山东省人民政府新闻办公室定于2026年6月9日（星期二）15:00举行省政府政策例行吹风会，邀请省市场监管局负责同志等解读《关于促进个体工商户高质量发展的若干政策措施》。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

女士们、先生们，记者朋友们: 下午好！欢迎参加山东省人民政府政策例行吹风会。 近日，山东印发《关于促进个体工商户高质量发展的若干政策措施》。省新闻办第一时间为大家解读，并回答记者提问，回应个体工商户关切。今天，我们邀请到省市场监管局 副局长、新闻发言人 郭朝波女士，省委金融办 副主任，省地方金融局 副局长 王新国先生，省发展改革委　二级巡视员 封立树先生，省公共就业和人才服务中心 党委书记、主任 杨卫华先生，省市场监管局 二级巡视员 王向东先生，首先，请郭朝波女士介绍有关情况

新闻界的各位朋友： 大家好！首先，衷心感谢大家长期以来对市场监管工作的关心与支持。近日，省人民政府办公厅印发《关于促进个体工商户高质量发展的若干政策措施》。下面，我简要介绍一下有关情况。 个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，个体工商户是重要的经营主体，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视个体工商户发展，国家“十五五”规划对支持个体工商户发展作出部署。省委、省人民政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终将促进个体工商户发展摆在重要位置，2026年省人民政府工作报告明确提出出台个体工商户高质量发展支持政策。按照省人民政府要求，省市场监管局会同省有关部门广泛调研，起草了《若干政策措施》，经省人民政府常务会议审议，于6月8日正式印发。《若干政策措施》的出台，对促进我省个体工商户稳定经营、健康发展、转型升级、持续激发活力具有重要意义。 《若干政策措施》全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，强化政策机制保障，构建全生命周期服务体系，提出到2028年底，全省个体工商户内生动力、经营能力和创新活力不断增强，为我省打造北方地区经济重要增长极作出积极贡献。为此，《若干政策措施》提出20项政策措施：一是聚集纾困政策，提出加强政策服务集成、创新金融支持、落实减税降费政策、统筹经营空间保障、鼓励参与提振消费等措施，破解融资难、成本高等突出问题，着力稳存量；二是聚焦创新创业，提出便利准入准营、丰富创业指导、支持青年人才创业、落实创业资金政策、加强人才供给等措施，优化创业生态，加力强增量；三是聚强平台载体，提出推动数智化转型和集群化发展、实施品牌化驱动、提升专业市场功能、提供“个转企”全链条服务等措施，推动个体工商户提质升级，全力提质量；四是聚合服务保障，提出健全服务网络、深化柔性执法、开展常态化监测、加大褒扬激励等措施，构建全方位保障体系，合力优环境。《若干政策措施》紧扣新形势下个体工商户发展新需求、新特征，力求做到“五个升级、五个突破”。 一是政策服务由普遍推送向精准触达升级，实现数智化服务新突破。聚焦数智赋能，升级省扶持发展服务系统，完善精准画像，实现政策智能匹配、精准推送与“一站式”业务办理。搭建智能问答与创业知识库，推动政务服务向数字化法治化精准化转型，力求个体工商户找得到、看得懂、享得到政策红利。 二是要素支撑由基础保障向重点赋能升级，实现金融、人才服务新突破。依托多平台数据建立符合个体工商户特点的专属授信机制，支持开发“创贷+商贷”产品，逐步降低或免除反担保要求，实现从“单纯放贷”向“综合金融服务”转变。支持职业院校按个体工商户需求开展培训，依托人才飞地实现跨区域人才对接，建立创业陪跑机制，完成从“单一技能培训”向“人才引育、指导、对接全链条服务”升级，精准破解融资难、人才缺等突出问题。 三是创新创业由普惠扶持向分类培育升级，实现新兴业态培育新突破。实行创新创业精准培育，对重点群体从事个体经营的，实施靶向创业补贴。重点培育新业态，打造“数字游民社区”，培育“青春小店”发展，鼓励青年传承老字号、非遗技艺，激活青春经济与数字经济动能，让个体工商户成为新兴产业发展的生力军。 四是提质发展由个体转型向集群协同升级，实现产业融合赋能新突破。引导抱团发展、协同共进，梯度培育特色集群，下沉质量基础设施服务，引导龙头、专精特新企业与个体工商户资源共享、协同发展。强化品牌建设，打造省域公共品牌，培优市级“名特优新”，助力对接“好品山东”，推动从产品经营向品牌化、集群化跃升。 五是监管服务由刚性执法向监管服务一体化升级，实现营商环境优化新突破。完善友好型发展保障体系，健全“个转企”转前转后全链条服务，专项支持运用人工智能技术的一人公司发展。优化信用分类监管，推行柔性执法，对轻微违法依法减罚免罚。严打职业索赔、年报诈骗，拓展公益法律服务，维护合法权益。加强典型宣传与正向激励，提升个体工商户的荣誉感、获得感与发展信心。 下一步，省市场监管局将认真落实省委、省人民政府部署，会同省有关部门，进一步细化落实措施，共同推动全省个体经济高质量发展，为现代化强省建设筑牢坚实基 础。 我就介绍这些，谢谢大家！

