年底基本消除集体收入3万元以下薄弱村

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省委组织部组织三处公浩伟，联系电话:51775048。本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！

一是政治引领。党建引领，首要任务就是把党的政策宣传好、贯彻好、落实好，让群众打心底听党话、跟党走、说党好。多年来，凡是上级的决策部署我都先嚼一嚼，嚼透了再讲给党员群众听。比如，去年省委提出要搞活夜经济，我们就立即谋划把在建的古村旅游街打造成章丘第一个不夜城，党员干部迅速进家入户宣传引导，1100多名村民通过资金资产入股的方式参与经营，让大家从党的政策中找到了致富增收的“金钥匙”。我们感到，带领党员群众听党话、跟党走，方向一定要对、步子一定要紧，偏了、慢了都不是“两个维护”。 二是组织引领。推进乡村振兴，农村基层党组织必须走在前、干在前，当好引领乡村振兴的排头兵。两年来，我们通过“把支部建在产业”上，新成立个体私营企业、创业青年等3个党支部，把党组织的工作有效嵌入到产业发展之中，进一步激发了组织活力；通过村党组织领办合作社，组建生态农业、巾帼商贸等5个合作社，实现了村民人人有事干、户户有钱赚，还吸引120多名年轻人回村创业。这些措施，都使村党组织始终站在了乡村振兴的最前沿，保证了领导核心作用的发挥。 三是党员引领。在村里，党员就是引领带动群众的“关键少数”。我们在党员中实施“一面旗、一线通、一张卡、一支服务队、一个职介所”的“五个一”工程，建立“捆绑式、积分制”考评办法，无论什么难题，党员总能在第一时间就行动起来。比如，整治“小散乱污”，党员带头整改，挨家挨户做工作；发展新产业，党员先行先试，趟出路子后再带着群众干。抗疫期间，村里设了7个检查站，一个班次近20人，一天三班倒，全是党员在坚持，连续两个多月没有一人嫌苦掉队。这些事，群众都看在眼里、记在心里，也更加相信党、拥护党。 四是制度引领。在农村很多问题仅靠跑腿、磨嘴还不够，说到底还要讲规矩、靠制度，用制度来引领。这些年，我们一直坚持走“以制治村、民主管理”的路子，比如，对村级重大事项，我们实行事前民主协商和“五步议事”决策，100%的村民同意才去干，让群众真正说了算。再比如，我们创新“家”字型管理模式、修订村规民约，对守规矩的家庭进行奖励，不遵守的就按章批评教育，引领全村形成了文明和谐的好村风。 今后，我们将继续坚持以党建为引领不动摇，不忘初心、牢记使命，奋发实干、攻坚克难，努力让村庄更美丽、群众更幸福、党旗更鲜艳！也欢迎媒体朋友们常到我们三涧溪村走一走、看一看，多批评多指导，帮助我们把工作做得更好！

