统筹海洋经济高质量发展和高水平安全

党的二十届四中全会将统筹发展和安全作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。海洋是经济发展的战略空间，也是国家安全的重要疆域，统筹海洋经济高质量发展和高水平安全，是海洋强国战略向纵深推进的现实要求。

统筹海洋经济高质量发展和高水平安全的时代必然性

统筹高质量发展和高水平安全，是应对国际复杂环境变化的战略举措。《建议》对“十五五”时期我国发展面临的环境作出深刻分析，指出“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”海洋作为高度开放、强外向型的关键领域，更易受到外部风险冲击。航运通道受阻、资源获取受限、规则博弈加剧，都可能对经济运行和安全格局产生连锁影响。只有在扩大开放中同步增强风险防控，才能稳住发展主动权。

统筹高质量发展和高水平安全，是实现海洋经济高质量发展的必由之路。习近平总书记强调，推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。随着海洋开发强度持续提升、产业链条不断延伸、深远海空间加快拓展，资源安全、生态安全和生产安全之间的关联性显著增强。只有把安全要求嵌入海洋发展的各领域和全过程，才能夯实海洋经济高质量发展的基础底盘。

统筹高质量发展和高水平安全，是落实总体国家安全观的内在要求。总体国家安全观关键在于“总体”，突出的是大安全理念，要求推进国家安全体系和能力现代化。海洋领域安全具有传统安全与非传统安全交织、国内安全与国际安全联动的特征，只有把海洋经济发展成果有效转化为现代化的治理能力，才能实现安全的可持续、可预期、可托底。

统筹海洋经济高质量发展与高水平安全的丰富内涵

统筹的根本指向是实现人与海洋和谐共生。当前，人民群众对海洋的期待已拓展为对优质生态环境、安全生产条件和高品质海洋公共服务的综合需求。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。在海洋领域，坚持以人民为中心的发展思想，意味着更加注重满足人民对美丽海洋、优质海产品和海洋公共服务的现实需要；坚持以人民安全为宗旨，要求把人民生命财产安全、海洋生态安全和海上生产安全等底线牢牢守住。

统筹的核心在于统一“向海图强”的发展目标与“以海固安”的安全目标。海洋经济高质量发展，是以新发展理念为引领，通过海洋要素集约利用、海陆产业链高效协同、海洋生态环境友好和蓝色经济效益提升，实现结构优化、效率提升和可持续性的现代化发展形态；海洋高水平安全，是覆盖主权权益、通道运行、资源保障、生态环境和新技术应用等领域，贯穿事前预防、事中管控和事后恢复全过程，更加系统、更具韧性和更可持续的安全状态。二者协同推进，构成海洋强国建设的两条主线。

统筹的关键在于以系统观念和韧性思维重塑海洋治理方式。《建议》强调，要“增强经济和社会韧性”。统筹海洋经济高质量发展与高水平安全，就是要在“发展—安全”的同一张图上做规划、定政策、配资源，把安全能力建设同步嵌入重大工程、重大平台、重大产业和重大开放布局之中，既要运用发展成果夯实安全实力基础，也要塑造有利于经济持续跃升的安全环境。

以新作为实现海洋经济更高质量发展与更高水平安全的动态平衡

“十四五”时期，青岛把统筹发展与安全贯穿现代海洋城市建设全过程，形成了一批具有标志性的实践成果。在政策层面，从“海洋15条”升级至“海洋20条”，构建起覆盖科技创新、产业培育、成果转化和金融支持的全链条政策体系；在产业层面，崂山实验室等战略科技平台加快运行，“海葵一号”等一批“大国重器”交付启航，海洋人工智能大模型、深远海养殖工船、“蓝色药库”等新业态、新模式加速落地；在开放层面，青岛港世界级枢纽功能持续增强，国际航运服务能级不断跃升，“海洋十年”国际合作中心落地运行；在生态环境层面，坚持“保护、治污、修复”一体推进，“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的图景逐步呈现。实践表明，通过在发展中同步夯实安全能力、在安全中拓展发展空间，青岛探索出了一条具有示范意义的统筹发展与安全的海洋路径。

面向“十五五”，青岛须在更高质量的发展中持续增强海洋安全的系统性、韧性和前瞻性，在更高水平的安全保障下拓展更可持续的发展空间，推动海洋发展与安全在更高层次上实现动态平衡、协同跃升。

