山东深入开展金融支持养老服务发展“五个一”提升行动 累计发放贷款65.41亿元

山东省人民政府新闻办公室定于2025年11月27日（星期四）10:00举行新闻发布会，邀请中国人民银行山东省分行主要负责同志等介绍山东金融服务养老事业和银发经济情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

女士们、先生们，记者朋友们: 大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请中国人民银行山东省分行 党委书记、行长兼国家外汇局山东省分局局长曾涛先生，山东金融监管局二级巡视员刘长霞女士，省民政厅一级巡视员张孟强先生，省人力资源社会保障厅二级巡视员崔艳平先生，省卫生健康委副主任迟蔚蔚女士，介绍山东金融服务养老事业和银发经济情况，并回答记者提问。 首先，请曾涛先生介绍有关情况。

女士们、先生们，各位新闻界的朋友们： 当前，我国人口老龄化持续加深，山东作为全国老年人口第一大省，如何让每一位老年人享有金色晚年，既是民生关切，更是时代课题。养老金融作为金融“五篇大文章”的重要篇章，承载着亿万家庭的期盼。人民银行山东省分行立足山东人口结构和养老需求，聚焦发挥全国首个医养结合示范省优势，指导金融机构不断提升养老服务适配性，推动全省养老金融工作取得明显成效。截至10月末，全省养老产业贷款余额172.1亿元，同比增长49.4%，增速领跑各项贷款41.2个百分点，新发放贷款加权平均利率3.12%，同比下降1.43个百分点。具体来看，我分行坚持政策引领、创新产品、优化服务、强化协同、评估问效“五位一体”，初步构建起覆盖养老需求全周期、服务养老产业全链条的金融生态体系。 一、坚持政策引领，构筑养老金融政策基石。联合山东金融监管局等10部门印发《山东省金融服务养老事业和银发经济工作方案》，联合省卫生健康委等16部门印发《山东省深入推进全国医养结合示范省建设三年提升行动方案（2024-2026年）》，着力破解养老金融发展中的难点堵点，初步建立了涵盖养老金金融、养老产业金融、养老服务金融、养老金融服务质效评估和财政金融政策协同的政策体系。鼓励老年人口占比高的地市率先突破，创新树立标杆。如，指导人民银行威海市分行出台了全省首个养老金融示范行认定管理办法，认定评选出8家示范行，提供样板化优质养老金融服务，目前，8家示范行养老产业贷款已占到全市的四成；指导人民银行日照市分行印发《关于加快构建和完善养老金融生态的实施意见》，明确养老金融发展“路线图”，依托“山海康养”区域优势，加快创建全省“养老金融生态示范区”，落地全省首笔康养教育领域银团贷款1.8亿元（银团贷款是指由两家或两家以上银行依据同一贷款合同，按约定时间和比例，通过代理行向借款人提供的本外币贷款或授信业务）。 二、坚持推进创新，打造专属养老金融“工具箱”。用足用好服务消费与养老再贷款，引导金融机构创新推出“养老机构贷”“养老产业贷”等专属信贷产品40余项。如，建设银行山东省分行创新性试点将营利性养老机构有偿取得的社会福利用地使用权、养老服务设施纳入合格押品范畴，为日照某养老服务机构授信3000万元。深入开展“首债培植”专项行动，建立全省发债企业储备库，鼓励银发经济企业通过银行间债券市场发债融资。10月，由青岛银行牵头主承销的山东某健康产业集团中期票据在银行间市场成功发行，金额2亿元，主要用于康养项目建设及补充相关养老产业营运资金，填补了省内养老领域债务融资工具创新产品的空白。 三、坚持优化服务，营造“老年友好型”金融环境。鼓励商业银行加大柜面业务系统及自助机具改造力度，不断提升适老服务便利化水平。目前，全省已有1.5万余家银行网点开通老年服务“绿色通道”，累计投放适老化服务设备超3.8万台。引导商业银行组建移动服务队提供上门服务，今年以来累计开展服务5.9万次。通过老年大学、“银龄课堂”等组织开展形式多样的宣传活动，持续加大对老年群体反电信诈骗、反假货币宣传力度。常态化开展整治拒收现金工作，督促指导商业银行开展经营主体现金收付情况摸排，提供多元化零钞服务。 四、坚持强化协同，汇聚金融支持养老强大合力。联合省民政厅开展“五个一”提升行动（形成一张需求清单、组织一次集中走访、开展一系列政策宣传、推介一批特色产品、建立一个长效机制）。截至10月末，累计走访对接养老服务企业2139家，向181家发放贷款65.4亿元。联合省委金融办、省工商联共同主办金融支持山东省养老产业高质量发展“政会金企”（政府部门、商会协会、金融机构、养老产业企业）对接活动，围绕“股、贷、保”（股权投资、银行贷款、保险）联动，为企业量身定制融资方案。此次活动共向金融机构推介46家民营涉老企业融资需求，已实现全面对接，达成融资合作意向10.4亿元。 五、坚持评估问效，用好评估督导“指挥棒”。对全省商业银行养老金融服务质效定期开展评估和通报，督促引导金融机构优化养老金融服务水平。联合省财政厅等部门开展山东省支持经济高质量发展优秀金融创新产品评选，对入选的“养老系列贷”等产品给予最高50万元的奖励，有效激发了各家金融机构创新养老信贷产品的积极性。目前，我分行正联合省民政厅组织开展全省养老金融典型案例及优秀产品评选活动，初步筛选典型案例8个，优秀产品12个，后续将对相关产品和案例进行全省推介。今年9月，我分行还邀请了新华社、中央广播电视总台、经济日报等10余家中央和主要省级媒体到威海、日照、滨州、临沂4个有代表性地市开展专题采访，宣传推介省内养老金融先进做法和工作成效。 下一步，我分行将在助力全省“孝善齐鲁 康养山东”品牌建设方面，重点抓好“四个提升”。一是提升优惠政策使用力度，充分用好服务消费与养老再贷款等政策工具，聚焦养老健康产业园区、养老服务机构等，引导金融机构加大信贷投放。二是提升金融服务养老事业和银发经济高质量发展的精准性，强化数据信息运用，提高“精准画像”能力，进一步拓宽抵质押物范围。三是提升金融服务适老化水平，持续做好老年人支付服务、征信查询、现金服务等工作。四是提升公众养老金融意识，深入开展养老金融进社区、进农村等养老备老群体投资教育活动，增强老年人防范电信诈骗、假币的意识和能力，积极培育社会公众养老金融理念。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