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

刚才介绍了政策服务集成、落实减税降费政策、便利准入准营等方面内容。请问，省发展改革委作为全省民营经济主管部门，将如何立足自身职能，帮助个体工商户优化发展环境、降低经营成本，真正让政策红利落地见效？

感谢这位记者朋友的提问。个体工商户是民营经济的重要组成部分，占全省民营经营主体数量的60%以上。支持个体工商户高质量发展，既是促进民营经济高质量发展的应有之义，也是省发展改革委的职责所在。下步，我们将认真落实本次出台的若干政策措施，发挥职能作用，重点从三个方面发力。 一是强化政策协同，营造良好市场环境。今年1月1日起，《山东省民营经济促进条例》正式施行。我们将会同有关部门进一步完善相关配套制度，常态化开展市场准入壁垒清理整治，深化招标投标领域突出问题系统整治，积极服务和融入全国统一大市场建设，在制度上依法保障包括个体工商户在内的各类经营主体公平参与市场竞争、平等使用生产要素。目前，我们按照省委“十五五”规划建议部署要求，聚焦经营主体培育、合法权益保护等方面，牵头研究制定民营经济活力提升计划方案。同时，加强宏观政策取向一致性评估，对涉及民营经济的产业、环保、安全等政策进行专项评价，并纳入“鲁惠通”政策兑现平台集成供给，进一步增强个体工商户政策获得感。 二是强化信用评价，加大融资支持力度。近年来，我们用好支持小微企业融资协调工作机制，常态化开展“千企万户”走访活动，累计走访个体工商户91.5万户，推动26.1万户获得银行贷款4656亿元，其中信用贷款1798亿元、续贷1166亿元，累放贷款年化利率3.82%、较去年同期下降约0.14个百分点。我们将持续扩大走访对接覆盖面，完善个体工商户信用评价机制，依托融资信用服务平台深化涉企信用信息共享应用，拓展“信用+”守信激励应用场景，引导银行机构加大信用贷、随借随还等产品供给，以信用换贷款、用数据降成本，推动更多金融资源直达个体工商户。 三是强化价格管理，切实降低经营成本。作为价格主管部门，一方面有序推进电价、气价、水价等公用事业价格改革，特别是在电价改革方面，在全国率先实行“五段式”分时电价政策，持续加强电力零售市场价格监管，优化完善工商业非电网直供环节电价政策，确保改革红利有效传导至广大个体工商户；另一方面进一步健全涉企收费长效监管机制，对行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金、政府定价和实行市场调节价的经营服务性收费，建立目录清单，实行动态管理，确保清单之外无收费。我们将持续深化价格改革，加强涉企收费监管，坚决取消不合理的收费、把该降的负担落到位，让个体工商户轻装上阵、安心经营。

个体工商户在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用，市场监管部门作为促进个体工商户发展的牵头部门，将围绕落实《若干政策措施》做哪些工作？

