下降20.4%！山东“十四五”建设用地节约集约成效领跑

山东省人民政府新闻办公室定于2025年12月10日（星期三）10:00举行新闻发布会，邀请省自然资源厅主要负责同志等介绍“十四五”时期山东绘就绿水青山齐鲁画卷情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

女士们，先生们，记者朋友们： 上午好，欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 人与自然和谐共生，是中国式现代化的重要特征和本质要求。“十四五”时期，山东自然资源工作为全省绿色低碳高质量发展提供了有力支撑。今天，我们举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，邀请省自然资源厅党组书记、厅长赵晓晖先生，为大家介绍“十四五”时期绘就绿水青山齐鲁画卷情况。出席今天发布会的还有，省自然资源厅副厅长董瑞忠先生，副厅长徐阳先生，党组成员、省海洋局党组书记、局长王仁堂先生，他们将共同回答记者朋友们感兴趣的问题。 首先，请赵晓晖先生介绍有关情况。

女士们、先生们，媒体界的各位朋友们： 上午好！衷心感谢大家长期以来对自然资源工作的关心和支持。 “十四五”是自然资源深化改革、创新突破的关键五年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府的坚强领导下，全省自然资源系统锚定“走在前、挑大梁”，扎实履行“两统一”职责，群众观点、求真务实、依法行政的工作价值取向日益牢固，土地、矿产、森林、海洋等各类自然资源利用效率稳步提升，从山顶到海洋的国土空间治理格局总体形成，为全省绿色低碳高质量发展提供了有力支撑。2023年国家开展耕地保护和粮食安全责任制考核以来，我省连续两年获得优秀。2024年度国务院大督查通报表扬“山东省强化高效能服务和高水平保护，促进自然资源综合利用”典型做法。我省开展的房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治，入选中央学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育整改整治典型案例。 我们深入推进“多规合一”改革，绘就全省可持续发展的“空间蓝图”。在全国率先开展“三区三线”划定试点，永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界覆盖全省陆域面积的54.5%。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，省级、16个设区市、78个县（市）国土空间规划全部批复实施，乡镇级国土空间规划年底前全部批复。在沿黄省份率先出台黄河流域国土空间专项规划。编制济南都市圈、青岛都市圈国土空间规划，助力“双圈”联动发展。将全省136个县（市、区）划分为52个农产品主产区、17个重点生态功能区、67个城市化地区，发挥各地比较优势，促进各展所长。全省“四级三类”国土空间规划体系全面建立，详细规划、专项规划有序衔接，城镇空间、农业空间、生态空间布局更加合理。 我们强化自然资源要素保障创新，全力服务“经济大省挑大梁”。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，省级行政审批权能放尽放，用地用林用草用海“一口进出”、联动审批，深化“高效办成一件事”为企业减负赋能。“十四五”以来，审批建设用地208.6万亩、工业用海24.5万亩，有力保障了高铁、高速、机场、核电等重大基础设施项目建设，各类合规项目都能及时落地。完成沿黄30个开发区扩区调区用地审核，是原批复面积的2.3倍。新一轮找矿突破战略行动取得重大成果，探明国内首个亿吨级富铁矿和首个亿吨级页岩油气田。海洋生产总值从2020年的1.3万亿元增加到2024年的1.8万亿元，稳居全国第二位，对全省国民经济增长贡献率达23.9%。测绘地理信息服务融入导航、快递、线上点餐、低空经济等社会生活的方方面面，天地图·山东支撑了全省1500家单位5000多个场景，广泛应用于应急救灾、农业保险等多个领域。 我们认真践行山水林田湖草沙是生命共同体理念，塑造高颜值美丽山东的“绿色基底”。持续推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。全面推行林长制，建设科学绿化试点示范省，全省森林覆盖率保持稳定，荒漠化、沙化土地实现“双缩减”。黄河口国家公园创建走在前列，黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）入选世界自然遗产名录。实施泰山、沂蒙山、南四湖等重点区域生态保护与修复工程，累计修复湿地90万亩、海岸线66.9千米，治理历史遗留废弃矿山17.5万亩。“两山”转化路径全面打通，森林康养、林下经济提档升级，涌现了一大批绿意盎然、好看好玩的网红打卡地。 我们坚定贯彻全面节约战略，助力全省绿色发展、低碳转型。省政府办公厅印发加强土地资源集约高效利用的实施意见，推动形成布局更优化、配置更精准、产出更高效的土地利用新格局。“十四五”以来，处置批而未供土地232.3万亩、闲置土地28.1万亩，单位GDP建设用地使用面积累计下降20.4%，一批沉睡的资源焕发新生。集体经营性建设用地入市稳步推进，6个地级市、1个市辖区入选全国低效用地再开发试点。省级以上开发区全面推行“标准地”供应，打造矿产资源绿色勘查开发“山东模式”，积极盘活闲置围填海资源，以更少的自然资源消耗支撑了更高质量、更有效率的经济增长。 我们持续提升自然资源现代化治理能力，坚定不移维护群众的合法权益。发布第三次国土调查成果，开展自然资源统一确权登记，昆嵛山自然保护区成为全国首个拥有“户口本”的生态空间。建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”，用一张图管空间、一套数管资源、一张表管资产。把群众利益贯穿自然资源工作始终，明确“群众无过错即可办证”，用心用情化解不动产登记历史遗留问题，解决了一批过去想解决而没有解决的难题，办好了一批群众急难愁盼的民生实事。深入推动自然资源监管执法向事前预防、立案查处转变，向求真求实、严格执法转变，向日常化监管、经常性整改转变，向全链条、各环节齐抓共管转变，坚决反对形式主义和简单化、“一刀切”。 刚刚闭幕的省委十二届十次全会，为山东未来五年发展擘画了美好蓝图。省自然资源厅将全面贯彻落实全会部署，聚焦高质量发展主题，科学谋划“十五五”各项工作，担当奋进、久久为功，努力为现代化强省建设培育新动能、作出新贡献。 我就介绍到这里。谢谢大家！