金融监管总局围绕养老金融等出台了系列监管政策，请问，山东金融监管局是如何落实各项政策，助力我省金融服务养老事业和银发经济发展？

感谢您的提问，也感谢您对金融监管工作的关心和支持！ 明确将养老金融列为金融“五篇大文章”之一，是党中央深刻把握我国人口发展趋势，着眼于经济社会发展全局和人民幸福安康作出的重大战略部署。山东老龄人口众多，老龄化进程加快，既对养老金融提出了迫切的现实需求，又为其高质量发展开辟了广阔的发展蓝海。近年来，山东金融监管局认真落实金融监管总局和省委、省政府关于养老金融部署要求，引领辖区银行保险机构积极应对人口老龄化趋势，推动山东银发经济高质量发展。总结概括起来，主要有“一增、一优、一扩、一补”。 一、养老产业投融资持续增加。引导辖区银行业金融机构在顶层设计上树导向、明方向，制定专项养老信贷政策，健全完善符合养老产业特点的信贷管理机制，在资源配置、授信审批、绩效考核等方面给予倾斜。落实尽职免责政策要求，适当提高涉老创新型业务的“容忍度”，充分激发银行信贷投放积极性。精准主动对接养老产业重点项目，不断丰富金融产品、持续加大资金投入。今年前三季度，辖区累计发放养老产业贷款1026户、59.8亿元；累计发放医养结合产业贷款560户、135亿元；累计发放养老机构贷款165户、27亿元。发挥保险资金“耐心资本”优势，支持在营在建养老社区、康养中心10余家，提供养老床位超5000张。 二、养老保险保障体系持续优化。引导银行保险机构积极参与多层次、多支柱养老保险体系建设。深度参与企业年金第二支柱“扩面提质”，截至今年9月底，受托管理企业年金超7000户、1000亿元；积极参与养老第三支柱发展，在售各类养老年金产品近300款，存量保单115.8万件、积累准备金487.1亿元，均较年初增长19%以上。养老险公司商业养老金余额48.6亿元，同比增长108%。 三、养老保险保障范围持续扩大。引导保险业金融机构着力提供与养老需求相适配的保险保障产品和服务，联合出台推动长期护理保险发展的若干措施，为20多万失能老年人提供精细化、规范化长护险经办服务。“定制型医疗险”覆盖超300万老年群众。“银龄安康”老年人意外险覆盖超490万人，今年已赔付19万人次、2.8亿元，老年群体保险保障范围不断扩大。 四、养老金融服务短板持续补强。引导金融机构努力营造“老年友好型”金融服务环境，让服务“可感可及”，让群众“可依可盼”。推动银行保险机构因地制宜对营业网点进行适老化改造，鼓励开设适老化“绿色通道”与“爱心窗口”；设置“长者版”“简洁版”适老APP模式。已累计完成适老化网点改造1.2万个，指导建设社保便民网点7000余个，建设老年人专属特色服务网点1200余个。部分网点还配备血压测量仪、AED除颤仪等设备，努力让养老金融服务更有“温度”。 下一步，山东金融监管局将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，会同相关部门，加快完善山东省养老金融服务体系，全面提升养老金融服务质效，为养老金融高质量发展注入监管动能。