一是以科技自立强化创新供给与安全支撑。围绕建设青岛科创大走廊，推动海洋科技创新由“平台集聚”向“体系作战”升级，坚持“两端发力”。一端做强国家战略科技力量，依托崂山实验室、深海大数据中心，提升对深海认知、观测预报和关键共性技术的持续供给能力；另一端打通工程化转化通道，加快布局海上综合试验场、中试验证基地，建立场景开放机制，推动科研成果向现实能力转化。聚焦深海探测、海洋观测预报、海洋人工智能大模型、水下通信与智能装备等重点方向，将“年度攻关清单”与“应用场景开放清单”联动发布，集中突破无人装备、水下传感导航、耐压材料等关键技术。同时，推进海洋数字孪生技术应用，通过虚拟映射与现实操控的虚实交互，为港口调度、生态修复、油气勘探和海洋工程运行提供高精度决策支持和风险模拟，拓展科技赋能安全的应用图谱。

二是以产业体系夯实发展动能与安全底盘。立足“4+4+2”现代海洋产业体系，推动海洋产业向结构优化和“平战结合”能力体系升级。首先，发挥传统优势。做强“国信1号”系列智慧养殖工船和陆海接力养殖体系，夯实“蓝色粮仓”基础；在船舶海工领域，推动由制造向“智造+服务”延伸，加快双燃料发动机等核心配套突破。其次，发展战略型产业。围绕海洋装备、海洋生物医药、海水淡化和海洋新能源，通过“链主企业+专精特新+高校院所”联合攻关，引导政策要素向关键环节集中。再次，培育支撑型与应急型产业。依托青烟威国家级船舶与海工装备集群，在材料、零部件、总装测试等环节构建分工清晰、安全高效的区域协同网络；加快发展海洋电子信息、无人潜航器、水下机器人等智能装备，为海洋监测预警提供产业支撑。

三是以枢纽韧性提升开放效率与通道安全。立足国际性综合交通枢纽和国际航运中心“双核驱动”，推动“枢纽链、物流链、贸易链、产业链”四链协同。一方面，以前湾港区、董家口港区等重大港航项目为牵引，完善多式联运和腹地通道体系，推进港口、铁路、公路和内陆港协同衔接，提高关键节点冗余度和应急切换能力，增强突发事件下的保通保畅水平；另一方面，补齐航运金融、保险、仲裁、船级社、船舶交易和清洁燃料加注等高端航运服务短板，健全应对海上事故、供应链波动和外部冲击的联合会商、分级响应与常态化演练机制，推动港航体系由“通道型”向“服务型、治理型”升级。同时，为依托港口开展进出口业务的重点企业提供境外法律、金融、保险等一站式风险管控服务，将安全保障从港口节点前移延伸至全球贸易网络。

四是以系统治理推进生态保护与价值转化。首先，健全陆海统筹、河海共治的生态治理格局。将近岸水质、入海排污口、岸线湿地、海湾生态、海岛保护和海洋垃圾治理统一纳入“一张图、一套账”管理体系，整合排污许可、环境监测和执法监督等信息，实施“一湾一策”的精细化、动态化管控。其次，强化海洋生态风险的前瞻感知与协同防控能力。依托“问海”“琅琊”等本地大模型，开发浒苔、溢油等风险的智能识别和预警模块，并与青岛海上综合试验场等新型基础设施协同推进，提升监测预警的工程化和实战化水平。再次，激活绿色生态的经济价值。以美丽海湾、蓝色海湾工程为载体，完善蓝色金融支持机制，引导金融资源精准投向绿色低碳和战略性新兴产业。创新“生态+”融合发展模式，培育“生态修复+科普研学”“生态修复+蓝色种业”等特色路径。

五是以开放合作促进规则共建与共同安全。首先，主动融入全球海洋治理框架，依托“海洋十年”国际合作中心这一国家级平台，推动城市角色由重要参与者向倡议者、资源整合者和安全机制共建者转变，把自身发展关切和安全需求系统嵌入国际规则、技术标准和公共解决方案之中。其次，构建区域性海上风险协同应对网络，依托联合国“海洋十年”海滨之城平台秘书处功能，探索在环黄海、东亚海域等重点区域建立溢油处置、海上搜救和生态风险的联合应对伙伴关系。最后，推动科技与产业国际合作，通过国际合作种子基金、联合技术攻关和国际展会平台，促进海洋科技成果共享和产业对接，在海洋生物、渔业科技和灾害预警等领域形成利益交融、风险共担的合作机制。

（作者：崔群  单位：青岛市委党校）

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