山东财政详解养老服务专项资金怎么花

山东省人民政府新闻办公室定于2025年12月11日（星期四）10:00举行政策例行吹风会，邀请省民政厅主要负责同志等解读《关于深化养老服务改革发展的实施意见》。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家上午好，欢迎参加省政府政策例行吹风会。 发展养老服务事关民生福祉与社会和谐稳定，是积极应对人口老龄化国家战略的重要举措。近日，省委、省政府印发了《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，今天，我们邀请省民政厅党组书记、厅长庄严先生为大家做解读。出席今天吹风会的还有，省民政厅副厅长张志毅先生、省发展改革委副厅级干部王晓燕女士、省财政厅副厅长陈东辉女士、省卫生健康委副主任迟蔚蔚女士，他们将共同回答记者提问。 首先，请庄严先生生介绍有关情况。

各位媒体朋友，大家上午好！ 感谢大家对养老服务工作的关注和支持！家家有老人，人人都会老。养老工作关系民生、连着民心，既是关系每个家庭的“关键小事”，更是习近平总书记念兹在兹、反复强调的“国之大者”。山东作为全国老年人口最多的省份，省委、省政府始终高度重视养老工作，11月24日印发《关于深化养老服务改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），系统谋划了当前和今后一个时期我省养老服务改革发展的目标任务和实施路径，具有重要里程碑意义。 一、出台背景及过程 制定出台《实施意见》，主要有以下几方面考虑： 一是坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体举措。《实施意见》聚焦深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，全面落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》要求，坚持系统观念和问题导向，紧密结合山东实际，研究提出了一系列具有创新性、针对性和可操作性的落实举措，确保党中央决策部署在山东落地生根、开花结果。 二是深入实施积极应对人口老龄化国家战略的有力措施。我省老年人口规模大、增速快、高龄化特征明显，60岁及以上人口达到2482万，已进入中度人口老龄化社会。《实施意见》立足这一基本省情，聚焦养老服务体系建设、医养康养相结合等重点领域深化改革，着力探索全国老年人口第一大省积极应对人口老龄化的整体解决方案。 三是扛牢“走在前、挑大梁”使命担当、为全国贡献山东经验的积极探索。近年来，在省委、省政府坚强领导和各部门共同努力下，我省养老服务工作取得长足发展，在全国率先建立基本养老服务清单，服务项目较国家清单增加75%；养老机构护理型床位占比提高到76.4%，超国家“十四五”规划指标21个百分点；入选全国首批中度以上失能老年人养老服务消费补贴试点省份，争取补贴资金、累计发放消费券数量均居全国首位，失能老年人照护、县域养老服务体系建设、医养康“五床联动”融合发展等经验多次被民政部在全国推广。《实施意见》坚持守正创新，在集成升华既有实践成果的基础上，更加注重运用改革思维和机制创新破解发展难题，旨在打造更多可复制、可推广的“山东样板”，为全国养老服务高质量发展探路先行。 文件起草以来，我们始终坚持科学严谨、实事求是，更好满足人民群众需求，多次深入基层实地调研，系统总结以往经验，广泛征求国家部委、省直部门及社会公众的意见。期间，省委、省政府召开了会议专题研究，对高质量出台文件给予了有力指导。整个文件出台过程，既是充分发扬民主、深入调查研究的过程，也是深度总结规律、稳实推进工作的过程，更是凝聚普遍共识、形成工作合力的过程。 二、主要内容和亮点特色 《实施意见》重点从“充分发挥养老服务事业发展政府主导作用、充分发挥养老服务产业发展市场配置资源作用、充分发挥养老服务社会参与作用、充分发挥家庭养老基础性作用”等四个方面提出了15条改革举措，明确到2029年，基本建成分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的三级养老服务网络，让养老服务更加适宜、多样、智能、安全。创新点和特色体现在以下几个方面： 一是系统构建了养老事业与产业协同发展、良性互动的基本框架。《实施意见》着眼满足老年人多层次多样化养老服务需求，系统提出了“以事业带产业、以产业促事业”的双轮驱动发展路径。发展养老事业层面，着力完善政策制度、健全基本养老服务体系和监督管理机制，筑牢“老有所养”基础，确保人人享有基本养老服务。壮大养老产业层面，提出培育市场主体、推动科技创新、壮大产业集群等具体路径，推动养老服务从“保基本”向“优品质”“兴产业”拓展。 二是探索了创新养老服务多元共担、互补共济的发展规律。《实施意见》创新性提出构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的“四有”工作格局，通过明确政府、市场、社会、家庭和个人的责任边界与联动方式，着力形成责任共担、多元共济、优势互补、有机衔接的推进机制。这一系统性制度安排，是对老龄化社会规律的深刻把握，旨在最大程度凝聚社会共识和部门合力，推动形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的养老新格局。 三是牢牢把握了民生事业尽力而为、量力而行的务实导向。《实施意见》在政策设计上，紧扣老年人最关心、最直接、最现实的利益问题精准发力。针对“家门口养老”的普遍期盼，着力加强家庭养老床位建设，发展嵌入式社区养老服务；围绕失能失智老年人照护难题，深化长期护理保险制度，推广“五床联动”模式，系统构建医康养护有序衔接的照护体系。在目标设定与推进路径方面，更加突出目标可达成、政策可落地、服务可持续，在床位结构、覆盖比例、机构配备等指标上，设置了实事求是、循序渐进的实现节点，在解决突出问题、让老年人切实得益基础上，努力让群众获得感成色更足、幸福感更可持续。 下一步，我们将在省委、省政府坚强领导下，按照《实施意见》要求，进一步完善配套政策、细化任务分工，建立年度落实推进机制，一年接着一年干、一锤接着一锤敲，推动深化养老服务改革发展各项任务落地见效。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