强化供需对接是推进金融支持政策落地的重要前提。请问,在推动养老事业和养老产业高质量发展方面，民政部门是如何强化银行与企业精准对接的？效果如何？

感谢提问。今年以来，为推动金融服务养老事业和银发经济提质增效，我们着力强化银企对接、积极搭建平台，采取了一系列措施，取得显著成效。 一是6月20日，举办第六届跨国公司领导人青岛峰会银发经济论坛，吸引170余名来自国内外银发经济领域的知名企业代表、省内外高校科研机构及行业协会负责人参加，现场集中推介重大银发经济项目30余个。 二是8月29日，举办2025山东养老服务消费提振年“鲁乐秋安”爱心购物消费季启动仪式暨养老产业高质量发展银企对接活动，省内20余家金融机构负责人、数十家重点企业和参展企业代表出席活动，现场推介重点企业770个，发布流动资金贷款需求171.9亿元，项目贷款需求486.3亿元。 三是9月26日，召开保险业助力老龄事业和老龄产业高质量发展座谈会，加强民政部门与保险行业、监管机构及高校保险领域专家等相关各方的沟通交流，共同探讨保险业服务老龄事业和老龄产业高质量发展的路径与模式。 四是联合人民银行山东省分行开展金融支持养老服务发展“五个一”提升行动，共同组织金融机构分批分类深入养老服务机构“一对一”“多对一”走访，全面摸清养老服务领域金融需求。截至10月末，已组织金融机构走访对接企业2139家，其中有融资需求的企业429家，需求金额376.88亿元。金融机构已与320家企业达成合作意向，已向181家企业发放贷款，累计发放贷款65.4亿元。 五是根据民政部社会福利中心统一安排，会同交通银行在青岛、烟台、潍坊、泰安、滨州5市，开展增强养老金融服务供给、落实一揽子养老产业货币财政政策试点工作。目前试点工作正稳步推进，烟台已争取2025年度第三批地方政府专项债券发行额度8300万元，交通银行青岛分行已为3家养老机构提供贷款1200万元，滨州、潍坊、泰安正在就相关项目贷款落地深入沟通。 六是指导青岛举办第10届中国山东（青岛）国际康养产业博览会，300余家企业参展，三天总接待观众超28000人次，意向成交额3900万元。

今年5月，人民银行设立服务消费与养老再贷款，引导金融机构加大对养老产业等领域的信贷支持。再贷款设立后，人民银行山东省分行做了哪些工作，取得了哪些成效？

感谢您的提问。为落实党中央关于扩大服务消费、做好养老金融大文章的决策部署，今年5月，中国人民银行设立服务消费与养老再贷款，激励引导金融机构加大对服务消费重点领域和养老产业支持力度。我分行聚焦“政策直达、产品适配、风险共担”，全力推动政策落地见效。截至10月末，全省累计发放服务消费与养老产业贷款364.2亿元，申报再贷款77.8亿元，其中，累计发放养老产业贷款61.8亿元，申报再贷款21.1亿元，政策红利加速释放。具体体现在三个方面： 一、精准对接“破壁垒”，打通银企信息堵点。针对“企业找不到银行、银行摸不清需求”的问题，我分行会同发改、民政、卫健等部门梳理全省养老产业市场主体融资需求清单，涉及336个重点企业和项目，推送给金融机构，督促加快对接进度，加大信贷支持。截至10月末，已实现清单对接全覆盖，与94家企业达成合作意向，金额105.9亿元，向45家企业发放贷款57.9亿元。组织编发《山东省金融机构养老信贷产品手册》，通过银企对接会等方式向养老企业宣传推介养老金融信贷产品。 二、产品创新“提适配”，满足养老产业特性。针对养老产业“周期长、轻资产、缺抵押”等痛点，指导金融机构在延长贷款期限、扩大贷款覆盖面、拓展抵质押物范围等方面积极探索，如，指导国开行青岛分行将养老贷款的期限延长至最长30年；指导省联社创设养老机构建设贷、运营贷等一系列专属信贷产品，将养老设备、应收账款、床位收费权、知识产权等动产和权利纳入可抵质押范围。目前，相关贷款已达392笔、8.9亿元；指导工商银行山东省分行在菏泽市创新推出“民政养老贷”，运用民政部门养老机构评级等信息，为养老机构发放信用贷款。 三、风险分担“增信心”，激发金融机构动力。推动省投融资担保集团充分发挥政府性融资担保作用，创新推出“鲁担养老服务贷”，通过构建“银行+国担基金+省级再担保+市县级政府性融资担保机构”四级风险共担机制，重点支持小微养老主体和三星级以上民办机构。截至10月末，助力投放信贷资金2.82万笔、148.52亿元，平均担保费率低至0.66%，显著降低金融机构放贷顾虑。 下一步，我分行将持续深化“政策+产品+服务”联动，指导金融机构优化养老金融供给，推动更多再贷款资金落地，为全省养老事业和银发经济高质量发展贡献更多金融力量。

