齐鲁网·闪电新闻5月6日讯 （山东台综合广播）半年前，《一线大调研》栏目曾关注过济南景区周围的花车乱象，节目播出之后，花车的治理有了一定的成效。但在五一假期前后，记者在大明湖、趵突泉等景区发现，花车又开始呈现活跃的趋势。这些花车没有正规的营运许可，无牌上路，不遵守交规，违规占道揽客，漫天要价，不但在景区门前排成了长队，原本用喇叭宣传对花车进行劝离的工作人员，也对花车放松了管理。为何这种无牌照无营运许可的“黑三轮”，多年来能在济南景区盘踞却无人能管？为何有关部门对花车的执法时紧时松？对于花车的管理能否有一个彻底的解决办法？如何守护济南的旅游形象？今天，《一线大调研》重点关注。
这个五一，记者多次探访大明湖及趵突泉景区。清晨至夜晚，记者在景区各个主门处均发现了大量花车。司机吆喝揽客，兜售景区讲解与接送服务。记者观察到，花车座椅后印有泉城一日游广告，全程讲解价格为99-200元/圈。但这些收费的花车并非营运车辆，尽管收费，但无一悬挂车牌。
交警：加大执法力度
但罚款难治本
记者注意到，这些花车上路后常常“横冲直撞”，逆行闯红灯，严重扰乱了周围交通秩序。这种无牌车是否能够上路，为何能够成为营运车辆？记者拨打了济南市交通警察支队电话，有关工作人员均表示“立即派警力查处”。
工作人员：花车是吧，我们马上派警力查一下，我们马上派警员到现场。
工作人员：我给历下大队反映一下这个问题。
记者又拨通了历下交警大队的电话，有关工作人员透露，花车问题须由市政府统一进行调配，并非单一部门就能解决。交警部门派警力前往现场能否有效监管？历下区大明湖街道办事处城市管理办公室有关工作人员透露，交警部门会对花车驾驶员进行罚款。“据我所知，交警对他们进行处罚了，一个是无证驾驶400，如果非法改装机动车500，交警处罚可能是每次罚900元钱，好像是管点用。”
城市管理部门：
曾牵头成立联合整治组
尽管交警对违规车辆进行罚款，但这样的以罚代管能否解决问题？记者查询到，在人民网领导留言板的“山东留言办理”中，相关部门曾回复：去年四月份，由区城管局牵头，区公安分局、区交警大队、区市场监管局、区文旅局和相关街道成立联合整治组，在“一环一湖”景区周边开展三轮“花车”非法载客专项集中整治行动。记者随后拨通了牵头部门历下区城市管理局执法大队电话。“我把这个问题反映给中队，他们之前也是联合执法，联合交警，还有办事处。晚上他们也是听说在那盯守很长时间。”
街道城管：行使属地职责
进行宣传劝离
记者在现场看到，景区外停放花车旁，有不少身穿制服的工作人员，却并未对花车进行劝离，这其中是否存在某种默契？记者拨通历下区大明湖街道办事处城市管理办公室电话。有关工作人员说，景区外工作人员为景区及办事处的安保人员。“有景区的人，也有办事处一些安保人员也有各种，因为他现在按照区政府要求，是联合进行整治，我们也是尽我们一份力，就是宣传劝导。”
该工作人员表示，城市管理部门对花车没有任何制约手段，管理的主力军应该是交警。至于花车规范化，可能需要市级文旅部门牵头。“我们给交警部门马上反映，城市管理对花车没有任何的制约吧，他这个是非法改装非机动车，而且又没有驾驶证，应该是交警来管理这个东西。区里也考察过，需要市里的文旅部门，然后一个部门把他牵起头来，目前现在，没有一个部门在牵头这个事。”
记者也拨通了历下区泉城路街道办事处城市管理办公室的电话，有关工作人员称，他们安排工作人员使用扩音器在现场进行宣传劝阻，并表示会立即派出执法人员赶赴现场。“因为这个是市里面组织的，他们都有相应的计划，咱们办事处只是发挥属地，然后配合，我们安保人员一直是弄个喇叭宣传，发现了就劝阻，就是别在我们辖区停留，你停了排队那是不允许的。只要看见了就全责，及时劝阻。今天下午交警和相关部门已经组织执法人员到现场，已经在执法。”
历经了多年的“游击战”，济南的花车仍然大量存在景区周边，甚至还开通了景区外的送站业务。执法部门的整治，常常面临反弹，究竟有没有一个彻底的解决办法？