齐鲁晚报记者：火车跑得快，全靠车头带。办好农村的事，关键要靠好的带头人，靠好的基层党组织。请问，农村基层党组织在推进乡村振兴中应发挥怎样的作用？

于希江：近年来，招远市持续推进村民自治实践，因地制宜推行以说事协商为主要形式的村级民主自治工作，围绕村民自治怎么做、谁来做、做什么，推动“群众的事群众说了算，大家的事商量着办”，努力解决群众想说又不愿说的烦心事、操心事和揪心事，引导村民主动参与乡村治理。 一是搭建一个平台，建立“说事协商室”。招远市在村级试点建立“说事协商室”，完善村级协商目录，通过“党员群众+村两委+乡土人才”的三元说事协商机制，围绕事关村级发展的相关事项进行说事协商。能当场解决的问题，当场研究通过；不能当场解决的，待时机成熟后再次组织说事协商解决；确实无法通过说事协商解决的，提交村民会议或村民代表会议讨论决定，让“问题发现于基层、解决在基层”。说事协商使矛盾纠纷不积压，群众关心的话题不遮掩，村级事务更加公开透明了。 二是聚集乡土人才，成立说事协商“智囊团”。为解决说事协商效率不高的问题，引导村级成立了说事协商“智囊团”，邀请退休老干部、老党员、老教师等乡土人才及群众威望高的村民参与到说事协商活动中来。同时，根据说事协商主题内容，扩大参与范围，邀请镇街包区干部、包村法律顾问和驻村党代表、人大代表、政协委员等参与到问题的解决中来，让说事协商在执行相关法律法规政策的基础上更有说服力，有效化解矛盾纠纷、解决争议问题，形成了村级事务多方主体共商共治的良好局面。 三是运用协商机制，集中破解疑难问题。围绕农村“三资”处置、环境卫生整治、村庄基础设施改造、筹资筹劳项目实施等问题，广泛征集和听取村里不同群众意见，组织村民等利益相关方通过“说事协商室”平台，开展民情恳谈会、村民论坛等说事协商实践活动协商解决，在解决疑难问题的同时，有力促进农村基层社会的和谐稳定。农村过去一些难以处理的矛盾纠纷、涉及村民群众切身利益的的痛点、难点、堵点，通过说事协商得到了解决，大家对说事协商比较认可，试点村的村干部形象地把说事协商比作为处理村级重大敏感事务的“万能钥匙”和“公平称”。 村级说事协商工作不仅提高了基层群众自我解决问题的能力和水平，还增强了群众对乡村治理工作的认同，促进乡村治理更加有“温度”，密切了干群关系，和谐了邻里关系。近年来，招远市在基层积极营造民主自治氛围，农村基层矛盾纠纷显著减少，群众满意度达到90%以上，进一步凝聚起乡村治理的合力，为推动乡村振兴奠定坚实基础。

山东乡村广播记者：乡村振兴，农民群众是主体。请问，近年来，基层在推进村级民主协商、民主议事，引导农村群众积极参与乡村治理方面有哪些好的探索？

一是积极推进产权改革。我省作为全国首批三个整省试点之一，经过两年多的努力，已有99.38%的村（组）成立了新的集体经济组织，农业农村部门为其赋予了统一社会信用代码、颁发了组织登记证书，明确了依法行使集体资产所有权的法人地位。 二是摸清查实集体资产。2017年以来，根据农业农村部等九部委统一部署，组织全省各地开展了农村集体资产清产核资，全面摸清了集体资产现状，并录入全省信息系统，为盘活利用打好基础。据2019年底统计，全省农村集体经济组织资产总额达6860.15亿元。 三是完善组织运行机制。指导新成立的农村集体经济组织健全“三会”（成员代表大会、理事会、监事会）制度。积极推行村党组织书记通过民主程序担任集体经济组织负责人，依法经营集体资产，协助做好公共事务和公益事业，增强村集体的凝聚力。 四是发展壮大集体经济。去年，我厅联合省委组织部等10部门出台了政策意见，提出了6个方面的路径措施、5个方面的支持政策。今年重点是指导各地因地制宜探索发展集体经济的具体办法；依托全省产权制度改革管理系统建立台账，按季度、分类别统计所有行政村集体经济收入，确保年底前全部达到3万元以上，增强村集体的号召力。 五是规范集体收益分配。联合省委组织部、省财政厅、省民政厅印发了工作通知，引导改革后成立的农村集体经济组织健全完善收益分配制度，切实保障农民集体资产收益权，提高村集体的公信力。 同时，积极推动村党组织领办合作社工作。省委组织部、省委农办等14个部门联合出台了指导意见，建设了全省村党组织领办合作社名录信息平台，截至目前，全省已累计建立村党组织领办合作社20030家。今年以来，在克服新型冠状病毒感染肺炎疫情影响下，全省村党组织领办合作社实现经营收入26.386亿元，有力促进了农民群众和村集体“双增收”。

