山东全面启动“无废城市”建设

山东省政府新闻办定于2022年8月2日（星期二）上午10:00召开新闻发布会，邀请省生态环境厅负责同志等介绍山东省全域推进“无废城市”建设情况。齐鲁网、闪电新闻将全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家上午好! 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请省生态环境厅副厅长、一级巡视员管言明先生，省生态环境厅固体废物与化学品处处长邹晓东先生，省固体废物和危险化学品污染防治中心主任刘强先生，威海市生态环境局副局长龙连伟先生，介绍“山东省全域推进‘无废城市’建设”相关情况，并回答记者提问。 首先，请管言明先生介绍有关情况。

山东省生态环境厅副厅长、一级巡视员 管言明

新闻界的朋友们，女士们、先生们： 大家上午好!党中央、国务院高度重视固体废物污染治理工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设和生态环境保护摆在治国理政的突出位置，对固体废物污染治理的重视程度前所未有。习近平总书记多次就推进垃圾分类、禁止洋垃圾入境、应对塑料污染等固体废物污染防治工作作出重要指示。党的十九大报告中明确提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，并要求加强固体废弃物和垃圾处置。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，把“生态文明建设实现新进步”作为“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一，将“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”作为到2035年基本实现社会主义现代化远景目标之一，对新发展阶段进一步做好生态环境保护工作提出了新要求。 为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，建立固体废物产生强度低、循环利用水平高、填埋处置量少、环境风险小的长效体制机制，推进固体废物领域治理体系和治理能力现代化，省生态环境厅会同有关部门（单位）按照“走在前开新局”的要求，编制了《山东省“无废城市”建设工作方案》，已经省委常委会会议、省政府常务会议审议通过并以省政府文件正式印发实施。我们省是全国第1个以省政府文件印发“无废城市”建设工作方案的省份。至此，我省全域“无废城市”建设工作拉开序幕。下面我介绍一下相关情况。

一、“无废城市”建设背景。 “无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能够完全资源化利用，而是通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。稳步推进“无废城市”建设，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革的有力抓手，也是践行新发展理念的题中之义，对于深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略，具有十分重要的意义。 2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，在深圳、威海等11个城市和雄安新区等5个特殊地区开展改革试点，试点工作取得明显成效。2021年11月印发的《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确提出，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设。同年12月，生态环境部等18部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，为地方做好“无废城市”建设提供了指南。今年4月，生态环境部公布了“十四五”时期国家“无废城市”建设名单，我省济南、青岛、淄博等9市入选，入选数量居全国第2位。我省高度重视，积极响应、主动推进，按照《国家方案》的要求，在先期开展建设试点取得经验的基础上，编制了符合我省实际的《工作方案》。

二、“无废城市”建设主要目标和重点任务。 （一）主要目标。 2022年，全省16个设区市全部启动“无废城市”建设；到2025年，全省基本建成“威海市引领带动、沿黄9市重点推进、其他城市梯次发展”的“无废城市”集群。 （二）重点任务。 《国家方案》中提出了“无废城市”建设指标体系，包括5个一级指标、17个二级指标和58个三级指标。我省在《国家方案》及指标体系的基础上，围绕固体废物污染防治的重点领域和关键环节，以工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物这五大类固体废物为重点，提出了“十四五”时期我省“无废城市”建设七个方面的主要任务，并设置了相应的量化指标。 一是强化总体设计，科学指导“无废城市”建设。完善制度体系，推动制定我省固体废物污染环境防治地方性法规。探索对历史遗留和无主危险废物治理等保障民生工程的“以奖促治”“以奖代补”政策。广泛宣传“无废”理念，培育“无废细胞”，将“无废”理念融入国民教育中。 二是助力新旧动能转换，实现工业绿色发展。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进绿色制造体系建设，加快工业绿色转型升级。鼓励资源综合利用技术研发，逐步扩大一般工业固体废物利用规模，提升综合利用能力，降低贮存处置量。到2025年，力争建成省级“无废园区”“无废工厂”100家以上。 三是推行绿色农业生产，促进主要农业废弃物综合利用。一方面，以整县域推进畜禽粪污资源化利用、就近就地还田利用为重点，实现农牧循环发展。到2025年，畜禽粪污综合利用率稳定在90％以上。另一方面，以回收、处理等环节为重点，提升废旧农膜及农药包装废弃物回收再利用水平。到2025年，农膜回收率达到92%左右。 四是践行绿色生活方式，促进生活垃圾、建筑垃圾资源化利用。加强分类收集转运设施能力建设，深入推进城乡环卫一体化，推进生活垃圾焚烧处理设施建设和改造提升。到2025年，各市建成区基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾焚烧处理率达95%，城市生活垃圾回收利用率达到35%。合理布局回收交投点、中转站和分拣中心，建设规范有序的回收利用产业链条。推行绿色建造方式，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系。到2025年，新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40%，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%。