谢谢赵晓晖先生。现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

自然资源是发展之基、民生之本，密切关系着经济发展和百姓民生，请问“十四五”时期自然资源部门在支撑保障经济社会高质量发展方面采取了哪些措施，取得了哪些成效？

自然资源是经济社会发展的重要物质基础和空间载体。“十四五”时期，省自然资源厅突出政策、机制、服务、技术创新，以高效率自然资源要素服务支撑高质量发展，全省合法合规项目实现自然资源要素应保尽保。 一是强化自然资源政策供给。全面完成国土空间规划编制，省级国土空间规划将3500余个交通、能源、水利等重大基础设施项目和民生项目纳入重点项目清单，为全省各类重点项目建设提供了国土空间规划依据。出台加强自然资源要素保障服务经济社会发展、重大基础设施用地报批奖励等政策措施，建立分级分类保障机制，省级统筹指标全额保障省重大项目、省重点外资项目、省重点数字产业项目、省重点工业项目等用地需求。济南机场二期、京沪二通道高铁、双堠水库等一大批重点基础设施项目，比亚迪新能源汽车、临沂永锋钢铁、山大附属实验学校等众多产业、民生项目用地先后获批。 二是推进自然资源领域“高效办成一件事”。省政府将可以下放的用地审批权全部授权或委托给市政府行使，全面推行用地用林用草用海联动审批和线上审批，审批用时减少近40%。将占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护区等10个以往需单独论证事项“多评合一”，论证成本降低30%以上。通过实景三维模型实现高速、高铁等重大基础设施项目“可视化”选址选线，线上直观查看各类用地信息，已支撑150多个省级重大建设项目论证。设立土地要素保障服务专员，省市县三级联动台账化解决项目保障难点堵点。 三是推动自然资源节约集约高效利用。着力以土地利用方式的转变、利用效益的提升促进经济发展方式转变。“十四五”时期，全省累计完成低效用地再开发26.28万亩；2024年全省开发区工业用地固定资产投入强度达到563万元/亩，比“十四五”初（516万元/亩）提高9%；全省建设用地地均GDP由2020年的15.2万元/亩增长到2024年的20万元/亩，增幅32%。比如，青岛市崂山区虚拟现实产业园片区，对原有片区各类用地进行改造开发，成功引进虚拟现实相关项目140余个，高端研发机构13家，相关企业130余家。 我就介绍这些，谢谢。

