践行生态文明理念 促进社区协调发展 ——大熊猫国家公园社区发展的成都实践

建立国家公园体制是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革举措，也是推进生态文明建设和美丽中国建设的重大制度创新。建设好大熊猫国家公园，是践行习近平生态文明思想的具体行动，对开展以大熊猫为旗舰物种的生物多样性保护、实现人与自然和谐共生具有重要意义。

作为全球唯一具有野生大熊猫和圈养大熊猫资源的超大城市，成都高度重视处理大熊猫国家公园建设与社区协调发展之间的关系，围绕创新引领的公园城市生态价值转化展示窗口目标，积极探索生态环境保护与社区协调发展的有效路径，不断强化大熊猫国家公园入口社区综合治理能力，共抓大保护，共享新发展，打造人与自然和谐共生的“熊猫家园”。

率先搭建共管平台 “保护优先”成效初显

以“生态优先、保护优先”为原则，探索具有自身特色的社区共建共管路径，促进国家公园社区工作由“独角戏”变为“大合唱”。成都以大邑县西岭镇云华村、都江堰市龙池镇飞虹社区为试点，率先成立由镇政府主导、管护总站参与、村（社区）两委牵头、村民为主体、公益组织协作、学研企赋能的“六位一体”共建共管委员会，搭建社区共商共建共管平台，创新村民自治管理模式。通过与34个村（社区）签订大熊猫国家公园集体所有自然资源合作保护协议，签约面积19.52万亩，占成都片区非公益林集体林地和耕地总面积的98.17%，建立起集体资源共管机制。在原有巡护力量的基础上新增60个生态管护公益岗位，聘请当地居民参与集体资源与社区人为活动巡护监测，强化生态保护优先责任意识，共同做好自然资源管理和生态环境保护，区域生态环境得到持续改善。2020年以来，片区范围内监测到雪豹、金丝猴、亚洲黑熊、黄喉貂、豹猫、红腹锦鸡等大熊猫同域保护动物的频率越来越高，多种野生保护动物在红外相机镜头前“吃播”打卡。

打造生态产品品牌 助力生态价值实现

在坚持生态保护优先的前提下，适度发展以大熊猫为核心的文旅产业和文化产品，探索生态保护与产业发展融合发展的新模式，培育大熊猫国家公园品牌，带动入口社区及周边区域走生态优先、绿色发展之路。编制《大熊猫友好型生态产业基地培育指南（试行）》，培育有机竹笋、青梅等为主的大熊猫友好型产业基地。积极推动“大熊猫+”生态产业发展，大力培育大熊猫国家公园原生态产品，打造品牌优势，提升周边企业参与支持国家公园建设的热情。2022年1月，大熊猫国家公园四川省管理局首批认定的11款大熊猫国家公园原生态产品中，成都片区的“川熊猫”竹笋、青城雪芽、宝山古蜀红茶等9款原生态产品名列其中。打造熊猫茶、熊猫蜜等特色产品和“熊猫山珍”“食笋兽”等特色品牌，年销售收入达3000万元，带动当地600余人就业，农户年增收近4000元，助推“大熊猫+”生态产业价值实现，增强了社区居民幸福感、获得感。

推进入口社区建设 带动区域协调发展

结合大熊猫国家公园生态优势，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极引进资金、技术，帮助大熊猫国家公园周边社区完善基础设施，发展替代升级项目，科学有效的实现大熊猫国家公园生态价值的创造性转化，初步建立社区参与式保护发展机制。以“园内体验、园外服务”为宗旨，规划了都江堰市龙池镇、彭州市龙门山镇、崇州市文井江镇和大邑县西岭镇4个一类入口社区。在国家公园生态产业发展带动下，入口社区经济有了较大发展，以都江堰市飞虹社区为例，社区旅游人数达50万人次/年，人均旅游及相关产业年收入达3万元以上。精心打造熊猫生态谷、渔江楠主题乐园、西岭雪山小镇等文旅项目，加快推进入口社区配套设施建设。这些项目相继建成，将提供就业岗位超过2万个，有力助推当地村民生产生活方式转变。

作者：王超群 黄明钐

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