答记者问｜《山东省地下水管控指标》印发，实行总量和水位双控管理

原标题：答记者问｜《山东省地下水管控指标》印发，实行总量和水位双控管理

来源：山东发布

今天上午，山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，邀请山东省水利厅主要负责同志等介绍山东落实“四水四定”原则、提升水资源节约集约安全利用水平情况，并回答记者提问。

大众日报·大众新闻客户端记者：

本场新闻发布会主要是介绍落实“四水四定”原则有关情况，我们关注到，《山东省人民政府关于贯彻落实“四水四定”原则若干措施的通知》中要求“严格地下水双控指标约束”。请问什么是“地下水双控指标”，与我们大家有什么关系？

刘文林：地下水一直是山东省的重要供水水源和战略储备水源，在保障山东城乡生活生产供水、支持经济社会发展、维系良好生态环境等方面发挥了极其重要的作用。确定地下水管控指标是构建地下水利用与保护以及超采治理监管体系的基础性工作。

今年2月，经省政府同意，省水利厅正式印发了《山东省地下水管控指标》。《山东省地下水管控指标》确定工作以严格控制地下水开采、保护地下水系统功能、加强地下水战略储备为目标，包含地下水取水总量控制指标、地下水水位控制指标及地下水管理指标三部分。第一部分是地下水取水总量控制指标。全省2025年、2030年地下水取水总量分别控制在90.29亿立方米、90.18亿立方米以内，均为浅层地下水开采量。深层承压水原则上只能作为应急和战略储备水源。第二部分是地下水水位控制指标。提出了全省2025年149个浅层地下水工作单元地下水水位控制指标和39个深层承压水工作单元地下水水位控制指标。第三部分是地下水管理指标。以地级行政区为基本单元，提出了各设区的市2025年地下水取用水计量率、地下水监测井密度和灌溉用机井密度等地下水管理指标。其中，地下水取用水计量率是指有计量设施（包括直接计量或采取“以电折水”等间接计量方式）的地下水取用水量占地下水取用水总量的比例，地下水监测井密度是指单位面积内地下水监测井的数量，灌溉用机井密度是指单位面积内灌溉用机井的数量。

实行地下水取水总量控制和水位控制双控管理，主要是为了规范和约束地下水取用水行为，避免不合理开发利用地下水导致地下水水位下降、含水层疏干、水源枯竭，进而引发自然湿地萎缩、海咸水入侵、地面沉降、生态退化等生态地质环境问题。通过水量水位双控管理，合理确定地下水取水工程的布局、严格控制取用地下水、防止地下水过度开发，对保障供水安全、饮水安全、维护良好的生态环境具有重要的作用。

山东广播电视台记者：

背景材料中提到了非常规水利用。非常规水源是常规水源的重要补充，对于缓解水资源供需矛盾具有重要作用。据了解，山东非常规水资源利用量位居全国第一，请具体介绍一下相关情况。

刘文林：将再生水、淡化海水、矿坑水、微咸水、集蓄雨水等非常规水纳入水资源统一配置，构建多水源优化配置的水资源保障体系，对缓解山东水资源紧张状况、保障经济社会发展具有重要作用。近年来，山东加大非常规水配置利用，利用规模不断提升。据2022年度《中国水资源公报》，山东非常规水利用量17.33亿立方米，约占全国的1/10，在全国31个省级行政区中位列第一。山东在推进非常规水配置利用方面主要开展了以下工作：

一是健全非常规水利用法规制度体系。《山东省水资源条例》《山东省节约用水条例》均作出规定，要将非常规水纳入水资源统一配置。在《山东省水资源综合利用中长期利用规划》《山东现代水网建设规划》《山东省“十四五”节约用水规划》等重要涉水规划中，均将非常规水配置利用作为重要内容。省发展改革委、水利厅等8部门印发的《全面推进水资源节约集约利用实施方案》中，也对推进再生水、集蓄雨水、淡化海水等非常规水作出规定。山东还就加强污水处理回用、海水淡化等出台了一系列重要政策文件。目前省水利厅正在牵头制定《关于加强再生水配置利用工作的意见》，就进一步推进再生水配置利用进行部署安排。