习近平总书记对山东海洋发展寄予厚望，要求山东更加注重经略海洋，打造现代海洋经济发展高地。请问山东在推动海洋经济高质量发展上，采取了哪些重要举措？

经略海洋是习近平总书记交给山东的重大政治任务。近年来，山东牢记习近平总书记嘱托，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，把海洋作为高质量发展战略要地，坚持陆海统筹，纵深推进海洋领域新旧动能转换、绿色低碳转型，海洋经济成为全省经济稳增长的重要引擎。2024年全省海洋生产总值达1.8万亿元，对地区国民经济增长贡献率达23.9%。初步测算，今年前三季度，全省海洋生产总值同比增长5.8%，高于地区生产总值增速0.2个百分点。省委海洋办牵头，重点抓了4个方面的工作： 一是强化顶层设计，统筹推进海洋强省战略。省委、省政府出台加快建设海洋强省、打造现代海洋经济发展高地的政策文件，高规格召开山东省海洋经济高质量发展大会，动员全省向海洋进军。制定推动全省海洋经济高质量发展的若干措施，细化财政、金融、投资等31条政策举措；印发实施打造现代海洋经济发展高地三年行动方案；2025—2027年，省财政每年统筹新增1亿元，专项支持海洋服务业高质量发展。 二是加速产业更新，完善现代海洋产业体系。加快传统产业转型升级，2024年，全省海洋渔业、海洋化工、海洋交通运输、海洋旅游四大千亿级支柱产业实现增加值6249.3亿元。培优塑强新兴产业，实施“蓝色药库”计划，免疫抗肿瘤海洋新药BG136进入Ⅱ期临床试验。全省已建成海水淡化工程56处，日产规模达95.9万吨，居全国首位。加快建设千万千瓦级海上风电基地，截至今年11月底，全省海上风电总装机规模达592.4万千瓦。 三是筑牢蓝色屏障，加强海洋生态保护修复。落实落细湾长制，强化入海排污口规范化监管，2024年全省近岸海域水质优良比例达93.6%，连续两年保持全国前三。实施海洋生态保护修复工程，“十四五”以来，投入中央和地方配套资金超60亿元，修复滨海湿地1.25万公顷、海岸线66.9千米。积极组织浒苔绿潮前置打捞，大大降低了灾害影响。全面推进互花米草防治攻坚行动，互花米草清除率达95%以上，山东省连续4年在全国互花米草防治工作现场会上作重点发言和经验交流。在国内率先启动全省域蓝碳资源调查工作，编制完成海洋碳汇标准体系。 四是深化合作治理，提升海洋综合管理水平。主动融入共建“一带一路”，联合国“海洋十年”国际合作中心落户青岛，连续举办海洋合作发展论坛。完善海域、海岛、海岸带管理和海洋经济统计、调查、核算等制度，构建海洋强省建设指标、监测评估、行业标准等体系；探索实施海域立体分层设权，推动多种用海活动融合发展，释放海洋资源要素潜能，提升海洋空间资源利用效率。“十四五”以来，全省共批准3445宗、约25.64万公顷用海，有效保障了港口、核电、海上风电、海上光伏等重大项目建设。 我就介绍这些，谢谢。

2018年机构改革后，党中央赋予自然资源部门统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。请问，“十四五”时期，山东在生态保护修复上采取了哪些措施，取得哪些成效？

谢谢这位记者的提问，我来回答这个问题。 “十四五”以来，全省自然资源系统深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真学习运用“厦门实践”和“千万工程”经验，加强山水林田湖草沙一体化保护治理，奋力绘就新时代绿水青山齐鲁画卷。 一、坚持规划引领，生态安全格局更加稳固。把生态功能重要、生态系统敏感脆弱的黄河三角洲、南四湖、泰山、崂山、各类自然保护地等重点区域划入生态保护红线，总面积2.06万平方千米。编制实施全省国土空间生态修复规划、湿地保护规划等专项规划，形成以国土空间总体规划为基础、以专项规划为支撑、覆盖重点区域的生态修复规划体系。强化规划约束管控，各类建设活动原则上要避让自然保护地、重要栖息地等，保护关键重要物种和自然遗迹。 二、坚持科学绿化，山东绿色家底持续增厚。国家林草局、省政府联合印发实施方案，共建全国首批科学绿化试点示范省。高质量实施环泰山、尼山、沂山等重点区域国土绿化项目，示范带动全省完成造林88.8万亩。济宁市以尼山区域国土绿化试点示范项目为带动，推行“工程造林+乡村绿化队+村护林队+村民公益岗”模式，组建173支村级绿化队，设立护林公益岗2100余个，群众累计增收3200余万元，实现了荒山增绿、公益增岗、群众增收互促共赢。 三、坚持系统治理，生态建设质量稳步提升。实施沂蒙山区域“山水工程”，一体推进整山、保水、育林、治田，修复退化公益林15.8万亩、治理水土流失53.4万亩，沂河上游东汶河流域水土保持项目被评为“中国山水工程”典型案例。完成矿山生态修复治理17.5万亩，废弃的矿坑、厂房等工业遗迹转化为陈列馆、教育基地和旅游平台，在守住生态底线的同时，又改善了人居环境、激活了文化基因。推进“蓝色海湾”整治项目和海岸带保护修复工程，南长山和北长山岛群、大黑山岛、砣矶岛获评全国“和美海岛”。 人不负青山，青山定不负人。展望“十五五”，我们将持续加强自然资源源头保护和全过程修复，为全社会贡献更多高价值生态产品，为人与自然和谐共生的现代化做出更大贡献。 我就介绍这些，谢谢。