五是强化能力建设，防控危险废物环境风险。健全监管体系，严厉打击涉危险废物违法犯罪行为，危险废物重点监管单位安装视频监控系统并与相关部门联网，实现全生命周期监管。以主要产业基地为依托，补齐氰化尾渣、铝灰、废盐等利用处置短板，到2025年，建成1处国家区域性特殊危险废物集中处置中心。 六是立足“三段一线”布局，推动黄河流域生态保护和高质量发展。开展黄河流域“清废行动”，以危险废物、尾矿库等高风险领域为重点，开展环境风险隐患排查整治。南四湖、东平湖流域作为省内黄河上段，重点推广绿色生产方式，鼓励流域内县（市、区）争创省级农业绿色发展先行区。省内沿黄中段城市强化中小城市和小城镇生态宜居能力，建设若干“无废县（市、区）”和“无废小镇”。发挥黄河三角洲地区资源优势，东营市加快建成全国知名的河海生态文明强市。 七是落实海洋强省战略，推动海洋绿色发展转型。沿海城市加快构建清洁低碳的现代能源体系，打造绿色、集聚、高端海洋化工产业基地，形成绿色循环的海洋经济发展模式。持续开展“净滩行动”，探索开展海洋封闭倾废试点，推动陆海污染一体化治理。青岛、烟台、日照等港口加快建设国际领先的智慧绿色港口，以长岛海洋生态文明综合试验区为示范，树立“无废岛屿”建设典型。

三、“无废城市”建设保障措施。 一是加强组织领导。建立省级部门协调推进机制，统筹协调全省“无废城市”建设工作。各市成立由市委、市政府主要负责同志牵头、相关部门共同参与的组织协调机制。 二是健全推进机制。各市成立工作专班，建立健全调度、评估、考核机制，确保各项任务落地见效。省级层面强化指导调度，将“无废城市”建设成效作为污染防治攻坚成效考核重要内容。 三是强化资金保障。省政府有关部门强化政策资金统筹，加大对“无废城市”建设支持力度。各市完善政策体系，将“无废城市”建设相关资金纳入政府预算。鼓励有条件的市建立多元化投入渠道，吸引社会资本参与“无废城市”建设。 山东省全域推进“无废城市”建设的号角已经吹响，下一步我省将锚定目标，以环境健康安全为出发点，加快推进全域“无废城市”建设，强化重点领域风险防控，为人民群众提供清洁无害、安全可控的高品质环境健康保障，加快构建人与自然和谐共生的美丽山东。 我就介绍这些，谢谢大家！

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

请问开展“无废城市”建设有怎样的深远意义？

开展“无废城市”建设，是以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，牢牢把握我国生态文明建设和生态环境保护工作形势，顺应人民群众对优美生态环境的期待，做出的重大决策部署。 一是深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。加强固体废物治理是生态文明建设的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在治国理政的重要位置，对固体废物污染防治工作重视程度前所未有。习近平总书记先后多次作出有关重要指示批示，亲自部署推动固体废物进口管理制度改革、“无废城市”建设、生活垃圾分类、塑料污染治理等工作，亲自推动有关改革进程。稳步推进“无废城市”建设，就是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的全面展开和深化，是习近平生态文明思想的具体实践，也是落实党中央、国务院关于加强固体废物污染防治决策部署的具体行动。 二是深入打好污染防治攻坚战的内在要求。固体废物污染防治是环境管理的重要内容和需要管好的最终环节，是深入打好污染防治攻坚战的重要组成部分。开展“无废城市”建设，全面加强固体废物污染治理体现了污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的重大转变，对协同推进水、气、土污染治理，解决这些领域治理后最终污染物的利用和无害化处置，进一步拓宽攻坚战治理广度、延伸治理深度具有重要作用。 三是推动实现高质量发展的有力抓手。固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳，是实现减污降碳协同增效、推动高质量发展的重要领域。开展“无废城市”建设，从城市层面综合治理、系统治理、源头治理固体废物，有助于改变“大量消耗、大量消费、大量废弃”的粗放生产生活方式，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现绿色低碳高质量发展。

