，为实现其他目标如经济发展而牺牲环境目标；缺乏动力机制，使经济主体缺乏维护环境良性循环的积极性，结果使有关环境保护的决策不能很好地贯彻落实；社会主义市场经济的确立和发展，一方面加快了工业化的进程，另一方面也出现了以牺牲环境为代价片面追求经济指标的经济发展模式，企业、集体、个人在单纯的经济利益驱动驱使下，群众对环境问题的淡漠，导致环境问题加剧；森林、土地资源遭到破坏，空气质量下降，水污染日趋加重等，环境问题对四宝山地区经济和社会发展形成了日益严重的制约。

淄博市高新区四宝山区域生态修复现状图

主要做法

2005年，根据习近平同志首次提出“绿水青山就是金山银山”的理念为宗旨，以“两山”理论为生态文明建设的抓手，推进淄博生态保护，走矿山修复和绿色发展相结合的道路。

淄博作为全国58个双修试点城市之一，积极探索推动城市绿色发展，有序实施城市修补和有机更新，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。加速矿山修复过程，着力完善城市基础设施和公共服务设施功能，补齐城市短板，以“城市双修”提高城市品质和功能。

修复前照片 

修复后照片

淄博市作为山东省新旧动能转换的核心节点城市，淄博高新区是淄博新旧动能转换的核心载体，是信息技术、文化旅游、双创平台、公共服务等方面新旧动能转换的发力点。打造一个生态、宜居、和谐、自然的生态环境是全域公园城市的核心，是便于居民出行、便于产业落地，满足总体规划、生产施工工艺、交通运输和场地排水等要求。

四宝山矿山公园设计以“这里是中国科技史＋工艺美术史＋生态演化史”为代表的文化性元素，将其进行现代化表达，并以此为承载“宝山复绿谷”方案的基底。景观概念是在“废墟上崛起的生态绿洲”的基础上通过对“四山一水”全方位治理和景观提升，营造为集生态科技、全民运动、文脉演绎于一体的绿洲上涵育的文旅多彩的生活方式。四宝山生态修复项目融入大生态修复之中，是推动形成绿色发展方式和生活方式的具体实践。以生态本底空间修复为原则，为“生态+”绿色发展路径锚固生态基底，注重织补城市功能，着重提升旅游服务产业。融入淄博“森林围城、生态淄博”的建设格局中，打造近郊生态公园群，建设形态有机、城绿交融的理想人居环境。

以实现“生态淄博建设要有新突破”为抓手，在利用原有地形地貌的基础上，打造以“活力山林、峡谷胜境”为主题，具有鲜明特色的集生态旅游、地质观光、体育休闲、文化体验为一体的近郊生态运动公园。

柳毅山——工业艺术后花园区。基底绿化覆盖率很高，只有少部分矿坑及断崖面，主要园区道路已经基本建成，增加了经营性活动项目，如观光小火车站、龙毅情桥、柳毅剧场和柳毅小镇，次级园路提升参与性和景观效果。

四宝山——矿坑乐动公园区。基础设施较为完备，生态绿化基本完成，增加乐动相关活动，如：矿坑丛林大冒险、矿工绳索乐园、四宝童村、寻宝矿车等，完善公园主题定位。

牧龙山——矿山复绿风情区。修复和复绿最北部带状山体和谷底，将此作为多彩花谷，展示生态修复多样性带的复绿样板区，东北部入口处设缤纷湿地与地上牧龙仙湖贯通，形成带状生态通廊。

玉皇山——生态矿坑保育区。丰富植物多样性，将每个矿坑形成独立的花园形态，保证独立的同时加强矿坑花园之间联系。设计矿坑生态修复科技馆及入口、台地花卉园、景观大草坪、矿坑花园、岩石花园等项目。

军屯水库、太平水库——生态水系修复区。将河道重新梳理和清淤，连接就近的引水渠道，增强亲水的活动性；将山水景观、文化旅游与人居生活深度融合,打造一站式旅游度假、娱乐休闲目的地,同时也是文化生活的乐土、城市的名片。

