山东省人民政府新闻办公室于2025年12月5日（星期五）15:00举行省政府政策例行吹风会，邀请省自然资源厅负责同志等解读《关于加强土地资源集约高效利用支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家下午好，欢迎参加省政府政策例行吹风会。 今天，我们邀请省自然资源厅副厅长徐阳先生，省发展改革委二级巡视员王小伶女士，省工业和信息化厅总经济师、二级巡视员王楗夫先生，省住房城乡建设厅二级巡视员冯兰成先生，省商务厅二级巡视员张国亮先生，解读《关于加强土地资源集约高效利用 支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》，并回答记者提问。 首先，请徐阳先生介绍有关情况。

新闻界的各位朋友： 大家下午好！感谢大家长期以来对自然资源工作的关心和支持。近日，省政府办公厅印发《关于加强土地资源集约高效利用支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》。下面，我就《实施意见》作简要介绍。 土地资源是支撑经济社会高质量发展的重要载体。近年来，我省坚持“规划管控、市场配置、标准控制、存量优化”一体推进，节约集约用地取得明显成效，单位GDP建设用地使用面积由2020年657.88亩/亿元下降至2024年523.01亩/亿元，批而未供和闲置土地处置成效位居全国前列。当前，全省上下正深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十二届十次全会部署要求，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，在进一步全面深化改革上当好排头兵，努力成为北方地区经济重要增长极。进一步加强土地资源集约高效利用，是实现省委十二届十次全会确定的目标任务、推动全省经济社会高质量发展的必然要求。省委、省政府高度重视《实施意见》制定工作，将其列入省委深改委2025年工作要点，并纳入省政府2025年度重大行政决策事项统筹推进。省自然资源厅按照省委、省政府部署，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，会同相关部门研究起草《实施意见》，经省委常委会会议和省委深改委会议、省政府常务会议审议通过后，由省政府办公厅正式印发实施。 《实施意见》共6个方面18条政策措施。主要有以下内容和特点。 一是坚持目标导向，明确阶段任务。《实施意见》统筹近期和中长期，提出“十五五”期间，全省新增建设用地总量较“十四五”下降10%以上，单位GDP建设用地使用面积下降15%以上，有效遏制农村地区和部分城镇“人口减少、建设用地增加”态势；到2030年，形成布局更优化、配置更精准、支撑更有力、产出更高效的土地节约集约利用新格局。 二是强化用地保障，服务高质量发展。编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，统筹优化耕林园草空间布局。对未纳入国土空间总体规划的重点建设项目，支持动态更新项目清单，明确可申请增列的项目类型和审查流程。对济南新旧动能转换起步区、青岛西海岸新区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（核心区）、国家级开发区和省级新区，省级单列一定数量新增建设用地指标给予支持。聚焦“十强优势产业集群”发展需求，探索产业链供地模式，对产业链关键环节、核心项目，统一规划布局，整体实施、按宗供应，促进优势项目加快落地。 三是坚持全面节约，提升利用效率。向“存量”要空间，健全城市存量空间的规划和土地政策，深入推进“增存挂钩”，引导项目建设先用存量后用增量，扩大深化低效用地再开发试点，鼓励各地创新低效闲置土地盘活利用路径，促进城市内涵式发展。向“混合利用”要空间，推动土地混合开发利用、用途兼容及合理转换，鼓励科研用地和新型产业用地混合使用；允许符合条件的工业标准厂房按幢、层等进行分割及分割转让登记。向“地下”要空间，支持轨道交通、广场绿地等地上地下空间整体规划、组合供应、综合开发；鼓励利用地下空间布局公共停车场，发展餐饮、休闲等便民生活性服务。 四是助力乡村振兴，推动乡村空间减量提效。在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，支持优化调整村庄各类用地布局，规划期内县域村庄建设用地规划规模“只减不增”。支持在村庄规划中合理布局设施农业用地，鼓励利用存量低效建设用地兴建农产品仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施。鼓励盘活利用乡村闲置校舍、厂房等建设敬老院、老年活动中心等乡村养老服务设施。 五是坚持奖优罚劣，强化激励约束。正向激励方面，对上一年度单位GDP增长消耗新增建设用地量下降、单位GDP建设用地使用面积下降、年度新增建设用地占用耕地比例下降、村庄用地管控、低效用地再开发等工作成效较好的地区，在承接国家和省试点任务、自然资源节约集约示范县（市）创建、新增建设用地指标配置等方面给予倾斜。反向约束方面，明确“上一年度单位GDP增长消耗新增建设用地量增加的市，不得借支省级新增建设用地指标”等刚性要求，严控新增建设用地无序扩张。 新闻界的各位朋友，寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“走在前、挑大梁”，坚定不移实施全面节约战略，严控总量、优化增量、盘活存量、提升质量，全方位提高土地资源节约集约利用水平，有力支撑全省绿色低碳高质量发展。 我就介绍这些，谢谢大家。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