感谢记者朋友提问。个体工商户是覆盖面最广、贴近民生最紧密的经营主体，在激活城乡经济、吸纳就业、便利民生、推动共同富裕等方面发挥着不可替代的作用。2023年省人民政府办公厅就制定了专项扶持政策，省市场监管局切实履行牵头职责，持续优化营商环境，开展分型分类精准培育，健全信用监管机制，规范线上线下经营秩序。目前，全省个体工商户达831.2万户，培育“名特优新”个体工商户超1.5万户，在快入准营、融资支持、提质发展等方面取得阶段性成效。 下一步，为推动《若干政策措施》落地见效，切实解决个体工商户经营堵点难点，充分激发个体经济活力，重点从三方面抓好贯彻落实： 一、强化统筹协调，健全工作推进机制。充分发挥省扶持个体工商户发展联席会议作用，明确各成员单位工作责任，细化任务分工，统筹调度政策落地、问题解决、任务落实等各项工作，推动各项扶持政策落地落细、见行见效。 二、立足部门职能，提升监管质效。紧扣市场监管职能，多措并举优服务、强培育、柔监管。一是升级政务服务，优化营商环境。迭代升级省扶持个体工商户发展服务系统，实现政策精准推送、业务一网通办。推行“一照多址”、AI智能登记，拓宽文创、科创类商户经营场所供给。提供“个转企”全链条服务，依托基层服务站点、行业协会搭建便民服务网络，常态化开展发展监测。二是培育集群品牌，壮大发展实力。梯度培育特色产业集群，深入实施“头雁领飞”行动，推动资源共享、抱团发展。加大“名特优新”商户和集群品牌培育力度，推动特色品牌融入“好品山东”建设，提供商标注册“事先检索”公益服务、知识产权培训，提升商户品牌运用与保护水平。三是推行柔性监管，守护公平秩序。推行信用风险分类监管，对信用风险等级低的，降低抽查频次。坚持柔性执法，依法对轻微违法行为减罚免罚。督促网络交易平台落实主体责任，联合相关部门严厉打击恶意职业索赔行为，全力维护良好市场秩序。 三、深化部门联动，汇聚协同发展合力。会同有关部门，围绕金融支持、消费提振、数字转型、人才培育等领域精准赋能。加大金融支持力度，有效缓解融资难问题。组织个体工商户积极参与“四季经济”及各类促消费活动，拓宽增收渠道。依托“爱山东”优化创业集成服务，打造“数字游民社区”，为科创类市场主体提供登记、算力、融资等全方位保障。联合职业院校、培训机构开展定制化技能培训。用好线上人才平台与“人才飞地”政策，强化人才引育和跨区域资源对接，为个体经济高质量发展筑牢坚实支撑。

在金融服务个体工商户兴业乐业方面，山东开展了哪些工作？下一步还有什么创新性举措？

个体工商户是市井经济的毛细血管、民生就业的落脚基石、市场活力的末梢细胞，维系城乡民生百业，涵养浓郁鲜活人间烟火。加强个体工商户金融服务，是践行金融工作政治性、人民性的重要体现，也是坚持有效市场与有为政府相结合、创新供给和挖掘需求相结合、投资于物与投资于人相结合的重要抓手，更是做好普惠金融大文章的应有之义。2024年3月以来，山东启动个体工商户金融育苗三年专项行动，统筹推进融资扩面、产品创新、担保增信、减费让利四项重点工程。前期，通过多部门联合出台扶持政策、搭建数字化融资对接平台、围绕特色业态创新专属信贷产品、打造“好品金融”宣传矩阵四项务实举措，持续夯实个体工商户金融服务根基。截至2025年末，全省通过“好品金融”创新产品遴选、召开发布会等形式共面向个体工商户公开发布像“市场业户贷”“商户租金贷”“信e贷”等120余款专项融资产品，个体工商户经营性贷款余额6473.97亿元，同比增长6.54%，164万户个体工商户获得信贷支持。 下一步，省委金融办将会同有关部门深入贯彻落实党中央、国务院关于支持个体工商户高质量发展的决策部署和省委、省人民政府工作要求，锚定稳中求进、提质增效目标，聚焦数字化转型、全链条服务、典型化推广三大方向精准发力，持续提升个体工商户金融服务质效。 第一，深挖数字赋能潜力，打通融资堵点难点。依托省级个体工商户扶持服务系统，在省综合金融服务平台增设融资服务专区，依托大数据构建个体工商户数字信用画像，落地全流程线上信用贷款审批新模式。用数字化手段破解个体户缺抵押物、缺财务报表、缺征信记录的融资难题，全面提升融资覆盖面、便捷度与可得性。 第二，健全多元服务体系，完善全周期金融保障。持续用好金融创新产品评价机制，引导银行机构围绕创业、周转、扩业全生命周期，研发差异化、定制化信贷产品；引导保险机构因地制宜推出经营中断险、商户财产险等配套险种；充分发挥政府性融资担保增信分险作用，联动小微企业融资协调机制常态化开展银企对接，构建“信贷+保险+担保”一体化服务格局。 第三，擦亮普惠品牌名片，放大示范引领效应。依托“好品金融”常态化培育，实行月度征集、年度遴选工作机制，持续挖掘各地、各金融机构服务个体工商户的创新案例与成熟模式，多渠道宣传推广典型经验，以标杆示范带动全省普惠金融服务整体提质，切实以精准高效的金融活水，助力全省个体工商户高质量发展。