刚才介绍《实施意见》提出加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，能否介绍下步具体推动落实措施？

感谢您的提问。近年来，山东通过系统谋划与创新实践，为三级养老服务网络建设奠定了坚实基础。一是先行先试，探索模式。2024年起，山东率先开展县域养老服务高质量发展提升行动，省级每年统筹6000万元专项资金，两年来支持12个县（市、区）创新完善养老服务体系，指导兖州、东平等多地探索公办公营或国有企业连锁运营的新模式。二是设施织网，夯实基础。全省养老服务体系骨架初步成型，每县均建有1处以失能特困老年人专业照护为主的县级敬老院，养老机构总床位达45.2万张，因地制宜发展社区养老服务设施2.4万处，建设家庭养老床位8.6万张，完成特殊困难老年人家庭适老化改造15.8万户，“家门口的养老服务”更加触手可及。三是品牌赋能，智慧添翼。推动养老服务机构品牌化、连锁化、规模化发展，全省连锁化专业组织已达130家。制定《智慧养老院建设指引》，智慧护理、安防、医疗等场景加速落地，科技赋能有效提升了服务效能。 《实施意见》将“加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络”确立为核心任务。下一步，省民政厅将聚焦“出指引、建网络、优服务”三大行动，推动三级网络从“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进。 一是出台一份“明白纸”，解决“怎么建”的问题。 省级将制定三级网络建设指引，清晰界定县、乡、村三级设施的规划布局、建设标准和功能定位，为基层提供可操作、可执行的“施工图”。 二是织密一张“设施网”，实现“建得实”的目标。 紧扣“2029年年底前覆盖80%以上县（市、区）”的硬指标，指导各地全面梳理现状，制定年度计划，加快建设进度，查漏补缺、巩固提升，确保网络建设全面推进、扎实落地。 三是升级一套“服务包”，满足“用得好”的需求。 服务核心将瞄准两大关键：一方面，聚焦失能失智照护刚性需求，积极发展家庭养老床位、社区嵌入式机构、认知障碍照护专区及护理型床位，到2026年年底前，新增家庭养老床位1万张，认知障碍照护床位达到1.5万张。另一方面，聚焦居家社区服务便捷可及，推动街道层面连锁化运营社区服务设施，整合助医、助餐、助浴、助洁等多元化服务，加快打造“十五分钟养老服务圈”。 通过系统部署、精准发力，持续推动养老服务资源向基层延伸、向家庭辐射，努力构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。 我就回答这些，谢谢。