区域经济布局和国土空间开发保护格局相辅相成、互为支撑。请问，省发展改革委将如何推进土地资源集约高效利用，促进区域协调发展？

感谢您的提问。近年来，省发展改革委统筹推进区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，提升土地资源集约高效利用水平，强化土地要素保障，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。下一步，省发展改革委将认真贯彻落实《实施意见》，重点做好四个方面工作。 一、注重规划引领，完善提升区域经济布局。落实主体功能区战略，发挥各地比较优势，走合理分工、优化发展的路子，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。一方面，做大做强济南、青岛都市圈，推动两圈联动发展，提升济青烟万亿城市发展引领力，完善市域县域发展梯队，增强经济发展优势区域的经济和人口承载能力，加快构建高质量发展动力系统。另一方面，针对农产品主产区、重点生态功能区制定差异化政策，分类精准施策，增强保障粮食安全、生态安全供给功能。比如，强化耕地保护和质量提升，在22个县实施玉米、大豆单产提升工程，持续推进“齐鲁粮仓”建设。 二、挖掘存量潜力，拓展黄河战略发展空间。提升沿黄重点地区工业园区、开发区承载能力，破解沿黄工业项目落地难题。完成盐碱地综合利用国家试点建设任务，总结推广经验做法，扩大耐盐碱作物种植，改造提升盐碱耕地、强化耕地后备资源综合治理，探索盐碱地特色产业发展路径。强化后续发展用地保障，推动黄河滩区高质量发展。 三、强化要素配置，优化重大生产力布局。依托国土空间规划，合理安排产业发展用地需求，加快推进钢铁“两基地、四集群”、石化“一基地、两集群”、汽车“两核引领、多点支撑”产业布局。聚焦“十强产业”雁阵型集群发展需求，完善“产业集群+项目支撑+政策保障”推进机制，坚持集中布局、集约用地、集聚产业，一群一策量身定制支持政策清单，保障重大项目土地要素支撑，推动“十强产业”高质量发展。 四、坚持因地制宜，纵深推进新型城镇化。综合考虑城市经济发展、空间布局、资源禀赋等因素，开展城市功能定位研究，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。促进城乡融合发展，以68个潜力县为重点，实施潜力地区城镇化水平提升行动，深化以县城为重要载体的城镇化建设，提升城镇综合承载能力。坚持城市内涵式发展，高质量开展城市更新行动，谋划实施一批老旧街区、老旧厂区、城中村改造等重点工程，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。 谢谢大家！