山东开展全域“无废城市”建设是出于什么考量，将重点开展哪些工作？

山东省生态环境厅固体废物与化学品处处长 邹晓东

《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》首次提出，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设。考虑到我省已有威海市成功创建国家“无废城市”的经验，其余15个设区的市基本都涉及黄河流域、南四湖流域、半岛城市群等国家和省重大发展战略，具备全域推进“无废城市”建设的条件，为此，省委、省政府决定在全域开展“无废城市”建设。 我省是经济大省，也是工业大省、农业大省、人口大省，工业、农业、生活等各领域固体废物产生量较大，另外大宗工业固废缺乏可行利用技术、堆存量依然较大，固体废物利用处置政策体系仍不健全等问题成为“无废城市”建设推进过程中的堵点。 为稳步推进我省“无废城市”建设工作，解决当前存在的问题，我省将紧紧围绕《工作方案》提到的“十四五”时期建设目标，严格按照省委、省政府安排部署， 重点做好以下四个方面的工作。 一是聚焦目标任务，加快推进“无废城市”建设。围绕7项重点任务，全力以赴抓落实，确保全域“无废城市”建设工作落地见效。同时，指导督促各市加快工作进度，以解决固体废物突出问题为突破口，主动承担国家和省级试点改革任务，高标准、高质量推进“无废城市”建设。 二是坚持改革创新，先行先试探索固体废物治理模式。“无废城市”建设是一项创新性工程，必须以改革创新的勇气和智慧加以推动。针对赤泥、氰化尾渣贮存量大、利用难，生活垃圾分类收集转运设施能力不足等突出问题，各市和省有关部门集中发力，在畅通堵点、理顺体制机制、强化协同和制度集成、增强内生动力方面大胆探索、大胆实践。对于一些经过实践检验、确认切实有效的举措，要及时用地方法规、政策文件等形式固化下来。对于各地普遍适用的模式，省级层面做好相关推广工作。 三是坚持统筹谋划，协同推进国家重大战略。固体废物污染防治与减污降碳工作关系密切，要深化“无废城市”建设与深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略的结合，促进协同增效，系统推进工业、农业、生活领域绿色低碳发展，实现城市全面绿色转型。 四是强化指导帮扶，尽快形成工作合力。“无废城市”建设是一项系统工程，涉及面广，需要长期坚持，持续推动。我们将推动各市建立组织协调机制，从制度建设、技术支撑等各个方面集成发力。建立省级部门协调机制，成立“无废城市”建设工作专班、省级“无废城市”技术帮扶组和专家库，为各市提供全流程跟踪式指导和帮扶。 近期，我省还将组织“无废城市”现场观摩，参观学习威海 “无废城市”建设相关经验做法。后期，也将会通过加强培训、调度等，实现信息互联互通，促进各市建设工作经验共享，提高我省“无废城市”建设水平。