党的二十届四中全会提出 “健全养老事业和产业协同发展”。请问围绕贯彻落实中央部署要求，《实施意见》提出哪些贯彻落实举措？

感谢您的提问。推动养老事业和养老产业协同发展，是积极应对人口老龄化的客观要求，也是满足老年群众多样化、个性化养老服务需求的关键路径。《实施意见》提出了“三个协同”的一体化推进举措。 一、政策制度协同：划清边界，双向赋能。坚持“事业保基本、产业优供给”双轮驱动，在事业侧，通过修订《山东省养老服务条例》、完善基本养老服务清单并动态调整，筑牢“保基本、兜底线”的制度根基。重点统筹农村养老服务资源，深化长期护理保险试点并拓展支付范围，优先发展兜底保障型、普惠支持型养老机构，确保基本养老服务公平可及。在产业侧，发布产业投资指南，设立产业投资基金，大力培育民营养老主体，打造银发经济产业集群。通过清晰的产业政策与资金引导，激发市场活力，形成 “事业引领方向、产业拓展空间” 的良性生态。 二、服务网络协同：城乡覆盖，无缝衔接。以“构建县域三级养老服务网络” 为关键抓手，打造整合高效的服务体系，确保到2029年底，全省80%以上的县（市、区）建成覆盖县、乡、村，分层衔接、便捷可及的三级网络；每万名老年人拥有普惠养老床位100张以上。加快推动模式创新，在增加政府普惠性服务供给的同时，鼓励社会力量通过委托运营、连锁化等方式参与。深化医养结合，推广“五床联动”一体化健康养老服务经验，建设智慧养老平台，并推动老年人能力评估结果跨部门互认，打破服务壁垒，实现事业与产业的深度融合与优势互补。 三、要素保障协同：精准滴灌，激发活力。《实施意见》推动土地、资金等核心要素的优化配置与创新融合，激发社会参与的动力活力。强化空间保障，依据人口老龄化趋势，动态规划设施用地，鼓励盘活闲置公共服务设施改建养老设施，并配套解决规划、消防等过渡期政策，为各类养老项目落地提供灵活空间。创新资金支持，建立与老龄化进程相适应的财政投入机制，设立专项资金，强化托底保障。同时，积极发展养老金融，引导信贷与社会资本精准投向产业重点领域，形成“财政引导、金融输血、社会参与” 的多元化投入格局，为协同发展注入持久动力。 下步，省民政厅将系统性深化养老事业产业的协同设计与创新实践，积极探索社会效益与市场效益相统一的养老服务高质量发展道路，让每一位老年人都能安享有尊严、有质量的幸福晚年。 我就回答这些，谢谢。

围绕贯彻《实施意见》，请问在完善养老服务体系，促进养老服务产业发展方面有哪些措施打算？

感谢您的提问！推动养老服务体系提质增效是促进养老服务产业发展的内生动力。省发展改革委认真贯彻落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要论述和指示批示精神，按照《实施意见》要求，坚持把完善养老服务体系摆上突出位置，靶向发力，精准施策，努力促进养老服务产业发展。 一是用足用好政策性资金。认真落实国家关于养老服务政策性资金有关要求，统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券、新型政策性金融工具、省预算内投资等各类资金渠道，按照“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的工作思路，指导有意愿的市编制推动养老服务体系提质增效、医养结合服务城乡统筹发展实施方案，滚动实施公办养老机构提质增效、医养结合服务设施建设、城企联动建设项目，优化结构布局，提升供给水平。 二是加快养老服务业发展。将养老托育作为五大生活性服务业之一，列入省委省政府《关于加快服务业高质量发展的意见》，加快推进养老服务提档扩容。出台《山东省推动构建优质高效服务业新体系的若干措施》等文件，将拓展旅居养老、文化养老、智慧健康养老等新型消费作为重要内容，支持养老服务与文化、旅游、餐饮、健康等行业融合发展，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。加快养老托育领域新场景培育和应用，打造家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景。统筹省服务业发展引导资金，积极支持一批养老项目建设，增强优质养老服务供给。 三是推动医养健康产业发展。把医养健康产业项目作为省级重点项目的组成部分，围绕医疗服务、健康养老、生物医药、高性能医疗器械与装备、中医中药、体育健身等产业发展方向，遴选一批重点建设项目，集中优势要素资源，加快项目实施。聚焦科技创新与产业创新深度融合，组织实施医养健康领域重大产业攻关，加速重大产业创新、业态模式创新、场景创新落地应用。积极优化医养健康产业生态，实施雁阵形集群梯队培优、支柱型集群扩量提质，深化“头雁领航”行动，突出创新、智慧、绿色、项目、场景等方向，全面提升协作配套能力和综合竞争优势，接力打造一批具有山东雁阵特色的新质生产力地标。 谢谢！