工业是我省经济发展的“压舱石”，请问省工信厅将采取哪些措施，协同推动土地集约高效利用和工业高质量发展？

感谢您的提问。近年来，我省大力实施工业经济“头号工程”，统筹土地等各方面资源要素向实体经济集聚，为全省工业经济稳进提质提供了有力支撑。近三年，省自然资源厅先后为228个省级重点工业项目配置专项用地指标近2万亩，支撑带动全省年均实施投资500万元以上技改项目超过1.2万个；每年联合开展工业企业“亩产效益”评价，推动规模以上企业亩均营收由2022年的425万元/亩提高至2024年的434万元/亩，单位资源要素产出持续提升。下一步，围绕协同推动土地集约高效利用和工业高质量发展，我们将重点抓好三方面工作。 一是持续加强工业项目要素保障。一方面，强化链长制工作机制作用。聚焦19条省标志性产业链和67个细分行业，系统梳理补链、强链重点项目，细化明确部门协同、省市一体工作职责，推动优质项目充分链接资源要素，助推产业链加快发展。另一方面，深化设备更新和技术改造。积极推动新技术赋能、新产品推广和新模式应用，优选投资较大、技术先进、预期效益良好的项目纳入2026年省技术改造重点项目导向目录，每月调度项目进展，定期收集企业诉求，联合自然资源部门探索建立重点工业项目省级指标专项保障机制，鼓励企业开展“零增地”技改。 二是纵深推进“亩产效益”评价改革。持续完善以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制，在单位用地营业收入、收入利润率、单位能耗营业收入、单位污染物排放营业收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率等指标基础上，进一步探索设置“规定指标+特色指标”的评价体系，相关效益指标纳入16市及开发区考核，推动实施更具特色的资源要素差别化配置政策，引导工业企业加快转型升级步伐，全面提升企业生产经营效益和全要素生产率，促进产业绿色低碳高质量发展。 三是精准发力工业企业帮扶指导。着眼提高土地综合利用效率，围绕“十五五”规划实施，聚焦人工智能+、中小企业数字化转型、专精特新企业梯次培育等重点领域，会同自然资源部门加强对土地资源集约高效利用政策的宣传解读，为企业精准提供管理咨询、要素对接等专业化服务。持续优化完善覆盖全省规上工业企业的“鲁企帮”服务平台功能，聚焦企业关心的土地、能耗、污染物排放等要素资源，构建“需求摸排－问题解决－服务跟进”的全链条体系，线上线下为企业破解难题，为工业经济高质量发展营造良好的服务环境。 我先简要介绍这些。谢谢。

国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，是推动全省绿色低碳高质量发展的重要保障，请问省自然资源厅在强化规划引领方面将重点开展哪些工作？

感谢您的提问。目前，我省已建立起“四级三类”的国土空间规划体系。下一步，我们将进一步优化国土空间开发保护格局，重点做好以下三个方面的工作： 一是强化主体功能区战略实施，引导塑造区域发展新动能新优势。在全省已划定52个农产品主产区、17个重点生态功能区、67个城市化地区基础上，指导市县因地制宜叠加能源资源富集区、历史文化资源富集区等特殊功能，优化细化主体功能区定位，精准识别区域功能，推动“地尽其用”。发挥主体功能区战略的基础性、关键性作用，促进主体功能区战略与区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略产生叠加效应，高质量编制济南、青岛都市圈国土空间规划，支撑双圈联动发展、协同开放，引导要素高效流动和合理集聚。 二是建立规划动态调整机制，支撑“十五五”规划重点项目落地。明年是“十五五”的开局之年，我们将基于各级国土空间总体规划体检评估结果，主动对接“十五五”规划和专项规划，在国土空间规划“一张图”上统筹各行业、各领域空间需求。在不突破规划指标前提下，指导市县编制规划动态维护方案，对耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线进行局部优化调整，完善重点建设项目清单，支持重大项目落地实施。我省从2024年启动了城镇开发边界优化调整工作，截至目前已完成96个县（市、区）的城镇开发边界局部优化，为绿色低碳高质量发展提供了规划保障。 三是加强规划土地政策融合，推动发展方式由增量扩张转向提质增效。贯彻落实中央城市工作会议精神，适应城市发展方式转变，支持各市探索与存量空间盘活相适应的详细规划编制实施管理路径。特别是以城市更新区域为重点，加强规划与土地政策融合创新，高质量推进城镇开发边界内控制性详细规划编制，突出用地混合使用、复合利用理念，为盘活好低效用地、闲置房产、存量基础设施提供支撑。同时，有序推进有条件有需求的地方编制村庄规划，稳妥推进全域土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，推动实现乡村空间减量提效。 我就回答这些，谢谢。