2022年，全省16个市将全部启动“无废城市”建设。请问如何保障各市建设工作有效落地？

“无废城市”建设是一项系统工程，鉴于各地市资源禀赋、产业特点等具体情况各有不同，在实施过程中要强化省级统筹协调，建立健全推进机制，加强对市帮扶指导，确保“无废城市”建设工作落地落实。 一是强化组织领导。我省将坚持高位推动，建立省级部门协调推进机制和各市委、市政府主要负责同志牵头的组织协调机制，并将“无废城市”建设成效纳入污染防治攻坚成效考核。 二是组建工作专班。生态环境部已成立了“无废办”，我省及各市也会抽调精兵强将成立工作推进专班，统筹协调“无废城市”建设各项工作，建立三级联动协调推进机制，确保各项任务落地见效。 三是明确工作思路。“十四五”时期拓展和深化“无废城市”建设的工作思路是：深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动实现高质量发展，统筹城市发展与固体废物管理，坚持减量化、资源化、无害化的“三化”原则、聚焦减污降碳协同增效。山东将以此为主线，优化“无废城市”建设工作路径，综合治理固体废物污染，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。 四是制定实施方案。编制高质量的实施方案是“无废城市”建设取得实效的基础。我们将组织各市因地制宜编制实施方案，重点制定废物清单、任务清单、项目清单和责任清单。坚持问题导向、目标导向，精准施策，杜绝简单拼凑或机械模仿。将“无废城市”建设与工业资源综合利用、生活垃圾分类、建筑垃圾治理、塑料污染治理等专项工作协同推进。 “无废城市”建设是一项综合性工作，我们将组织专门力量帮扶各市汇聚制度建设、技术支撑、市场培育、资金保障、监管强化、大数据助力、宣传发动等措施力量，合力推进“无废城市”建设。

《工作方案》中提到要“强化能力建设，防控危险废物环境风险”，能否介绍一下我省在强化危险废物源头监管方面的创新做法？

山东省固体废物和危险化学品污染防治中心主任 刘强

我省危险废物产生量大、种类繁多，“防风险、守底线”任务较重。为有效防范化解环境风险，遏制非法转移倾倒违法行为，我省先后完善危险废物规范化环境管理评估指标体系、制作全国首部主题警示教育片、实行危险废物等环境违法行为举报高额奖励，并专门印发《关于实行危险废物分级分类管理的通知》，创新性地开展危险废物分级分类差异化管理，对危害性大、易发生非法转移倾倒的危险废物实行重点监管，切实维护人民群众生命健康安全。 一是分类评估危险废物企业风险等级。组织开展分级分类监管方案论证，邀请专家、相关市生态环境局和危险废物经营单位有关代表对全部种类的危险废物进行分析研判。明确了以危险废物危害性（如直接毒性或反应毒性）和守法成本作为分级分类的原则，在《国家危险废物名录（2021年版）》46类467种危险废物的基础上，确定了195种进行重点风险管控，形成了《危险废物重点风险管控清单》。将涉及清单中的危险废物产生量在3吨及以上的产废单位和危险废物经营单位列入重点风险监管单位，其他产废单位作为一般风险监管单位。 二是实行省、市、县分级监管。依托省生态环境保护综合执法智慧监管系统开展省、市、县三级分级监管。各市生态环境局组织各县（市、区）生态环境分局每半年对危险废物重点风险监管单位开展一次全覆盖监督检查，对涉违法问题的单位，年度检查频次增加至每季度一次；对一般风险监管单位的监督检查，按照生态环境“双随机、一公开”有关规定组织开展。各市生态环境局每半年对各县（市、区）检查情况进行一次抽查，并将抽查情况报告省生态环境厅。省生态环境厅将定期对重点风险监管单位开展现场帮扶，并对市、县生态环境部门检查情况进行抽查。 三是强化危险废物重点风险监管单位清单动态管理。充分发挥专家团队支撑作用，对涉及危险废物种类较多、情况复杂的单位，强化技术指导，完成危险废物企业分类划分工作，动态更新《危险废物重点风险监管单位清单》，坚持靶向发力，切实提升危险废物监管精准化精细化水平。