二是加强非常规水配置管理。省水利厅在分解下达各市“十四五”及各年度用水总量控制目标时，明确非常规水最低利用量控制目标，一方面规定常规水资源利用量上限，另一方面明确非常规水最低利用量下限，超过最低利用量的部分不受用水总量控制目标限制。严格取用水管理，在开展规划和建设项目水资源论证、取水许可审批和延续、下达用水计划时，对有条件利用非常规水的建设项目，按规定配置非常规水，严格控制常规水资源利用量。选择济南、威海等地开展再生水利用配置试点，积极探索成熟适用的再生水利用配置模式，示范引领全省再生水利用配置工作。

三是鼓励引导利用非常规水。根据《山东省水资源税改革试点实施办法》，取用再生水、淡化海水免缴或不缴水资源税，取用微咸水的水资源税税额标准远低于地下水税额标准，对矿坑排水进行回收利用的适用于较低的税额标准。对符合条件的海水淡化、污水处理回用等项目，可享受企业所得税三免三减半优惠政策。2021年11月，省水利厅、省发展改革委、省财政厅等6部门联合印发《关于印发落实和完善节水激励政策若干措施的通知》，在支持非常规水开发利用项目建设、放开再生水政府定价、鼓励城市污水处理厂提标改造及再生水配套管网等方面制定了相应的激励政策。

山东法制报记者：

山东是农业大省，请问在推进农业节水增效方面，做了哪些具体部署和安排？

王炜：山东是农业大省，粮棉油菜果等多种农产品产量位居全国前列，但山东水资源相对匮乏，年人均淡水资源仅为全国平均水平的1/6。省农业农村厅高度重视节水工作，采取系列措施推进农业节水增效。

一、推进工程节水，加快节水设施建设。以省政府名义出台《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》，扎实推进农田水利建设。以永久基本农田为基础，粮食生产功能区、重要农产品保护区和产粮大县为重点，多渠道筹集资金，不断提高投资和建设标准，完善田间灌排工程设施，大力发展高效节水灌溉，推进实施精准灌溉、智慧灌溉工程，实现高标准农田旱能浇、涝能排，切实提高水资源利用效率。

二、推进农艺节水，推广水肥一体化等系列技术。将全省每年新增50万亩以上水肥一体化面积的建设任务分解到各市。印发全省粮田水肥一体化指导意见，引导各地创建水肥一体化示范区，配套完善水肥一体化设施。印制发放小麦-玉米喷灌水肥一体化技术明白纸，派出专家到田间地头指导培训，实现田间用水用肥高效化、精准化。大力推广应用秸秆还田、增施有机肥、深耕深松、绿植肥地等措施，构建深厚肥沃耕层，实现以水促肥、以肥调水，提高水肥资源利用效率。

三、推进品种节水，调整优化种植结构。立足水资源实际，统筹规划，以水定产、适水种植，加快推广节水抗旱品种，不断优化种植结构。一是培育耐旱节水品种，加快耐旱小麦品种审定推广；修改稻品种审定标准，增加节水抗旱稻类型。二是调整种植结构，推广耐旱节水作物。在完成粮食生产目标任务前提下，以调整优化种植结构为重点，改进耕作栽培制度，实施大豆与禾本科作物轮作、大豆玉米带状复合种植等项目，增加大豆面积；推广鲜食和加工地瓜品种，稳定地瓜面积；将油料生产纳入考核范围，恢复增加花生面积等。

四、推进节水宣传，提高农民节水意识。充分利用政府部门网站、新闻发布会、政务微博微信等形式，加强节水信息发布，宣讲节水政策、农业灌溉节水和水资源保护利用等节水知识。积极推送相关典型实例在CCTV-1、CCTV-13、省农科频道、学习强国等平台上播出报道，扩大节水宣传覆盖面，营造浓厚的节水氛围。

（山东省人民政府新闻办公室）

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山东省人民政府新闻办公室

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