个人养老金制度全面实施马上期满一年。请问，山东金融监管局在推动个人养老金制度落地方面采取了哪些措施，取得了哪些成效。

个人养老金制度是我国“第三支柱”养老保险的重要制度性安排，我省个人养老金体系自2022年11月启动试点，2024年12月全面推开。在此过程中，山东金融监管局引领银行保险机构认真落实政策要求，积极满足人民群众多样化养老需求，逐步探索出一条适合山东省情的个人养老金发展道路。截至10月底，辖区个人养老金开户数已突破1000万户；推出相关金融产品超500款，涵盖储蓄、保险、基金、理财等多类型产品；开户人员年龄主要集中在中年人群，30—50岁开户人数占比近60%。主要举措体现为“三多”： 一、多渠道加强宣传推广。积极组织辖区银行保险机构做好“线上+线下”多渠道、多维度宣传。“线上”方面，充分利用官网、手机银行、微信公众号等方式宣传个人养老金知识，普及具体操作流程，广泛发布新闻，精准推送信息。“线下”方面，组织开展养老金融知识进企业、进社区等专题宣讲会，并通过开展集中推广等专项活动，扩大政策知晓度和覆盖面，营造浓厚氛围，引导社会公众逐步了解、认可个人养老金制度，培养提前储备、长期投资习惯。 二、多层次深化产品供给与服务协同。鼓励各银行保险机构坚持以人民为中心的价值取向，针对不同年龄、风险偏好，推出运作安全、成熟稳定、标的规范、侧重长期稳健增值的金融产品，完善个人养老金金融产品体系。提升咨询推荐服务水平，提供个性化的养老规划和财富管理建议。完善业务管理系统，加强机构间业务合作，提升跨机构服务协同效率，切实增强金融消费者的满意度和获得感。截至今年10月底，辖区（不含青岛）个人养老金账户实际缴存率较年初提高7个百分点，缴存金额较年初增长80%以上，公众对个人养老金的认可度、参与度持续提升。 三、多维度严格风险管理。强化产品适当性管理，建立产品风险评估体系，对个人养老金产品进行风险评级，根据不同风险承受能力对个人投资行为进行风险提示。下发专门文件督促银行保险机构做好产品信息披露和风险告知，严禁误导销售。明确界定免除“双录”的业务界线和标准，防止和纠正金融机构擅自扩大政策适用范围，最大限度保障金融消费者合法权益。 落实好、发展好个人养老金制度是关乎民生福祉的长期性、系统性工程，需要社会各界的广泛参与和协同发力。当前正值“十四五”收官和“十五五”开启关键期，山东金融监管局将继续坚持“以人民为中心”的发展思想，持续倾听广大人民群众的呼声诉求，引领辖区银行保险机构进一步优化产品供给、加强规范建设、提升服务水平，让“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的美好愿景逐步照进现实。