我们注意到《实施意见》中提到促进城镇空间集约高效，支持城市更新，促进城市内涵式发展。请问，省住建厅将如何贯彻落实《实施意见》，大力推进城市更新工作，推动我省城市高质量发展？

感谢您的提问。中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在城市建设中积极推进土地资源节约集约和高效利用，是深刻把握“两个转向”重大判断，尊重客观规律，推动城市高质量发展的重要举措。土地是推进城市更新的重要要素，下一步，省住房城乡建设厅将立足职能，全面贯彻落实《实施意见》，重点从四个方面推进城市更新，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。 第一，深入开展城市体检，夯实更新基础。完善城市体检指标体系，从住房、小区（社区）、街区、城区（城市）等维度深入查找存在的问题、症结，充分调研群众需求，摸清各类存量设施资源情况，作为开展城市更新的重要依据。聚焦停车困难、排水不畅、公园绿地和休闲空间不足、消防安全和公共服务设施不全等急难愁盼问题，着力补齐城市建设发展短板弱项，建立健全“体检成果－工作任务－项目方案－建设实施－效果评估”的转化路径。 第二，统筹编制专项规划，引导空间优化。全面梳理城市建成区内老旧住区，老旧工矿、仓储，老旧商业等更新要素，综合评估评价其区位条件、产权状况与再开发潜力等，建立“城市更新资源一张图”。在此基础上，依据国土空间总体规划编制城市更新专项规划，明确城市更新任务目标、更新范围、重点区域和存量空间治理总体策略。 第三，科学制定片区（单元）策划方案，促进集约发展。明确城市更新重点片区，谋划实施老旧街区、老旧厂区、城中村等重点工程，“留、改、拆”并举，统筹资源、一体设计、分步实施，加强历史文化街区建筑保护，推进综合管廊和海绵城市建设。编制城市更新片区（单元）策划方案，明确目标定位、成本收益分析、资金筹措、推进步骤等，提升整体可行性。对产业园区类更新项目，积极盘活低效空间、闲置房产和存量设施，超前开展业态策划和招商，引导产业集聚与能级提升，为存量土地再利用注入新动能。 第四，精细形成实施方案，提升综合效益。策划生成优质项目，建立城市更新项目库，确保项目科学有序推进。依据详细规划、规划条件和供地政策进行更新，促进土地混合开发利用、不同用地类型合理规范转换。精细化开展更新项目设计，通过功能置换、复合利用等模式，有效盘活存量空间和土地，促进空间资源提质增效。 这个问题我就回答这么多，谢谢。

