闪电评论丨山东：用“一张网”杜绝“一阵风”

山东整治涉企“乱收费、乱罚款、乱检查”行政执法专项行动取得阶段性成果。

7月3日，山东省人民政府新闻办公室召开的相关新闻发布会上介绍，目前，山东累计抽查涉企行政执法案件17,574个，核查复议纠错案件866个，纠正违规执法872件次，向纪检监察机关移送问题线索603个。

涉企执法的一些突出问题得到纠治，企业可以松下一口气。大家同样关心，专项行动过后，问题会不会反弹？或者说，如何建立长效机制，避免规范涉企执法只是“一阵风”？

另一组数据，或许会降低这种担心。发布会透露，截至目前，山东依托“鲁执法”平台开展入企检查已达15.1万次，通过联合检查为企业压减检查1.1万次，收到企业反馈评价2.36万条。

数据背后，是山东用“一张网”杜绝“一阵风”式整治，构建涉企行政执法规范性长效治理机制的探索。

完善制度，是管根本、管长远的关键之策。

涉企执法乱象易反复，根本在于制度缺位。山东的破题之钥，在于将整治行动升格为制度体系。去年出台的规范涉企行政执法“17条”，围绕执法检查、处罚程序、监督机制、执法队伍建设等五个方面构建框架；今年4月又推出21条实施意见，剑指“清单之外无检查”的目标。

制度的核心在于厘清权力边界，将执法从“自由裁量”变为“规范动作”，为营商环境扎紧法治篱笆。山东创新建立“三张清单”：法定事项清单明确“谁来查”，公开434项法定检查事项，杜绝任意扩权，实现“清单之外无检查”；检查清单细化“查什么”，形成1267项检查项，实现执法人员“依单检查”、企业“照单整改”；“一业一册”行政指导清单则前置服务，为企业提供合法经营指引。

管住人，就是管住了执法规范化的“最后一公里”。

制度执行的关键，最终落在执法者肩上，执法人员的素质与行为规范直接决定执法效能。

一方面强化“硬约束”。山东制定行政执法人员管理办法，完善考核与退出机制，涉企执法过程中，执法人员入企检查严格按照“五个必须”闭环管理，对执法主体、过程严加管控；另一方面引入“第三方监督”。畅通企业诉求表达渠道，广泛收集涉企执法问题线索，建立数据分析模型筛查异常罚没行为，编织出一张全民参与的监督网。

数字赋能，减负与增效的双赢之道，为执法转型提供全新可能。

山东打造的“鲁执法”平台，通过省市县乡四级执法主体全覆盖、行政执法领域全覆盖、行政执法人员和监督人员全覆盖，推动行政执法案件全过程网上办理，行政执法全要素网上管理，行政执法监督工作全方位网上开展。

平台功能直击涉企执法痛点。事前备案环节，各部门年度检查计划在线统筹，避免“扎堆检查”；计划匹配功能自动合并七日内对同一企业的检查任务，推动“综合查一次”；扫码入企设计，要求执法人员扫描营业执照二维码，同步获取计划信息与地理位置，杜绝“不请自来”；智能办案模块，将行政处罚、行政强制行为纳入网上运行，帮助执法人员精准、规范、高效办案，有效减少违法执法行为的出现。

从“17条”制度框架到“三张清单”“五个必须”的精准治理，从执法人员制度性严管到“鲁执法”平台的全流程监控，山东充分利用信息化手段规范执法行为、提高监督效能，推动全省行政执法与监督业务实现全流程、数字化运行，用涉企行政执法的“一张网”杜绝了整治行动的“一阵风”。

唯有将这张行政执法规范化的“网”织得更密，营商环境的风清气正才能越持久。（文/刘国栋）