养老金融与养老保险体系相互促进、协同发展。可否介绍一下山东近年来在多层次多支柱养老保险体系建设方面的情况？

感谢这位记者的提问。近年来，山东全面落实国家养老金融战略部署，以多层次多支柱养老保险体系建设为抓手，扎实推进制度创新、政策优化和服务升级，取得明显成效。下面从三个方面作简要介绍： 一是筑牢基本保障底线，织密全民参保网络。全面贯彻落实企业养老保险全国统筹，扎实推进“全民参保·福暖万家”工程，将更多城乡居民纳入养老保障网。截至2024年底，全省基本养老保险参保人数突破8000万人，参保率达到96.1%，基本实现应保尽保。在基金运行方面，我们建立健全“四位一体”风险防控体系，强化收支管理和投资监管，累计委托全国社保基金会投资运营的居民养老保险基金规模居全国首位，进一步增强基金保障能力，确保基本养老保险待遇按时足额发放。 二是激活二三支柱动能，构建多元供给格局。在夯实基本保障基础上，着力推进第二支柱企业年金和第三支柱个人养老金协同发展。通过加大政策供给、健全工作机制、优化发展环境等一系列组合拳，全省建立企业年金单位超过1万家，基金规模超千亿，稳居全国第一方阵。特别是个人养老金制度落地实施近一年来，我们创新“线上推送+线下体验”立体化宣传模式，提供个性化政策服务，满足不同群体的养老保障需求，开户人数突破1400万，形成政府引导、市场运作、社会参与的良性发展格局。 三是深化数字化转型，打造便民服务生态。以社保卡为载体推动服务数字化转型，累计发卡9845万张，基本实现“人手一卡”，电子社保卡覆盖率达到78.8%。连续3年开展“社会保障卡 惠享山东行”活动，推出汽车消费补贴、文旅消费券等惠民场景，累计拉动消费超55亿元，惠及群众2800万人次。推进惠民惠农财政补贴资金社保卡“一卡通”发放，已纳入103个项目，累计发放资金467亿元，惠及群众9778万人次，实现补贴资金精准直达、高效便民。 下一步，我们将以“十四五”收官和“十五五”开局为契机，认真落实养老金融发展要求，持续深化养老保险制度改革，重点做好三方面工作：一是健全基金保值增值长效机制，探索多元化投资渠道；二是加快发展企业年金、个人养老金，让二、三支柱惠及更多人群；三是加快社保卡“一卡通”迭代升级，拓展更多民生服务场景，让人民群众在老有所养上拥有更多获得感、幸福感、安全感。谢谢！

山东是全国首个医养结合示范省，医养结合供给水平加快提升，请问，近年来，医养结合、医养健康产业发展与金融合作方面，取得哪些进展成效？

随着人口老龄化加剧，老年人对医疗保健、康复护理、长期照护、生活照料等服务刚性需求显著增加。近年来，省卫生健康委在金融、民政等各相关部门大力支持下，全面落实积极应对人口老龄化战略，持续巩固深化医养结合示范省建设，积极融入支持银发经济发展，不断提高医养结合服务能力和水平，向居家、社区和机构养老的老年人，提供了住院期治疗、康复期护理、稳定期生活照料、临终期安宁疗护一体化的医养结合服务，更好满足老年人健康养老服务需求。特别是推动医养结合、医养健康产业发展过程中，各级金融部门和机构给予了大力支持，取得了积极成效。 一方面，健康养老投融资渠道不断拓宽。2024年9月份，省卫生健康委会同中国人民银行山东省分行、国家金融监督管理总局山东监管局等16部门印发《山东省深入推进全国医养结合示范省建设三年提升行动方案（2024-2026年）》，就拓宽健康养老投融资渠道作出部署，支持政府性融资担保机构为符合条件的健康养老市场主体融资担保增信，用好普惠养老专项再贷款，按照市场化原则提供信贷支持。我委会同人民银行山东省分行对51家有资金需求的医养结合项目进行梳理，经金融机构全面对接，目前，银行已与12家企业、项目达成合作意向，涉及金额超2亿元。截至10月底，全省“两证齐全”医养结合机构1125家，总床位数达到33万张，这些机构在发展过程中，得到了投融资全面支持，在全国医养结合示范省建设中发挥了重要作用。 另一方面，医养健康产业支撑加快夯实。2025年5月，我委会同国家金融监督管理总局山东监管局、省委宣传部、省委金融办等18部门，联合印发《关于推动山东省健康养老产业高质量发展的若干措施》，提出“支持有条件的地区对养老机构投保综合责任保险和意外保险、银行贷款贴息强化财政资金支持。建立健康养老项目库推荐推送机制，助力山东银行业保险业加大健康养老产业资金支持力度。深入开展‘金融＋商会＋企业’‘齐心鲁力助企惠商’等金融支持专项行动，加大对民营、小微等不同类型银发经济市场主体培育支持力度”等支持举措。目前已建成健康养老特色产业集群5个，集聚规模以上企业312家，为推动银发经济发展奠定了扎实的发展基础。 下一步，省卫生健康委将持续会同各金融部门和机构，进一步对接服务好医养结合和医养健康产业资金需求保障，为全省医养结合高质量发展注入强劲动力，更好增进老年人健康福祉。

记者提问到此结束。大家如果有其他需要采访的内容，请会后联系中国人民银行山东省分行办公室安继彬，联系电话：86167310。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！