【勇争先】2025年度山东改革精品案例推介（八）

曲阜市深入实施“文旅强市”战略，以文塑旅、以旅彰文，倾力打造夜游新场景、新体验，推动夜间文旅消费提质升级。2025年，全市重点景区接待游客1650万人次，同比增长17.9%，游客平均停留时长从0.9天延长至1.5天。

一是打造夜游载体。开发尼山圣境夜游、灯火蓼河里等文旅项目，其中灯火蓼河古街建成集水上游船、光影秀等为一体的夜游综合体，做好文旅融合发展文章。二是丰富夜间文旅活动。融合年俗文化与现代文旅体验，完善研学游夜间内容，形成四大研学教育品牌和三类研学产品体系。三是强化品牌营销推广。对接主流媒体，开展“曲阜尼山号”专线列车宣传等活动，构建“文旅+交通”推广新模式。

一是“夜游+消费”激活市场活力。建设特色商业街、提档升级商圈，打造夜游美食品牌，开发历史文化街巷并形成民宿集聚区，构建起“夜游、夜购、夜食”等多元叠加的消费业态。二是“夜游+演艺”提升内涵品质。尼山圣境、万仞宫墙、蓼河等地结合现代演绎手段，打造出《金声玉振》《大哉孔子》等各具特色的演艺项目，其中蓼河游船水幕秀成为全国首个纪实情景行浸式文化朝圣夜游。三是“夜游+非遗”助力国潮消费。培育32家县级以上非遗工坊、12个非遗文创品牌，2025年工坊总销售额突破2.3亿元，众多非遗项目和文创品牌入驻文旅场所，成为景区吸客新亮点。

一是规范秩序优服务。成立交通旅游秩序指挥部，制定整治方案与各类应急预案，在游客密集处专人布控，优化提升旅游环境。二是监管消费优环境。开展消费环境整治，完善文旅综合监管机制，深化导游管理改革，推行旅游市场“红黑名单”和“随手拍”模式，维护旅游市场秩序和游客权益。三是礼待四方优理念。打造文明旅游服务品牌，搭建旅游大数据中心，假期开放机关单位免费停车位，设置志愿服务点并组织600余名青年志愿者开展服务，全方位提升城市服务能力，持续激活千年古城的文旅活力。

新泰市以零碳产业为方向

新泰市围绕解决经济开发区建区时间较早、部分项目质量差、土地亩产效益不高等问题，探索“零碳引领—多元开发—空中共享—集约发展”高效用地模式，推动土地资源利用从增量依赖向存量挖潜提升，截至2025年底，累计盘活闲置低效用地1032亩，获评全国自然资源节约集约利用示范县。

一是创建信息库。紧盯批而未供、闲置低效、成片开发未使用等存量土地，聚焦企业土地用途、投资强度、亩产效益等关键指标，建立闲置低效用地信息库，摸排闲置低效用地3968亩。二是编制新规划。将闲置低效用地分为产业转型升级、城镇更新改造、用地效益提升三大类，按照“释空间、补设施、优功能、提效益”目标，一地一策推动闲置低效用地有序高效盘活利用。三是拓展新渠道。探索产业转型、技改扩规、资产转让或入股、土地收储、再招商等多元化盘活利用模式，引进浪潮智能终端、电子级硅烷等优质项目12个，促进了土地资源的优化配置和高效利用。

一是以零碳提价值。规划建设国际氟硅材料产业园等特色产业园区，追踪计算园区产品及下游应用场景“碳足迹”，提升碳资产和低碳服务价值。建设分布式光伏和储能电站，发电直供园区企业，打造绿色闭环“零碳园区”。二是以空间换产能。对国资国企收储的闲置低效用地，市场化运作规划建设多层标准化厂房或订制厂房，实现单位面积土地生产利润最大化。目前，新泰市经济开发区建设立体厂房109万平方米，已入驻或拟入驻绿色低碳产业项目39个。三是以协同增效益。依托多层立体标准厂房和骨干企业，做好产业“强链、补链、延链”协同发展文章。激光数智科创园以立为激光为龙头，集聚上下游企业16家，形成上游激光制造、中游整机装备、下游市场应用的产业链条。