提升养老服务质效离不开公共财政的支持，请问财政部门在加强养老服务保障方面，准备采取哪些措施？

感谢您的提问。这次省委、省政府出台的实施意见，落点精准、含金量高、针对性强。省财政厅将会同相关部门采取有力措施，加快推动各 项任务要求落地见效，让老年人享受到更多的政策红利。重点抓好三个方面工作： 一是强化养老服务资金保障。近年来，我们坚持把养老服务作为财政优先支出的重点，仅2025年全省各级财政就投入资金超27亿元，累计争取10个市入选中央财政居家和社区基本养老服务试点，为推动养老服务高质量发展提供了强力支持。下一步，财政部门将把养老服务作为“投资于人”的重要抓手，在预算安排上，紧紧围绕实施意见部署的重点任务，优化支出结构、优先保障资金需求，集中财力补短板、强弱项。在债券分配上，将更多符合条件、带动力强、收益较好的养老服务项目，纳入专项债券支持范围。在支持方式上，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，吸引社会资本加大投入，集聚资源、协同发力，为养老服务事业和产业发展赋能加力。比如，对开办护理型养老机构发生的贷款，财政可给予最高50万元贴息支持。 二是优化养老服务政策供给。养老服务设施建设方面，对家庭养老床位建设进行奖补，发放居家适老化改造补贴，巩固居家养老服务基础地位，提振养老服务消费。老年人照护方面，完善长期护理保险制度，推动更多失能老年人享受长期照护服务；按照每人每年最高补贴9600元标准，向中度以上失能老年人发放养老服务消费券；实施经济困难老年人集中照护补贴政策，兜牢养老服务底线。养老人才培养方面，我们将加大“奖”的力度，对设立养老服务专业的院校，给予最高100万元奖励；对入职养老服务业的大中专毕业生，每人给予最高2万元奖励；对取得职业技能等级认证的养老护理员，每人给予最高5000元奖励，鼓励更多人才资源投身养老服务。 三是严格养老服务资金监管。养老服务资金管理好不好、使用绩效高不高，直接关系到老年人的获得感强不强。省财政厅将以深化财政科学管理为契机，密切跟踪各项政策执行情况，用好绩效评价“手术刀”，加强资金跟踪问效和财会监督，坚决打击骗取、挪用资金行为，确保每一分养老钱落实到位。同时，以“数字财政”建设为抓手，推动各项资金直达快享，让老年人能够方便快捷得到实惠。 总之，有温度的政策，需要有力度的落实。省财政厅将继续强化部门协同，加强政策谋划储备，加大资金资源投入力度，努力为深化养老服务改革、老年人安享幸福晚年贡献更多财政力量。谢谢！

山东是全国唯一医养结合示范省，近年来，山东在深化医养结合方面的思路举措有哪些？

山东是全国唯一的“医养结合示范省”。目前，全省医疗机构执业许可和养老机构备案“两证齐全”的医养结合机构达到1125家，总床位33万张，均为全国第一，同时，有1.5万家医疗卫生机构开展延伸服务，医疗机构与养老机构签约服务5000多对，医养结合服务供给和水平显著提升，老年群众受益广度和深度全面拓展。按照省委、省政府《关于深化养老服务改革发展的实施意见》要求，下一步，医养结合服务将以统筹城乡协同发展为重点，进一步提档升级、提质增效，全面提升医养结合服务水平。 一是聚焦目标导向，优化医养结合服务供给。统筹城乡协同发展，以地市一级为单位加快推进医养结合资源高效整合。优化调整二级医院的发展方向和功能定位。支持医疗资源丰富地区的部分二级及以下医疗卫生机构转型为康复医院、护理院，推开安宁疗护服务。支持医养结合机构加入城市医联体或县域医共体。支持有条件的县区级医疗卫生机构延伸开展医养结合服务。支持综合性医院、康复医院、护理院（中心、站）、医养结合机构成立医疗养老联合体，实现医疗、康复、护理、生活照料等服务资源高效协同。到2029年底前，全省所有县（市、区）均建成5家以上医养结合机构、1家以上康复医院或护理院、2家以上安宁疗护病区。具备条件的乡镇卫生院（社区卫生中心）均开展“两院一体”医养结合服务，医养结合机构占养老机构比例达到50%以上。 二是聚焦体系建设，建立三级联动医养结合服务网络。突出县域和农村地区医养结合发展，加大县域服务供给，在县域建立县（市、区）、街道（乡镇）、村（居）三级联动的医养结合服务网络，根据老年人日益增长的医养结合需求，提供分级分类的医养结合服务。县级公立医院加强建设医养结合服务设施，为失能、失智、高龄等老年重点人群提供服务。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）与敬老院（养老机构）通过一体化建设、签约合作、托管嵌入等形式，为居家、社区和机构养老的老年人，提供住院期治疗、康复期护理、稳定期生活照料、临终期安宁疗护等全过程健康养老服务。村（居）卫生室为老年重点人群提供健康管理、健康教育等服务。 三是聚焦能力提升，推动医养结合服务提质增效。持续做好医养结合紧缺人才培训项目，进一步扩大机构培训的覆盖面。注重智慧赋能医养结合服务，推动互联网、大数据、人工智能等信息技术在医养结合领域的应用，加强智能设备配置使用。全面提升医养结合机构服务质量，加强对医养结合机构服务质量控制管理，深化医养结合服务内容，落实《山东省机构医养结合服务基本规范》等地方标准，推动医养结合服务标准化、规范化发展。推动中医药全程参与医养结合服务，把中医诊疗、中医治未病、中医药养生保健等融入健康养老全过程，在医养结合机构中规范开展中医药适宜技术，加强针对老年人常见病、慢性病的中医药服务。 下一步，省卫生健康委将以“十五五”规划编制为契机，深化全国医养结合示范省建设成效，进一步满足广大老年人多层次、多样化医养结合服务需求。