山东广播电视台综合广播记者：农村集体经济组织是推动乡村振兴的重要力量，请问，山东在发挥农村集体经济组织作用、壮大农村集体经济方面做了哪些工作？

冯建国：深化村民自治实践是乡村组织振兴的一个重要方面。近年来，按照中央有关决策部署，围绕健全充满活力的基层群众自治制度，主要做了三个方面的工作。 一是加强村规民约工作。围绕做好村规民约工作，组织、民政牵头协调，政法、宣传、司法等部门密切配合，抓规范、促落实，强化村民自我管理、自我服务、自我教育，有效发挥了村规民约的积极作用。 （一）充实完善内容。指导各地从规范日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、引导民风民俗4个方面，结合实际充实调整相关内容。2019年底普遍完成新一轮修订工作，村规民约更加务实管用。 （二）规范制定程序。由村党组织全程主持修订工作，一般经过村“两委”广泛征求民意，组织拟定草案，报乡镇党委政府审核把关，提请村民会议审议表决，由乡镇党委政府备案公布5个步骤，程序更加规范严谨。 （三）强化监督落实。推动乡镇党委政府将村规民约落实情况纳入村“两委”班子目标责任考核内容，加强村务监督委员会、道德评议会、红白理事会、村“两委”成员、村民代表的监督，促进村规民约的遵守和落实。 二是推进村民议事协商。切实发挥村党组织领导核心作用，按照“四议两公开”要求，坚持制度引领，创新协商形式，丰富协商载体，进一步激发自治活力，村民自治实践更加生动多样。+ （一）健全协商制度。贯彻落实省“两办”《加强城乡社区协商的实施意见》，聚焦协商什么、和谁协商、如何协商和协商成果运用，各县（市、区）制定了议事协商目录，推动村民议事协商制度化发展。 （二）丰富协商形式。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、民主评议会、决策听证会等，组织开展村民说事、民情恳谈、百姓议事等协商活动，围绕村内具体事务，共同商量解决办法，充分听取群众意见，统一思想，凝聚共识。 （三）开展示范点建设。全省建立议事协商示范点1200多个，围绕畅通诉求表达、维护合法利益、化解矛盾纠纷、提升村级服务，积极探索创新议事协商的经验做法。莒县实行的党员群众“议事•学习日”制度、单县兴起的“乡村夜话”等，集民智、汇民力，注重解决群众身边的难题，维护了基层和谐稳定。 三是深化村务公开。村务公开是村民自治的重要内容和必要保障，是加强和改进乡村治理的重要举措，近年来取得积极成效。 （一）加强法治保障。2018年9月，提请省人大修订了《山东省村务公开条例》，增加了公开事项和形式、明确了村务监督委员会职责等，使村务公开工作更加有章可循、有法可依。 （二）规范内容程序。组织各市以县（市、区）为单位制定了村务公开目录，进一步规范公开的内容和程序，强化村务公开民主管理，推进村务公开细化实化。 （三）提高公开效果。涉农资金、民生保障等10大类事项全面公开，一般事项每季度公开一次，村级财务收支情况每月公开一次，涉及村民利益的重大事项随时公开。近年来，涌现出平原县村事阳光报告会、威海市文登区村级事务阳光工程等典型做法，促进了群众对村级事务的民主监督。

大众日报记者：村民自治是村民参与乡村治理的有效载体。请问，山东在健全完善党组织领导的村民自治机制、深化村民自治实践、助力乡村组织振兴方面，做了哪些工作？

梁战光：近年来，各级各有关部门紧紧围绕乡村振兴战略要求，积极探索新时代法治乡村建设有效途径，有力推进了我省乡村治理法治化进程。 一是加强统筹协调。省委省政府印发《平安山东法治山东建设三年规划》，将推动政府依法履职尽责、公正文明执法、深化法制宣传教育、加强公共法律服务体系建设等作为各级党委、政府的重要工作予以推动；省依法治省委员会印发《法治乡村建设三年行动方案（2020-2022年）》，明确13项工作任务和3项保障措施，到2022年基本实现我省涉农法规规章和配套制度更加完备，乡村公共法律服务体系更加完善，基层执法质量明显提高，农村干部群众尊法学法守法用法自觉性和农村社会治理法治化水平明显提高。这些规划和方案为我省乡村法治建设提供了重要遵循。 二是净化乡村治安环境。以扫黑除恶专项斗争“山东战役”为抓手，坚持“五级书记”抓扫黑工作机制，针对农村地区部署开展重点行业领域集中整治、涉黑涉恶线索核查“百日会战”、大案要案攻坚、集中宣传活动等专项行动，全力打击盘踞在全省乡村的黑恶势力。截至目前，全省涉农村地区黑恶线索核查完结率为97.8%，侦办农村涉黑组织81个，涉恶犯罪集团235个，涉恶犯罪团伙260个，完成整顿行政村88个。扎实推进“一村一警务助理”农村警务模式，全省共配备警务助理8.3万名，年均调解矛盾纠纷9.3万起；组织开展无毒村居创建活动和禁种铲毒专项行动，全省农村涉毒贫困人口由449人减至50人。 三是推动法律服务资源下沉。深入开展农村“一村一法律顾问”工作，组织法律顾问开展“服务合作发展、助力乡村振兴”行动，主动参与矛盾纠纷化解，开展常态化法治宣传。截至目前，全省共有1.38万名律师、基层法律服务工作者等担任6.2万个村（社区）的法律顾问，平均每年提供法律服务、法治宣传100万次以上。将乡村作为矛盾纠纷化解主阵地，加强乡村人民调解组织建设，目前全省共有农村调解委员会6.5万个，覆盖率达到94.2%。 四是加大农村普法宣传力度。围绕与农村、农业、农民等密切相关的领域，推动各地各部门落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展民法典、土地征收、污染防治、土地承包、劳务用工等法律法规的宣传活动，加大以案释法力度，引导群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和习惯。加强农村法治文化阵地建设，开展法治文化工程，全省共建成法治文化公园、广场4045处，法治文化长廊7650条，村居法治宣传教育中心22968个，覆盖农村、不同类型、不同特色的法治文化阵地初具规模。 五是提升乡村民主法治水平。以民主法治示范村（社区）建设为载体引领推进法治乡村建设，出台《山东省民主法治示范村（社区）创建标准》，推动民主法治工作科学化、规范化，截至目前，已进行了七批民主法治示范村创建，共有234个村获得全国民主法治示范村称号，835个村获得全省民主法治示范村称号。