《实施意见》提出“激活存量潜力，拓展高质量发展新空间”，请问省自然资源厅下一步有哪些针对性的创新性举措？

感谢您的提问。存量土地和低效用地是指已经批准为建设用地但尚未使用的土地，以及现状建设用地中布局散乱、利用粗放、用途不合理的土地等，这类用地通过政策创新和机制完善，具备再开发的潜力。省自然资源厅将从以下几个方面推动存量低效用地盘活利用，为产业项目落地和转型升级拓展新的空间。 一是盘活存量土地。深入推进“增存挂钩”，将批而未供和闲置土地处置作为新增建设用地计划指标配置的重要依据，鼓励通过市场转让、收回收购等方式盘活利用存量用地，支持存量用地混合复合利用，让“沉睡土地”焕发新生。在这方面各地都做了积极有效的探索，比如，济南市长清区将139亩闲置地块分割盘活，新规划建设济南高端装备智造基地。目前，已与7家专精特新、瞪羚及高新技术企业达成合作共识，总投资约4.16亿元，投资强度300万元/亩，建成后可实现税收20万元/亩。 二是激活低效用地。发挥济南、青岛等国家低效用地再开发试点示范引领作用，强化规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障等措施，从税收优惠、财政补助、用地奖励等多方面发力，有效调动地方政府开发低效用地、企业改造低效用地的主动性和积极性，向低效用地要“发展增量”。比如，青岛市黄岛区对龙湾崖社区原有低效企业用地进行收储，释放存量建设用地约500亩，引入潍柴（青岛）智慧重工智造中心项目，总投资103亿元，预期年产值150亿元，年税收4亿元，综合容积率由不足0.5提升至1.2。 三是促进流通转让。大力发展国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，促进存量低效用地重新进入市场流通，推动土地要素向更高效的使用领域流转，让“沉睡土地”变身“产业沃土”。比如，临沂市近年来积极打造产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场，2017年以来，通过二级市场累计交易建设用地1160宗、面积2.94万亩，有力促进了土地要素的自由流动和存量资源盘活利用。 四是强化资金支持。对符合条件的低效用地再开发项目提供省级资金补助，支持地方政府使用专项债券、政策性银行专项借款等资金收回收购符合条件的存量闲置土地，为盘活存量土地提供资金保障。2021年以来，全省累计安排1亿余元资金补助低效用地再开发工作成效好的市县，形成了“再开发项目越多、得补助越多”的导向。 我就介绍这些，谢谢！

开发区作为全省经济发展的主阵地和产业集聚区，省商务厅将采取哪些具体措施推动开发区提升土地资源的集约高效利用水平？谢谢。

感谢您的提问。开发区是全省绿色低碳高质量发展的核心载体，其土地利用效率直接决定经济发展的“含金量”。今年5月，商务部印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》，对强化要素保障、提高土地资源利用效率做出部署安排。《实施意见》对开发区“标准地”供应、土地监测评价、公益性用地比例等提出明确要求。省商务厅将坚决贯彻落实商务部《工作方案》和省里《实施意见》有关要求，重点从三个方面推动开发区土地节约集约利用工作走深走实。 第一，强化规划引领与标准管控，严把土地“入口关”。 一方面，优化空间布局。指导各开发区依据国土空间规划，科学编制或修编开发区发展规划，促进产业集聚、布局集中、用地集约，坚决遏制“摊大饼”式扩张，引导开发区从外延扩展转向内涵提升。另一方面，严格准入标准。我们将加强与自然资源等部门的协同配合，全面推行并不断完善工业项目“标准地”出让制度。指导各地结合实际，细化、量化并动态调整开发区的投资强度、亩均税收、容积率、建筑系数、能耗标准等控制性指标。新上项目必须达到或优于“标准地”控制指标，确保土地用在“刀刃上”，投向绿色低碳、高附加值的优质项目。 第二，全面盘活存量与优化增量，拓展发展“新空间”。 加强低效用地再开发，指导各开发区全面摸清批而未供、闲置和低效用地的底数，建立台账，“一地一策”制定处置方案。鼓励通过依法转让、合作开发、增资技改、收购储备、转型升级等多种方式，唤醒“沉睡”的土地资产。支持开发区探索工业、仓储、研发、办公等功能的适度混合布局，提升土地复合利用水平。 第三，创新管理模式与服务机制，树立节约“风向标”。强化政策激励，对在土地节约集约利用方面成效显著的开发区，在扩区调区、升级、重大项目推荐等方面予以优先支持。配合自然资源部门开展省级以上开发区土地集约利用水平监测，及时根据监测结果督促指导开发区对照先进找准差距，制定务实管用的措施，提升开发区节约集约用地水平。 总之，省商务厅将把推动开发区土地节约集约利用作为一项战略性、基础性工程来抓，多措并举，全力推动开发区走出一条内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路径，为全省绿色低碳高质量发展提供坚实支撑。 谢谢大家！

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省自然资源厅综合处宋辉，联系电话：51791315。 本次吹风会到此结束，感谢大家！