内蒙古巴彦淖尔市临河区：推行“四位一体”系统党建模式的实践与成效

近年，内蒙古巴彦淖尔市临河区按照党中央抓党建促乡村振兴总要求，围绕自治区“五化协同、大抓基层”总布局，探索推行区、乡、村、组“四位一体”系统党建工作模式，积极构建上下贯通、执行有力的组织体系，为全面推进抓党建乡村振兴探索临河实践，打造临河样板。

区级层面：乡村振兴“大比武”，选树标杆带全局

为发挥好区委在推进乡村振兴中统领全局的核心领导作用，临河区围绕“五大”振兴内容，整合涉农资金500万元，在区级层面开展乡镇党委书记乡村振兴“大比武”，采取“日常考核+擂台比武”的方式，每年评选乡村振兴“大比武”优胜单位2个、获胜单位3个，分别给予乡镇30—50万元奖励，党政领导干部1000—5000元奖励，并将比武情况与乡镇党建述职、年度考核、职级职务晋升、评先选优和干部任用等工作相挂钩，强化结果运用，在全区上下营造比学赶超、崇尚实干的浓厚氛围。

在具体操作中，区委按照“两次观摩联评+部门日常考核+区委擂台比武”的步骤开展，总分100分。其中3月份、9月份两次实地观摩联评占40分，部门日常考核按20分折算，区委擂台比武占40分，实现“台上”和“台下”相结合，使比武结果更加客观全面、科学合理。

通过全方位全过程的开展乡镇党委书记乡村振兴擂台“大比武”，在实践工作中切实提高乡镇党委书记抓“三农”工作本领，为区委奋力推动乡村振兴走在前列提供有力的载体支撑和组织保证。

乡镇层面：“五面红旗”创建，比学赶超赛业绩

乡镇党委作为农村基层组织建设的“龙头”，在建强战斗堡垒、推进乡村振兴中具有承上启下、不可替代的关键作用。

为发挥好乡镇党委的牵头抓总作用，推动基层党建高质量开展，临河区打破思维定式，转换工作思路，在乡镇党委设立“基层党建、生态宜居、产业兴旺、乡风文明、治理有效”五面红旗，每面红旗各评选2个党委，通过示范引领，树起“抓党建促振兴，扛红旗当先进”的风向标，推动基层党建工作在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局中找准定位，实现抓党建与促发展同题共答、一体推进，形成“大党建引领大发展”的新常态。

在创建工作中，由区委组织部牵头，分管部门主抓，采取实地联评和部门联审相结合的方式进行，其中部门考核占60%，年终联评占20%，区领导评价占20%，确保每面红旗“评得准、立得住、做示范”，让乡镇党委和党员干部在“争旗”中展示“基本功”、较量“真拳脚”、体现“实业绩”，起到“干有目标、赶有标杆”引领效应，切实将党的力量挺在基层第一线、挺在发展最前沿，推动基层党建与中心工作双融合、双推进、双提升，凝聚起“强党建促振兴惠三农”的强大工作合力。

在评选程序和结果运用上，严格按照“分项申报、专项考核、区委确定”的程序开展创建活动，依据获得“红旗”数量，分别给予乡镇党委2—15万元奖励，党委书记1000—3000元奖励和嘉奖记功，并对创建业绩突出的乡镇党委，提高年度领导干部评优比例，对领导干部在晋升职级、聘任技术职称、提拔使用上实行“三个优先”，既评事又评人，彻底改变过去“平均主义”“吃大锅饭”的做法，旗帜鲜明地树立“奖优罚劣”工作导向，激励乡镇党委和领导干部干事创业当先锋，履职尽责作表率，更加有力有效地推动组织路线服务政治路线。

村级层面：支书“擂台比武”，群雁高飞“头雁”领

村党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，党支部书记是发展的“领头雁”，是群众的“当家人”。支部书记强不强，直接关系到基层组织建设实不实、集体和村民富不富、农村社会稳不稳。

临河区紧紧抓住村支书这一“关键少数”，紧扣新时代“党的建设、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效”等内容，2018年率先在巴彦淖尔市推行了村党组织书记抓党建促发展“大比武”竞赛活动，让村支书切实扛起了强党建促振兴的政治责任和使命担当，在实践工作中收到了事半功倍的效应。通过乡镇层面的比武推荐，组织部门牵头实地联评打分，按照排名情况确定35名先进村和15名进步村（临河区共有行政村151个）党组织书记入围区委层面擂台比武，通过视频展示和现场述职的方式，比拼各村一年来的工作业绩，提出下一年的工作承诺，当场接受评委打分评判，确保结果客观公正。按照日常考核占40%，现场比武占60%的比例，每年评选10个村为“大比武”优胜村，奖励村集体10万元、村支书2万元；20个村为获胜村，奖励村集体5万元、村支书1万元；10个村为进步村，奖励村集体1万元、村支书5000元。在今年的乡镇换届中，选拔“大比武”业绩突出的4名村支书进入乡镇领导班子，让想干事、能干事的村支书既有干头、更有奔头。

通过四年多的成功实践，“大比武”有效激发了村支书担当作为、干事创业的内在动力，形成了抓党建促发展“比学赶超、奋勇争先”的生动局面，为全面推进乡村振兴战略的实施提供了有力的载体支撑和机制保障。这一做法，在自治区层面进行了总结推广。