2016年在完成立项、环评、稳评、节评的基础上，对四宝山地形地貌，随山就势、因地制宜地进行梳理式治理，提升场地绿量，夯实绿化基础，对现有山体岩壁、断崖进行复绿留景喷播，栽植适生树种，并对具有潜在景观价值的崖壁、岩山加以改造，形成丰富的景观效果，建设中突出郊野山地的景观视觉享受，满足各类人群的休闲需求。完善交通、水电等基础设施，实现生态环境高品质，低能耗的可持续发展目标，通过服务配套设施的建设，形成一个服务便捷、功能完善的休闲旅游景观。

修复前照片 

修复后照片

工作成效

从2003年起，按照“关停水泥生产线，关闭矿山采石场，整理土地植树造林”三步走的措施，确立了“以山体整理复绿为主线，以产业结构调整为关键，以工程带动为纽带的发展思路”。投资2000万元进行绿化，对有着美丽传说的花山进行苗木补植，绿化面积达99%，被誉为淄博中心城区的“氧吧”；投资1000余万元，在曾经矿坑疮痍的柳毅山上建成800亩的绿色屏障。四宝山作为生态恢复重点，现已栽种苗木35000余株，新增绿化面积100公顷，被誉为“废墟上崛起的绿洲”。

四宝山矿山公园修复前后对比图

四宝山环山道工程总投资近550万元，现已建成车行道350余米、步行道1800余米、上山步道600余米、环山彩色自行车道2500余米，铺设排水管涵110米，安装路灯73盏。矿坑修复区域绿化方面，进行场地平整，将公园分为20个区，按照园林景观绿化的要求进行设计，共设计树种80种。完成乔木栽植9万余株，地被栽植100万余平方米，完成道路施工8.5千余米，园建铺装3万余平方米，电缆敷设7千余米，管道敷设9千余米，绿化面积586.95亩。

矿山地质的治理，应确保场地安全，科学选择修复手段，因地制宜，进行精细化生态修复。保证裸露土壤复绿，重建区域生态系统，恢复本地动植物生境。充分保留并利用自然拓殖植被，打造了具有全地形、多样性的城市局部生态系统，并逐渐形成集科研、教育、运动、旅游、娱乐、休闲为一体的综合性平台，成为省内矿山生态修复的样板。针对生态敏感地区，规划建议控制发展。大力发展生态型居住、休闲配套。构建四宝山地区生态、生活、教育、旅游、交通、制造相融合的生态体系，打造生态园林城市。以自然山水景观为依托、以抗日武装起义、千年冶铁历史、道教文化为主要内涵、以爱国主义教育与生态旅游为主要内容的综合型省级风景名胜区。

复绿中的山体（远景）

复绿中的山体（近景）

淄博四宝山矿山公园的生态修复和景观营造体现了生态和文化的内涵，可以为其他矿业城市的矿山公园建设提供良好的示范和参考。该工程作为矿山生态修复的示范工程，公园城市建设的核心板块，景产城融合发展的新典范，高新绿色发展的创新探索，城市东向轴线的衔接延伸新区域，新旧动能转换的重要载体，她会像一颗璀璨的珍珠镶嵌在双创公园城大生态之中，相互融合，相得益彰。既反映了曾经对该区域的无序破坏历史痕迹，也记载了当代践行生态文明建设的具体实践，相信通过全社会的共同努力，我们的家园会变得更美好。

报送单位：淄博市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局

专家点评

张卫民，北京林业大学经济管理学院教授

淄博市立足产业转型、城市升级，对位于高新区内的四宝山地区水泥厂和矿山采石场进行综合整治。通过项目的实施，一是关闭了区域内的水泥生产线，为高新区产业结构调整、引入与城市发展规划相适应的产业提供了土地资源；二是关闭矿山采石场，实施生态修复，并结合生态修复项目将采石破坏的山体建设成为矿山公园，实现了生态进、污染退，提升了开发区、乃至整个城市的生态品质。

四宝山生态修复和矿山公园建设增加了生态产品供给，其生态产品价值体现为周边居民生活品质的提升。此外，四宝山生态修复也为开发区优化产业布局、实现产业升级提供了有利的环境，其生态产品价值在未来将外溢到周边产业，以产业发展的方式得以实现。

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