“山东省里有个河南县（范县），河南县里有个山东镇（樱桃园镇），山东镇里有个河南村（金村和张扶村），河南村里住着山东人……”这首流传于鲁豫交界处的民谣，道尽了省际毗邻地区的“奇观”：地理上犬牙交错，行政上泾渭分明。
在“行政边界不应是发展边界”的共识下，鲁豫两省以“跨界思维”重构区域关系，正悄然改写边界地区的命运。如今，“山东镇”里的河南人吃上了山东的自来水，河南县城边的山东娃也迈进了河南学校的大门，执法队伍从各自为战到“一哨双响”……
为进一步深化豫鲁合作，3月22日至23日，河南省委书记刘宁、省长王凯带队到山东省学习考察，共同落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略。
一、携手打破边界藩篱
鲁豫同心，携手共赢。
从黄河流域生态治理的共同守护，到生产要素跨区域流动的畅通无阻；从产业链跨区域协作的深度融合，到基础设施互联互通的不断完善，再到民生领域合作的持续推进……
近年来，豫鲁两省坚持协同推进、陆海统筹、合作开放的原则，在交通互联、产业互补、区域合作等方面共同应对市场挑战，分享发展机遇，携手共谋高质量发展的新篇章，省域间毗邻地区合作发展的“山河模式”正破土而出。
二、边界地区的“破壁”何以可能？
以小切口推动大战略。从解决“一盏灯”“一管水”的民生小事入手，逐步扩展到产业、生态、制度等深层领域，避免了“大而空”的规划陷阱。例如，在鲁豫边界的部分偏远乡村，物流配送一直是难题，村民网上购物收货时间长，农产品外销也困难重重。鲁豫两省从解决物流“最后一公里”这一具体小问题切入，在边界村落联合建设物流中转站点，引入智能物流管理系统。通过优化物流线路，不仅让村民能更快收到网购商品，农产品也能更高效运往全国各地。
以市场化破解行政化。让市场力量成为跨省协作的主导，减少行政干预导致的资源错配。鲁豫边界的新能源产业是典型范例。山东在风电设备制造领域技术成熟，河南在太阳能光伏产业发展迅猛，鲁豫边界的多个城市优势互补。政府转变角色，提供政策支持与服务保障，促成两省新能源企业共同开发风光互补发电项目，并建立新能源人才交流中心，为技术人才提供跨省交流与合作机会，打破行政界限对人才流动的束缚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
以系统思维替代碎片化治理。将毗邻地区视为有机整体，通过系列“组合拳”，实现“1+1>2”的聚合效应。在交通互联上，鲁豫两省在边界区域规划建设综合交通枢纽，将公路、铁路、航空等交通方式有机衔接；生态共治方面，两省联防联治，率先建立黄河流域省际横向生态补偿机制，首轮横向生态补偿协议交出共赢答卷，河南获得生态补偿资金1.26亿元；在产业协同上，两省在化工、新材料等领域达成多项共识，东明石化为巴德富（濮阳）新材料产业园提供上游原材料，合作发展水性涂料产业。通过系统性举措，将碎片化治理整合为有机整体，发挥强大聚合效能，提升区域整体竞争力。
三、鲁豫合作的进阶征途
跨区域协同发展，是新时代地域经济发展的趋势。党的二十大报告提出“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”等总体部署。
作为同为黄河流域的经济大省、人口大省、文化大省，豫鲁两省亟需继续携起手来，勇担“大省挑大梁”使命。当下，两省也在积极探索，2024年出台的《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》，标志着合作从个案突破进阶为系统设计，可以说，此《方案》基本囊括了鲁豫所有毗邻地区，其实施范围之广，显示出两省促进区域协调发展向更高水平迈进的魄力和担当。《方案》指出：到2025年，重点领域合作事项取得明显突破，形成一批可复制可推广的区域合作制度创新经验。到2030年，合作关系更加紧密，合作领域更加宽广，合作机制更加完善，服务黄河重大国家战略的联动示范效应明显提升，打造成为省际毗邻地区合作发展新样板。
从民谣里的“边界困局”到现实中的“一家亲”，鲁豫毗邻地区的破壁之路证明：行政边界不应是发展的终点，而是创新的起点。
少林寺与泰山相望，烩面与煎饼飘香，牡丹与荷花共绽芬芳……
当两省携手将界河变为“机遇之河”，黄河流域便多了一股奔涌向前的合力。这种合力不仅属于山东与河南，更属于所有在区域协同中寻找出路的地方。因为真正的高质量发展，从来不分此岸与彼岸。
文/靖晓红 孔德淇
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