中新社记者：法治乡村建设是提升基层社会治理能力、实现乡村振兴的重要保障，请问山东省在加强依法治村方面采取了哪些措施？

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在各级共同努力下，我省乡村组织振兴工作取得了一定成效。下步，我们将深入贯彻落实习近平总书记“打造乡村振兴齐鲁样板”的重要指示要求，在省委省政府坚强领导下，聚焦乡村振兴重点任务全力攻坚、持续用力，推动农村基层组织全面进步、全面过硬，为乡村全面振兴提供坚强组织保障。 谢谢大家！

四是统筹资源力量，形成乡村振兴整体合力。把资源统筹起来、干部组织起来、各种力量凝聚起来，是推进乡村振兴的应有之义。我们坚持把强化组织领导摆在重要位置，推动资源力量向乡村倾斜、在乡村汇聚，把党的组织优势、组织资源转化为推动乡村振兴的强大动力。制定《落实五级书记抓乡村振兴责任实施细则》《市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核实施细则》，建立健全县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度，压紧压实各级党组织书记抓乡村振兴责任。统筹全省干部资源，有针对性地选配基层领导经验丰富、熟悉“三农”的干部，强化市、县农业农村工作领导力量。推动干部下沉常态化，累计选派5万余名第一书记扎根基层，抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴；部署开展“万名干部下基层”工作，组建638支服务队，服务3310个村（社区）乡村振兴，下派干部亲民为民、务实扎实的工作作风和工作成效，得到农村党员干部真心“点赞”，成为山东乡村振兴一张闪亮的“名片”。帮钱帮物，不如帮个好支部。今年9月份，统筹各级干部资源，组建“加强农村基层组织建设”工作队，省市县选派9078名干部，帮扶1810个重点村以及所在县乡，建强村级班子，推动组织振兴。加强对基层干部关心关爱，健全完善正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护四项机制，稳步提高乡镇、村干部待遇补贴。放宽年龄、学历、任职年限等政策，面向村党组织书记等本土人才招录乡镇（街道）公务员，有效激发了基层干部干事创业、担当作为的工作热情。

三是聚焦群众美好生活需要，补齐乡村振兴民生短板。农民群众的获得感、幸福感和安全感，是实施乡村振兴战略的出发点、落脚点，也是检验组织振兴工作成效的试金石。我们坚持把保障和改善民生，作为组织振兴的重要任务，让农村基层党组织在服务群众中引领群众，增强组织力、凝聚向心力。统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，部署开展万名干部“四进”攻坚行动，省市县组建2500多个工作组，在基层一线抓防控、抓发展、抓民生。开展义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，新建改扩建乡村幼儿园2980所，改造乡村薄弱学校462万平方米。健全农村卫生服务网络，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，全省建设村卫生室5.3万所，卫生服务实现行政村全覆盖。健全贫困人口即时发现即时帮扶机制，对全省1.48万户、3.44万人落实即时帮扶措施。建立农村低保标准动态调整机制，开展贫困“两癌”患病妇女救助和孤儿健康关爱行动，部署实施敬老院三年改造提升工程，全省生活不能自理的特困老年人集中供养率达到52%，有集中供养意愿的特困老年人实现愿进全进。