一是政策引领驱动。搭建零碳产业协会商会、工业联盟等平台，鼓励园区企业开展光储直柔、集中供冷、能源托管、氢能应用、碳捕集与封存等绿色低碳项目。二是要素保障支撑。建立供应链平台，为零碳产业园链内企业提供初加工、信贷担保等共享服务，生产效率提高20%以上。建立土地、能耗等资源指标储备库，搭建中关村信息谷等科创平台，达成校地校企合作项目100余项。三是高效服务推动。推行“园区事园区办”服务模式，建立“一个重点项目、一个最优流程、一人专业代办”工作机制，为入驻企业提供项目审批、要素保障、政策指导、企业融资等“一揽子”增值化服务。

荣成市抢抓文旅市场复苏契机，积极探索文旅消费新模式，加快推动文旅消费提质升级。2025年，全市接待游客1543万人次、实现旅游收入8.2亿元，分别同比增长10.7%、9.7%，连续四年入围全国县域文旅融合综合竞争力百强县，烟墩角入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。

点上，打造网红打卡地。依托大天鹅、沙滩、搁浅船等特色资源，培育那香海、布鲁威斯号、天鹅湖等网红打卡地，带动餐饮住宿、旅拍打卡等业态发展。线上，打造特色旅游线路。深度开发千里山海自驾游，全面升级市镇公路和滨海步道，将90%以上的景区景点串点成线，打造特色旅游线路近20条。面上，提升全域旅游品质。优化调整全市文旅消费发展布局，规划建设北部好运角国际滨海旅游度假区、中部桑沟湾文商旅消费集聚区和南部山海休闲文化体验区，将全市打造成没有边界、特色鲜明的大景区。

一是开发文旅消费新场景。紧盯亲子家庭、潮玩青年、康养人群三大文旅消费主流群体，精准分析游客需求，打造沉浸互动、水上运动、沙滩音乐、主题夜市等业态场景，大幅提升游客体验感和满意度。二是打造文旅消费长链条。深入挖掘大天鹅、胶东美食、海草房等资源，打造特色美食街、海草房民宿、商贸综合体等商业设施，策划海洋民俗文化月、房车露营节、啤酒音乐节等主题活动，为游客提供旅拍打卡、餐饮住宿、娱乐购物等“一站式”服务。三是加速文旅消费大融合。推动文旅消费与体育赛事、“三渔”文化等深度融合，举办“跟着赛事去旅行”、渔家文化研学游等活动，同步开展海鲜美食嘉年华、房车露营等特色活动，持续激发文旅活力和消费潜力。

一是推行“一部手机嗨玩”。以入选全国鸿蒙文旅领域原生态应用试点县为契机，与华为合作开发鸿蒙系统原生态应用“乐游荣成”APP，通过AR、AI等技术，全方位展示文旅消费业态和产品，为游客提供定制化出游服务。二是推行“信用亮码经营”。制定文旅市场信用管理办法，打造信用监管大数据分析平台，为全市300余家文旅市场主体及从业人员建立信用电子档案、信用二维码查询公示牌，实行“亮码”经营。三是推行“诉求快查快处”。对12345政务热线等渠道反馈的涉旅诉求，开通快速处置绿色通道，完善“分办、处置、反馈”闭环管理流程，实现10分钟内快速对接、24小时内处理完成。

乳山市创新农村集体“三资”监管新模式

乳山市聚焦村级资产资源管理分散、监督乏力、风险隐患多发等突出问题，创新推行清单式管理、数字化监管、协同型监督新模式，推动实现权责清晰、运转高效、风险可控、增收显著的良好局面，为乡村全面振兴提供坚实保障。全市村集体产权类进场交易率达100%，涉及村级工程、村属企业检举控告数量下降20%。

一是“赋权清单”明确管理权责。制定《村属企业管理赋权清单》，围绕经营管理、收益管理等6大类15项重点工作，厘清属地镇街、村集体、村属企业职责，推动形成权责清晰、运转高效的管理机制。二是“负面清单”列出管理红线。制定《村属企业财务管理负面清单》，列出会计核算、资金管理等6大类39项负面事项，构建村属企业财务管理“防火墙”。三是“三色清单”引导分类施策。探索“红黄绿”分级管理机制，筛选10%的村作为“红牌村”重点治理、50%的村作为“黄牌村”跟进监管、40%的村作为“绿牌村”常规管理。