村民小组层面：“五人小组”工作法，末端治理促和谐

社会治理的重心在基层，难点也在基层。临河区在推行“四议两公开”、村务监督委员会等乡村治理举措的基础上，总结提炼各乡镇成功经验做法，以推进党的政策落地见效、解决好群众身边事为目标，在151个行政村1187个村民小组全面推行了“五人小组”工作法。“五人小组”工作法是在村党组织的领导下，由村民小组紧密结合组情民意，把有威望、有文化、有能力、有觉悟的村民推选出来，与村民小组长、党小组长组成“五人小组”，联系覆盖组内所有农户，并由党小组长担任召集人，通过“三轮议事（村民提议、“五人小组”联议、全组村民决议）、两级审定（村“两委”会审、乡镇党委终审）、全程公开（决议、执行、监督结果全程公开）”的运行程序，对组内重大事项进行民主协商议定，形成了一种简单灵活、务实管用的村民小组治理模式，畅通了末端治理的“微循环”，打通了联系服务群众的“断头路”，让群众有了自己信得过的“代言人”，实现了村民小组“家门口”的民主治理，从而以“小切口”撬动乡村社会治理的“大变局”，让广大群众在党组织的领导下成为乡村治理的最广参与者、最大受益者，坚定不移地感党恩听党话跟党走，不断夯实党在农村的执政根基。

“五人小组”工作法的全面推行，既突出了党组织的前置领导把关作用，又充分调动了村民以主人翁地位参与乡村振兴的积极性，有效解决了乡村治理向下延伸覆盖面不到位的问题。正如当地村干部所比喻的，“五人小组”工作法的一个显著作用，就是能更好地督促村组干部“眼睛要看得见群众的生活，鼻子要嗅得到群众的难处，耳朵要听得到群众的呼声，嘴巴要为群众宣传党的声音，肩上要扛得起群众的信任，心里要想着群众的期盼”，“五人小组”被当地群众形象地称为身边的“五个小喇叭”，使党的各项政策在基层最前沿落实有了更好支撑点。这一工作法在巴彦淖尔市农村牧区进行总结推广。

实践成效：系统谋划强堡垒，乡村振兴有动力

临河区通过推行乡村组“四位一体”系统党建工作模式，实现党的领导责任压到基层、力量沉到基层、资源整合到基层，为全面推进乡村振兴提供了坚强的政治保证。

一是实现了乡村党建由“碎片化”向“系统化”转变。过去影响农村党建工作成效的一个普遍性问题，就是不同程度存在上下级之间、部门之间力量分散、各自为战，碎片化现象比较突出，难以形成系统化合力。为此，临河区以推行“四位一体”党建工作模式为抓手，纵向上打造“区、乡、村、组”四级一体化运作的指挥链，构建责任相连、压力互导、上下贯通、执行有力的组织体系，实现基层党建的系统化谋划、一体化推进；横向上突出以党建为统领，以乡村振兴为目标，整合部门资源力量，推动党的工作更好地在基层落地生根、开花结果。推行“四位一体”党建工作模式，是贯彻落实自治区“五化协同、大抓基层”部署要求的生动实践。

二是实现了乡村党建由“封闭式”向“开放式”转变。通过推行“四位一体”党建模式，让抓党建促发展的各项工作成效在区级层面进行统一量化考核，打造了基层党组织书记互相学习、相互借鉴的大平台。一方面拓宽了工作视野，先进党组织不再坐井观天、盲目自大，有了危机感，后进党组织知耻而后勇，纷纷自加压力、奋勇向前；另一方面，通过亮成绩、展风采、树标杆，找到了短板、比出了压力，形成了你追我赶、竞相赶超的浓厚氛围。在这一模式的牵引下，临河区探索推出了一系列抓党建促乡村振兴的行之有效“组合拳”，形成了“党员三结合共同富裕链”“三级包联四级网格”“支书带队、走遍村组”“支部开超市、党员攒积分”等一批可复制可推广的经验做法，先后被人民日报、新华社等媒体报道，起到了“抓乡促村、整体推进”的效应，开启基层党建工作的全新篇章。

三是实现了乡村党建由“小花园”到“大森林”转变。“四位一体”党建模式，抓住了“区、乡、村、组”四个层面的“关键少数”，打通了关键环节，通过多角度、多层面一体化比拼抓党建促发展的工作业绩，较好地发挥了考核评价的“指挥棒”“风向标”作用，赋予了基层党建工作的新内涵和新使命。围绕现代农业发展、河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设、“天赋河套”品牌创建，通过开展乡村振兴“大比武”“五面红旗党委”创建，持续提升了农业农村竞争力，临河区在《小康》杂志社推出的“2020中国乡村振兴百佳示范县市”榜单中位列自治区第一位，切实将党组织的政治优势、政治功能、政治力量转化为推动乡村振兴的强大动力；通过村支书“大比武”活动，使村支书在打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴中的“领头雁”作用得到充分彰显，既提升了一批基础好、能力强的“老支书”，又比拼出了一批思路活、干劲足的“新支书”，成为推动乡村振兴的“主力军”；通过推行“五人小组”工作法，打通了乡村治理的“神经末梢”，从根本上规范了村民自治，推动了农村法治，促进了乡村德治，全面提升乡村治理水平。在这一模式的牵引下，推动临河区基层党建由点上一枝独秀的“小花园”到面上万紫千红的“大森林”转变，实现了整体工作水平明显提升。

临河区推行区、乡、村、组“四位一体”党建工作模式，实现抓党建与促乡村振兴系统谋划，深度融合，推动农村各项工作由单打独斗向联合作战的转变，探索形成了具有临河特色的农村党建之路，为全面推进乡村振兴纵深开展，铸就了坚强有力的“党建引擎”。

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