《实施意见》对老年人权益保障提出了具体要求。随着入住养老机构老年人逐步增多，养老机构内老年人的权益保障问题越来越引起社会关注，请问省民政厅，在维护入住养老机构老年人权益方面有哪些举措？

感谢您的提问。截至目前，山东养老机构发展到2772家。保障入住养老机构老年人的权益，就是坚持“老人本位”的服务理念，保安全、优服务、护尊严、赋权利，让老年人真正在机构中感受到“家”的温暖。下步，我们将重点围绕“安全底线、服务质效、权利尊重”三大核心，建立“制度约束—过程监管—权益赋能”的全链条保障体系，更好保障入住机构老年人的合法权益，重点做好以下三个方面工作： 一、完善制度规范，筑牢权益保障根基。立足山东人口老龄化实际与养老服务发展需求，以“立法确权、标准立规、契约立信”为核心路径，推动修订养老服务条例，督促养老机构按照各类标准要求优化服务供给，推广养老机构服务合同示范文本应用，动态优化入住机构老年人享有的生活照料、健康管理、精神慰藉、社会参与等权益清单，明确老年人“安享晚年”的机构责任边界，让“守护权益”有法可依、有章可循。 二、强化全程监管，织密权益保护网络。落实《山东省养老机构综合监管办法》，持续加强对养老机构登记备案、运营服务、场所设备等23个具体方面的监管。推进养老服务“综合监管一件事”、“综合查一次”等改革，建立涉老风险预警防范、纠纷发现报告、纠纷化解处置闭环工作机制，健全养老服务守信联合激励和失信联合惩戒长效机制。通过全周期管控、多维度聚焦、信用化奖惩，让机构“不敢侵权、不愿侵权”，确保老人“安享晚年”。 三、提升保障质量，守护安享晚年权益。大力推广“以人为本”的照护理念，鼓励机构发展康复护理、文化娱乐、心理疏导等个性化服务，加强对失能失智等特殊老年人的专业照护，推动服务从“有”到“优”转变，将“安享晚年”的权益转化为可感可及的生活体验。持续深入开展养老机构安全生产治本攻坚专项整治，强化消防、食品等排查整治，依法严厉打击欺老虐老等违法犯罪行为，完善纠纷调解与法律援助机制，确保老年人诉求得到及时有效回应，让老年人入住更安心。通过“安全兜底、尊严赋权、品质赋能、救济托底”，让老年人真正“安享”尊严权益。 我就回答这些，谢谢。

实现老有所养、老有所医，既是家事，也是国事。希望媒体朋友们持续关注养老事业的发展，加大对养老服务政策宣传，共同营造尊老敬老、养老助老的浓厚氛围。大家如有其他需要采访的内容，请联系省民政厅养老服务处王栋，联系电话：0531-51781290。本次吹风会到此结束，感谢大家！