一方面，“智慧平台”精准预警。聚焦大额资金支出、长期发包等12个领域重点风险，打造“智慧农经+智慧监督”平台，设置经费支出不合理、资产资源违规交易等4类预警模块，目前平台在全市镇街应用，查实问题241条。另一方面，“村情地图”实时监管。绘制数字化“村情地图”，将全市1.5万余宗资源和2.9万余宗资产落图标注，搭建直观、全面的农村集体资产资源信息库；将1.3万余份合同信息关联整合，实现资产资源与合同双向查询、动态管理。配套推行“非现金结算、无纸化审批、全过程公开”动态监管模式，实现合同到期预警、线上线下公开、银农直联放心付。

一是部门联动开展审计。紧盯农村“三资”管理关键环节，按照“一次一授权”原则，由纪委、巡察、审计等部门联合核查集体资产资源存量、使用状况和收益情况，推动合同管理、资金管理不规范等问题及时整改。二是审计巡察一体推进。在开展镇村一体巡察时，审计小组同步入驻，推行目标一体安排、材料一体调阅、人员一体统筹、任务一体落实“四位一体”的工作模式，发现资金使用不规范等问题122个，挽回经济损失260万元。三是奖优罚劣双向发力。健全农村干部经济责任审计结果运用制度，将情况通报、审计整改及责任追究等情况纳入政治监督、巡察监督，同步报送组织部门，作为村干部考核、任免、奖惩重要依据。

日照高新区探索低效用地盘活路径

针对优质项目用地指标短缺、低效闲置用地产出效益低等问题，日照高新区探索开展工业用地绩效评价，着力挖掘存量建设用地潜力，拓展项目落地空间，全区低效用地再开发及用地保障能力持续提高。2022年以来，盘活低效用地1293亩，为45个新上项目提供要素保障。

一是明晰认定标准。制定高新区工业用地绩效评价管理办法，构建综合评价体系，设置容积率、亩均税收等7项关键指标，赋不同权重，分别由区党群工作部、经发局等部门进行评价。二是厘清低效底数。打造区工业用地调查与绩效管理平台，整合区内278家工业企业用地不动产数据，叠加经发等部门数据，表单化即时展示企业发展信息，形成用地绩效信息基础数据库；平台可直观显示企业地理位置、面积等影像，方便查询和管理用地企业土地情况，形成影像数据库。通过两个数据库，实现工业用地上图定位、实时跟踪和动态监测。三是开展效果评价。依据平台采集数据和低效用地认定标准，不定期对全区土地利用情况进行评级分类，将评价结果通报至相关企业、主管部门，激励企业提升用地效率。目前，已开展绩效评价11次，纳入低效用地重点管理台账土地2785亩。

一方面，实行要素差异化配置。将工业用地绩效评价结果纳入区工业企业“亩产效益”评价体系，实行差别化用地政策、信贷机制等。对高效用地地块企业，在资金信贷等方面给予支持，帮助企业提高发展质效；对低效用地地块企业，认定为限制发展类，严控用地、用电等，加大土地使用税等税收征缴和监督检查。比如，18家被认定为限制发展类企业，上调电费0.05元/度。另一方面，对土地进行收回处置。对低效用地，先由企业限期自行开发建设，约定项目投资强度、亩均税收等，建设周期1年。对超期未扭转低效利用的土地依法收回，不再享受各项扶持政策；对资不抵债或无生产经营的“僵尸型”企业，通过司法拍卖等方式盘活。2021年以来，共司法拍卖转让28家企业，涉及土地面积1053亩。

一是鼓励企业增容提质。鼓励现有项目在符合规划、不改变用途的前提下，通过厂房加层、厂区改造等方式提高容积率、建筑密度，增加土地产出效益。二是建设标准化产业园。将低效用地以“片区”模式统筹实施开发建设，由国有企业建设运营标准化厂房，配套研发中心、人才公寓等，实现企业拎包入住，加快形成产业集聚区。目前，已建成新一代信息技术等12个产业园区，标准化厂房165万平方米，入驻企业216家，电子信息产业园和智慧谷园区获评省示范型数字经济园区（试点）。三是全面实施城市更新。对低效用地进行潜力分析、再开发规划，打造产城融合、宜居宜业的生活样板区。比如，回收90.69亩低效土地建成高新区文化体育中心，承办第25届省运会等省、市级体育赛事，成为市民休闲运动的城市生活集聚区。四是持续推进腾笼换鸟。将经营困难、破产倒闭等类型企业用地腾出来，以老换新、以劣换优，为重大项目落地腾出空间。比如，依托30亩闲置低效工业用地，引入科技项目，与腾讯、华为等行业巨头开展平台智能审核等外包服务业务合作，被评为省高校毕业生就业“最具吸引力”百强企业。