赣州于都：探索基层综合行政执法规范化建设“于都模式”

原标题：赣州于都：探索基层综合行政执法规范化建设“于都模式”

来源：人民日报客户端江西

“我们要尽量避免重复检查、多头检查等不必要的执法检查，在行政执法过程中依法实施免罚轻罚……”日前，在于都县银坑镇，于都县司法局行政执法协调监督股股长、资深律师陈联军，为来自银坑、葛坳、仙下、桥头和马安等乡镇的100余名基层执法队员，上了一堂别开生面的基层综合行政执法规范化建设培训课。

陈联军介绍说，为解决“谁来执法”的问题，推进基层综合行政执法体制改革，于都县率先探索出台《乡镇综合执法大队规范化建设实施细则》，整合乡镇“七站八所”执法力量，统一成立“综合行政执法大队”，实行乡镇队伍管理、部门业务对接、司法协调监督的新型执法体制。

为解决“如何执法”的问题，提高乡镇执法人员的法律素养、理论水平和业务实操能力，于都县创新培训方式和实操方法，把一批有党性、有觉悟、有经验的党员执法专家下沉一线，通过“一对一”“点对点”的方式指导乡镇办理各类案件40余件。2022年县级部门共培训乡镇执法人员 6期 868 人次，做到业务有抓手、执法有章法、干事有底气。“参加培训后，我对执法的方向和力度有了全新的认识，为今后的执法提供了重要依据。”银坑镇执法人员谢敏华深有感触地说。

于都县司法局行政执法协调监督负责人熊榕华介绍说，为解决“为谁执法”的问题，于都县组织行政执法和法律服务人员为企业、商户提供法治体检服务，做好提醒警示等前期服务工作；按照企业信用等级采取不同的监管方式，常态化开展行政执法监测和入园执法审批制度；充分利用“双随机、一公开”平台，结合轻微违法行为“首次不罚”、柔性执法和包容审慎监管，对执法对象开展回访，加强引导，听取建议和意见，让执法有温度、服务暖人心。

“渔船早上岸，发展多受益。”“禁捕当代，利渔千秋。”……在罗坳镇峡山十里河排段，执法人员骑着摩托车、电动车来回巡逻，通过电子喇叭向村民宣传禁渔禁捕知识。

为解决“如何保障执法”的问题，罗坳镇执法大队共配备执法电动车3辆、执法摩托车4辆、无人机1台和相应的执法记录仪、强光手电、办公设备、执法制服等全套装备。建设了面积450平方米的行政执法大楼，设立询问调查室、档案装备室、会议听证室、法制审核室、业务办理室等办公场所。靖石乡通过“千里眼”摄像头等数字综合执法平台，将传统的人力巡查转变为24小时实时监测预警，实现了‘人防’‘技防’相结合，有力震慑了非法捕捞行为。全县80%的乡镇达到了有独立办公场所，执法装备齐全的基础建设要求。

于都县司法局党组书记、局长刘健介绍，为解决“监督执法”的问题，2022年，于都县探索推出《行政执法日常考核评分细则》，在全县 235 家企业建立行政检查监测点，发放行政执法监督证 118 本，制定轻微违法行为不予处罚清单，共计 339 项，制定清单以来共实施不予行政处罚380余 起，减轻处罚 1200余件。

不久前，贡江镇执法大队查办的孙某，在于都河涉渔“三无”渔船非法捕捞案，作出了罚款21000元的处罚。

进行包片分村的工作机制，于都县把任务责任落实到个人，形成人人有责任、有任务，齐抓共管，做好行政执法工作，建立健全案件台账，建档分类，实行巡查监督工作机制，有效管控各类违法行为，今年上半年，于都县累计办理行政案件360余起，移交案件3起。“接下来，我们将全面梳理行政执法的痛点难点堵点，对症下药，着力构建权责统一、规范有序、监管融合的行政执法体系，实现治理效能与群众满意度‘双提升’。”刘健表示。

审签：郑少忠

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作者：宋嘉华 钟绍辉 袁称平

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