我们了解到，“十四五”时期，作为矿产资源大省，山东统筹开发与保护，加快推动绿色矿山建设，矿区面貌大幅改观。可否介绍一下相关情况？

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，建设绿色矿山是矿业绿色转型发展的内在要求。“十四五”以来，山东深入贯彻习近平总书记给山东地矿六队重要回信精神，将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程。 一是坚持高标准规划，建立健全制度标准。全面提升矿产资源开发准入门槛，调整优化矿产资源开发布局，推动实现矿产资源规模化、集约化、绿色化开发利用。在全面落实国家绿色矿山标准体系“达标线”基础上，出台山东省绿色矿山管理办法、绿色勘查技术要求和7项省级绿色矿山建设地方规范，将绿色矿山建设要求纳入新建矿山采矿权出让合同，建立退出机制对不合格矿山及时移出绿色矿山名录。目前，共建成绿色矿山651家，国家级和省级绿色矿山数量居全国首位，大、中、小型绿色矿山建成率分别达到93%、90%、86%。山东黄金集团荣获全国首家“中国绿色矿业集团”称号。 二是加强生态保护修复，推进资源节约利用。坚持谁开发谁保护、谁破坏谁治理，“不见粉尘滚滚、只见绿树成荫”的花园式矿山成为齐鲁大地的亮丽风景。制定10个重要矿种开采回采率、选矿回收率和资源综合利用率的山东指标，推动矿产资源节约高效利用，2024年全省矿产资源开发利用水平位列各省之首。济南鲁碧建材有限公司将高镁石灰石资源变废为宝用于炼铁，被省政府表彰为山东省资源综合利用先进单位。 三是促进智能化矿山建设，推进节能减排降碳。推动重点矿山加快智能化升级改造，提升资源开发效率和矿山安全水平。金鼎矿业应用物联网、大数据和智能技术赋能生产，建设三维可视化安全生产集中管控平台，回采率从78%提高至90%，贫化率由18%下降为12%。将节能减排纳入绿色矿山评估指标，推动企业建立全过程能耗管理体系。山东宏河百利矿业有限公司凫山矿，率先引进纯电动无人驾驶矿车，打造全国首个“5G+绿电+纯电动+无人驾驶”零碳矿山，无人驾驶运营里程达21.5万公里，累计减排碳1600余吨，每年节省成本近800万元。 我就介绍这些，谢谢。

此前，国家出台相关《指导意见》，提出“到2025年初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系”。作为一项重大制度创新，请问，“十四五”时期山东在这方面做了哪些工作、取得哪些成效？