威海市作为全国首批“11+5”、全省唯一的“无废城市”试点城市，请介绍一下试点建设工作开展情况？

威海市生态环境局副局长 龙连伟

2019年4月，威海市入选国家首批“11+5”、全省唯一的“无废城市”建设试点，威海市委、市政府高度重视，坚持把“无废城市”建设试点作为“精致城市·幸福威海”建设的重要内容和有力抓手，全领域、全方位、全过程推进。2021年3月，向生态环境部提报“无废城市”建设试点工作总结报告，顺利完成试点任务。 一是高层次谋划。在国家技术帮扶组生态环境部华南环科所的指导下，聘请中国循环经济协会，高水平编制“无废城市”建设实施方案。在国家要求的大宗工业固废趋零增长、农业废弃物全量利用、城市生活垃圾减量化资源化利用、危废全过程安全管控4项共性任务的基础上，突出威海特色，制定了海洋经济绿色发展和旅游绿色发展2项个性目标，建立了“4+2”试点模式。 二是高规格推动。建立了以威海市委、市政府主要领导为“双组长”的1个领导小组、6个工作专班、N个责任单位的“1+6+N”工作体系，召开了全市“无废城市”建设试点工作动员大会。“1”是指以市委书记、市长为“双组长”的工作领导小组。“6”是指6个工作专班，分别为威海市工信局牵头的工业绿色发展专班、威海市农业农村局牵头的农业绿色发展专班、威海市住建局牵头的城乡垃圾减量专班、威海市生态环境局牵头的危险废物管控专班、威海市海洋发展局牵头的海洋绿色发展专班、威海市文化旅游局牵头的绿色旅游发展专班。“N”是指每个专班有“N”个责任单位。建立专班集中办公、月调度月通报和督导考核机制。 三是高标准建设。高效推进源头减量化、过程资源化、末端无害化以及保障能力、群众获得感5个方面59项建设指标和制度、技术、市场体系及工程建设项目4张清单81项重点任务，打造“无废航区”、多营养层次立体生态养殖等7项特色亮点，以“无废城市”打造“精致城市”等4项经验被生态环境部推广。2020年9月，在全国“无废城市”建设试点推进会上作典型发言。2022年7月，获得国家专项奖励。

请问，威海市将如何高质量推进“无废城市”建设，发挥好引领带动作用？

威海市将继续高质量推进“无废城市”建设，在山东省“无废城市”建设工作中发挥好引领带动作用，为深入打好污染防治攻坚战、实现碳达峰碳中和目标贡献力量，争当引领标杆，为美丽中国建设作出威海贡献，在发展绿色化上走在前列，打造绿色发展示范区、共同富裕先行区。 一是加强组织领导。把“无废城市”建设作为深入贯彻习近平生态文明思想的具体行动、推动减污降碳协同增效的重要举措、经济社会高质量发展的重要支撑，延续试点建设期间“1+6+N”工作机制，继续将“无废城市”考核指标纳入对各区市、开发区高质量发展考核体系，完善调度通报、督导考核机制，制定废物清单、任务清单、项目清单、责任清单4张清单，逐条逐项抓好推进实施，确保“无废城市”建设工作落地落实。 二是科学编制实施方案。对照国家“十四五”时期“无废城市”建设工作方案，结合试点建设工作推进情况、重点领域固废管理现状等，与深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和等国家重大战略以及精致城市建设有机融合，编制实施我市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案，制定了固体废物源头减量、资源化利用、最终处置以及保障能力、群众获得感5个方面65项建设指标和制度、市场、技术、监管体系38项建设任务清单及10项工程建设项目清单。 三是精心打造亮点模式。继续深化“4+2”试点模式，加快工业绿色低碳发展，推动农业固体废物综合利用，促进生活源固体废物减量化资源化，推进建筑垃圾综合利用，防控危险废物环境风险，特别是发挥我市海洋、生态品牌比较优势，深化海洋经济绿色发展和旅游绿色发展特色目标任务，强化陆海固体废物共管共治，倡导和传播绿色旅游理念，突出生活垃圾分类全覆盖、生态工业园区建设全覆盖、病死畜禽无害化处理全覆盖、打造蓝碳经济发展高地、打造高质量海洋牧场、深化“无废航区”建设、深化“无废景区”建设等亮点工作，打造更多“威海经验”。 四是积极营造“无废”氛围。深化“无废细胞”建设，逐步扩大覆盖范围和创建规模，从学校、社区、商超等生活领域，扩展到无废工厂、无废园区等生产领域。加大“无废”宣传引导，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，把建设美丽中国、美丽威海转化为全体公民的自觉行动，推动生产生活方式绿色化，提升群众参与度、幸福感、获得感。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省生态环境保护宣教中心张素华，联系电话：51798804。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！