二是加强乡村治理创新，优化乡村振兴实践路径。乡村振兴，治理有效是基础。乡村治则国家安。我们坚持发挥党建引领作用，着力健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造共建共治共享的乡村善治格局。打破就村抓村的路径依赖，积极推进党组织联建，全省共成立联合党组织2011个，通过资源整合、产业联合、治理融合，有效推动了优势互补、发展共进。坚持创设载体平台、凝聚组织合力，把党组织、党员和农民群众拧成“一股绳”，形成各方齐心共促乡村善治的生动局面。扎实推动党的全面领导在农村基层落实落地，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，支持村委会、村务监督委员会依法行使权力、开展工作，加强村民委员会规范化建设，开展村务公开和村规民约监督落实专项行动。强化村级运转保障，建立财政补助村级组织运转经费正常增长机制，2020年省财政安排资金达14.5亿元。大力推进平安乡村建设，乡村网格化基本实现全覆盖，农村地区重点监控目标覆盖率达100%。

一是健全乡村组织体系，夯实乡村振兴组织基础。农村基层党组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡村振兴的直接组织者、实施者和推动者。工作中，我们紧紧抓住“以提升组织力为重点，突出政治功能”这条主线，以纪念“莱西会议”30周年为契机，深入挖掘新时期“莱西会议”的时代内涵和实践路径。着眼“打造千千万万个坚强的农村基层党组织”，创新优化农村基层党组织设置，全面推行村党组织评星定级，部署开展两轮软弱涣散村党组织集中整顿，持续深化过硬支部建设“百千万计划”，农村基层组织建设要素短板加快补齐，功能不断强化。“火车跑得快，全靠车头带”。着眼“培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”，部署实施村党组织带头人整体优化提升行动，全面推行村党组织书记任职县乡资格联审、县级党委备案管理、定期评估、动态调整、全员轮训等制度，加强任职全周期管理；拓宽视野、广纳贤才，今年以来，从退役军人、回乡创业人员、机关企事业单位干部等群体中，择优遴选2567名村党组织书记，吸引1577名人才回乡创业任职，为带头人队伍注入新鲜血液。扎实推进抓党建促村级集体经济发展三年行动计划，全面推行村党组织领办合作社，目前，经省级审核的已达2万多家，每个合作社平均增加村集体收入4.27万元，社员户均增收3900元；连续四年、财政每年安排7.46亿元资金，扶持1492个村，探索集体经济连片发展、整域提升的新模式新路径。今年年底，全省将基本消除集体收入3万元以下的薄弱村，10万元以上的村达到30%。通过一系列“组合拳”，农村基层党组织引领发展、服务群众的能力明显增强，涌现出王传喜、高淑贞、耿遵珠等一批优秀村党组织书记代表。

新闻界的朋友们: 大家好！首先，我代表省乡村组织振兴工作专班，向出席今天新闻发布会的各位来宾、新闻记者朋友表示热烈欢迎！向关心我们工作的各界朋友表示衷心感谢！ 打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记交给山东的重大政治任务。推进乡村振兴，组织振兴是基础和保障。省委深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，专门成立乡村组织振兴工作专班，由省委常委、组织部部长王可同志、副省长凌文同志任组长，省委组织部、省民政厅牵头，37个责任单位共同参与，着力构建党建引领治理、推动乡村善治的新格局，以党组织建设带动其他组织建设、以组织振兴促进乡村振兴。重点在以下几个方面聚焦聚力:

新闻界的各位朋友，女士们，先生们: 大家下午好! 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们举行“乡村振兴”系列新闻发布会第五场，邀请省委组织部分管日常工作的副部长于富华先生，省委政法委副书记、新闻发言人梁战光先生，省民政厅副厅长冯建国先生，省农业农村厅一级巡视员王登启先生，招远市民政局局长于希江先生，济南市章丘区双山街道三涧溪村党委书记高淑贞女士介绍推动乡村组织振兴，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚强组织保证情况，并回答记者提问。 首先，请于富华先生介绍有关情况。

山东省政府新闻办定于2020年10月30日（星期五）下午3:00召开新闻发布会，邀请省委组织部主要负责同志和省委政法委、省民政厅、省农业农村厅负责同志等介绍推动乡村组织振兴，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚强组织保证。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。