文旅部门：无法牵头负责
成立规范公司应找交通局
记者查询到，在全国各地多个景区，曾有过“野三轮”规范为“正规军”的先例。如北京什刹海景区的“三轮车胡同游”，景区设立批准运营公司经营，对三轮车驾驶员统一培训管理，明确服务价格与服务标准，设置特许经营行车路线及临时候客点等。反观济南，能否借鉴其经验，成立相关的运营公司，将花车规范起来？记者拨通了历下区文化和旅游局旅游公共服务中心的电话。有关工作人员表示，如果有旅行社愿意承担此项业务，他们可以推荐引进。“我们这边没有权限能单独成立一个部门或者成立一个公司去管理它，而且这个花车吧，不是在景区内部的，如果是内部的，我们可以给景区沟通交流，是外面是个人的，这个东西怎么可能去管理呢。如果有公司运营，如果真的是有单位旅行社，或者他们想干这个活，可以给他们推荐引进，但是目前为止，暂时没有旅行社有这种业务。”
记者又拨通了历下区文化和旅游局办公室的电话，有关工作人员表示，区文旅局权限有限，建议咨询市文旅局。“这个公司首先就是我们不能成立的，我们管的是旅行社这边，像景区都是归市里管，这些景区我们都管不了。我们区里面就是调度他一些数据，但是管理权限不在我们这里。我们会参与治理，但是没有什么特别大的决定权。”
记者在互联网社交软件输入“济南花车”词条，发现网友发布的攻略和经验分享帖中，大多是“避雷”、“失望”等负面评价。这些花车是否会成为济南旅游形象的“减分项”？记者拨通了济南市文化和旅游局电话。有关工作人员称，政府部门也在不断探索花车的解决方案，但目前尚未成功。“一个是交通局，一个是历下区政府，处理花车这个事。其实市政府也想把他们变成一个正规的营运车辆，作为出租车之类的补充。之前我见过这么个提议，但是我不知道为什么没有成功，因为不是我们局承担的职责。”
除此之外，该工作人员表示，想让花车“转正”，需要找交通运输局。“这个之前处理过，他是得让交通运输局给他们发营运证，就让他们变成正规的营运车辆才行，但这个还是交通局来负责。办这个证肯定是交通局来牵头，文旅局办不了。我们管的是景区，因为他这是景区外的营运车辆，就跟出租车一样，他这是归交通局管。”
交通部门：无法规范花车
新游览车开设或有助于缓解
记者随后拨通了济南市城乡交通运输局公交处的电话，有关工作人员表示，交通局管理的是运营车辆，难以对花车进行规范。
工作人员：“因为他这个花车，交通局管的是运营车辆，他这个花车的车型，达不到运营车辆的条件，所以说我们交通的法律法规，没法对他进行规范。如果是审批的话，现在咱们济南都有专门的审批局了，如果上牌就得到交警了，如果是定价就是发改，据我所知我们交通局的职责，就是他周边的交通供给。”
从城市发展规划的角度来看，花车的出现说明了济南旅游景区间交通设施存在不足。交通部门是否可以打造种类繁多的景区交通设施，如摆渡车或者微循环交通？该工作人员表示，近期公交公司将开通天下第一泉古城游览车，游览车串联趵突泉、大明湖等核心景区，这趟班线为解决景区交通问题提供了新思路。“前段时间市里面一直研究这个事情，所以我们就开通了一个古城游览车，我觉得这种交通替代方案，有可能会对花车这种乱象有一定的缓解作用。”
山东台特邀评论员肖广盟表示：济南从2016年就开始治理花车乱象，多年来景区花车乱象屡治难绝，很大程度上是因为法律不明、职责不清。针对改装的花车及其提供的服务，没有明确法规对此进行规范，这导致各部门执法过程中常常职责不清、推诿扯皮或陷入有心想管却无力去管的窘况。应该通过明确的法律法规进行规范。
花车的泛滥，这反映了景区间运输和讲解服务具有市场需求，从事花车服务的人群，也有收入方面的需求。花车的管理过程中不能一刀切的禁止，堵不如疏，应将其不断规范，明码标价，规划相应路线，鼓励旅游公司等市场主体参与运营，将‘野三轮’转化为‘正规军’。”
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