自然保护地分为国家公园、自然保护区、自然公园三个等级。“十四五”以来，山东深入践行习近平生态文明思想，加快建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系。 一是积极创建黄河口国家公园。国家公园处于自然保护地体系的“塔尖”，是最耀眼的明珠。2020年1月，习近平总书记作出“推进建设黄河口国家公园”的重大决策。省委、省政府主要领导亲自协调推动，省财政安排专项资金支持，省自然资源厅等部门与东营市政府合力推进创建。工作中，坚持河海联动，协同做好湿地修复、生态补水、互花米草治理、野生动植物保护，生态系统稳定性与多样性逐年提升。目前创建任务已经完成，国家正按程序批复设立。 二是加强自然保护区建设管理。自然保护区的保护对象包括，典型自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等。全省现有自然保护区78处，其中国家级7处，分别是马山、黄河三角洲、长岛、昆嵛山、山旺古生物化石、荣成大天鹅、贝壳堤岛与湿地等。我省在全国率先出台了自然保护区生态保护补偿机制，“十四五”期间累计支付补偿资金3.3亿元，自然资源、生态环境部门建立了综合执法联动机制。2024年，昆嵛山国家级自然保护区成功入选世界自然保护联盟绿色名录，被评为“世界最佳自然保护地”。 三是提升自然公园生态功能。自然公园兼顾生态保护与合理利用双重功能，包括风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、海洋公园等类型。“十四五”期间，我省不断完善自然公园管理制度，有序发展森林康养、生态旅游等项目，让广大群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。近日，位于济南千佛山风景名胜区内的蝎子山，因山脊“平分秋色”奇观，被《中国国家地理》杂志评为国内九大红叶观赏推荐地。 四是优化自然保护地空间布局。过去，自然保护地由多个职能部门划定管理，不可避免存在范围交叉、功能冲突等问题。“十四五”期间，我省根据国家统一部署开展整合优化工作，计划将自然保护地数量由528处优化到213处，其中自然保护区37处、各类自然公园176处，有关方案已通过国家部委联审。再加上即将批复的黄河口国家公园，山东将全面建成分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系。 2025年9月12日，《国家公园法》颁布，将于2026年1月1日正式施行。我们将加快省级立法进度，持续改进自然保护地工作，保护好属于全体大众的自然生态系统、自然景观、自然遗产，为人与自然和谐共生的现代化贡献更大力量。 我就介绍这些，谢谢。

测绘地理信息在支撑经济社会发展、服务各行业需求、服务生态文明建设等方面具有重要作用。请介绍一下“十四五”时期相关工作亮点和成效。

“十四五”时期，我省测绘地理信息事业加快推进，先后获批自然资源部新型基础测绘体系建设国家试点、测绘地理信息创新发展先行区，测绘地理信息服务高质量发展能力显著提升。 一是时空信息定位基础更加坚实。持续优化北斗卫星导航定位基准站“一张网”，为全省提供统一、权威、动态、自主可控的定位导航服务。“十四五”时期新增39座基准站，总数达到165座，覆盖全省陆域及近海岛屿，为交通、农业、水利等30多个行业提供高精度定位和授时服务，每年为社会节约成本上亿元。全省9个市建成智慧城市时空大数据平台，为新型智慧城市建设提供了重要空间基础设施。 二是时空数据获取和服务能力大幅提升。高质量完成国家新型基础测绘体系建设试点任务，0.2米航空影像实现全省覆盖和重点区域年度更新，0.5米卫星影像自2022年实现了季度覆盖，优于2米卫星影像实现月度覆盖，1米间隔激光点云数据实现全域覆盖。我打个比方介绍一下这几种精度，假设你要在卫星或航空影像上找到自己停在小区里的白色轿车，2米卫星影像只能看到小区里“一块模糊的白色区域”；0.5米卫星影像能判断出这是一辆车，但分不清是轿车还是SUV；0.2米航空影像不仅能看清“轿车的具体形状”，还能确定这就是你的家用轿车。而1米间隔激光点云能够给小区房屋“建一个立体模型”，直接体现出房屋高度、房顶结构等细节。 三是建成实景三维山东。建成覆盖全省陆域和近海海域的高精度地形级实景三维和16市、部分县（市、区）工作责任边界内城市级实景三维，济南、青岛还对部分标志性建筑和重点场所开展部件级实景三维建设，汇聚融合地下1000米以浅三维地质体，把全省的山川河海、城市乡村“搬”进电脑。比如，青岛以实景三维数据为底座，建成港口信息模型（PIM）基础平台，实现了港口资产、码头船舶调度作业的可视化、精细化管理，每年为港口增收逾亿元。 四是时空赋能应用成效显著。免费向30多个行业部门超千家单位提供各类测绘地理信息数据成果超140万件，数据价值超30亿元。依托天地图·山东向社会提供电子地图、遥感影像、地名地址等数据服务，应用于全省5300个业务场景，日均访问量超过1亿次，累计节约财政经费超过50亿元。为村庄精细画像，制作8万多个村庄电子影像地图，实现“一村一图”全覆盖。建成山东省无人机联动服务平台，接入无人机1800余架，有效支撑低空经济高质量发展。 我就介绍这些，谢谢。

记者提问就到这里。自然资源是高质量发展的物质基础、空间载体和能量来源。请记者朋友们持续加大对山东自然资源领域工作成效的宣传和政策解读，为绿色低碳高质量发展营造浓厚舆论氛围。大家如有其他需要采访的内容，请联系省自然资源厅综合处宋辉，联系电话：51791315。本次新闻发布会到此结束，谢谢！