《若干政策措施》提出“个体工商户特色产业集群”概念，明确推动个体工商户集群化发展的发展理念。请问这一创新理念的提出背景是什么？下一步将如何推动政策落地见效？

全省个体工商户体量庞大、分布广泛，但从调研情况来看，个体工商户普遍面临资金短缺、技术薄弱、升级困难等问题，难以开展设施改造和规模化经营，迫切需要依托产业集聚效应，整合资源、补齐短板、抱团发展，提升市场竞争力。 2025年，省市场监管局在潍坊临朐型材、临沂费县木业、德州武城暖通空调三大特色产业领域布局试点，探索个体工商户集群化、规范化、特色化发展路径。目前试点工作推进有序，取得一定成效。为此，在《若干政策措施》提出“梯度培育个体工商户特色产业集群”。 下一步，省市场监管局将深入贯彻落实《若干政策措施》部署要求，总结试点经验、补齐发展短板、健全培育机制，全面推开个体工商户特色产业集群培育工作，重点抓好三方面工作： 一是建章立制扩面，构建全域培育格局。系统总结试点集群的成熟经验和有效做法，加快研究出台《个体工商户特色产业集群认定和培育办法》，明确集群认定标准、培育规范、扶持举措和管理机制。坚持因地制宜、分类培育，立足各地产业禀赋，在全省梯度布局、统筹认定一批特色产业集群。 二是完善服务体系，提供全链条要素支撑。聚焦个体工商户发展需求，联动各相关部门、产业园区和服务机构，搭建一体化公共服务平台，常态化开展商标品牌、知识产权、标准计量、质量管理等专项培训，提升个体工商户经营能力和专业水平。深化政银企常态化对接合作，推广集群专属金融产品，依托政府性融资担保体系强化增信分险赋能，精准破解商户融资难、融资贵问题。 三是深化链群协同，拓宽产业发展空间。开展“头雁领飞”培育行动，探索产业链龙头企业带动个体工商户协同发展机制，推动龙头企业开放共享实验室、检测设备等优质资源，实现大中小企业、个体工商户资源互通、产能互补、协同发展。同时，积极搭建市场拓展平台，支持集群个体工商户抱团参展、线上拓销、跨域经营，实现增收增效。

个体工商户高质量发展离不开高质量的创业服务。请问人社部门在支持个体工商户创业发展提供了哪些服务？下步还有哪些创新措施？

个体工商户是稳就业、保民生的关键经营主体。近年来，全省各级人力资源和社会保障部门深入实施“创业齐鲁”行动，着力构建全链条创业服务体系，为个体工商户高质量发展添砖加瓦，主要概括为“四个一”。 一是认真落实“一揽子”扶持政策。持续落实好各项创业扶持政策，离校2年内高校毕业生、就业困难人员注册个体工商户符合条件的，可申领2000元的一次性创业补贴。城镇登记失业人员、返乡创业农民工等群体注册个体工商户符合条件的，可申请最多30万元的创业担保贷款，财政按实际贷款利率的50%给予贴息。今年以来，已为个体工商户发放创业担保贷款和一次性创业补贴9043笔、19.32亿元。 二是率先推行“一件事”集成改革。在全国率先实现个人创业“一件事”集成办理，将服务对象拓展到个体工商户和小微企业，联办事项由5项增至11项，实现办事材料压减50%、办理时限压缩92.6%、跑腿次数减少90.9%，努力提升服务便利度。 三是健全完善“一站式”创服平台。创新开展创业街区建设试点，以青年创业者集聚、新业态消费场景丰富的街区为载体，就地就近打造创业赋能中心，提供创业指导、资源对接等“一站式”服务。目前已试点建设40家山东省创业街区，为个体工商户就近创业提供便利和支持。 四是整合推出“一体化”创业资源。创新建立创业陪跑工作机制，围绕创业项目分类施策、精准陪跑。组建“人社专员+市场导师”陪跑队伍，打造“陪跑空间”，提供实训、对接等综合服务。目前全省已遴选1276个陪跑项目，集结1069名陪跑专员和导师，打造99处陪跑空间，助力创业者稳健成长。 下一步，省公共就业和人才服务中心将围绕“三个创新”，持续加大服务力度，提升服务成效。 第一，创新推广“多类型”创业引领模式。结合个体工商户不同行业、不同阶段的发展需求，积极推广“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”四种模式，引导个体工商户找准市场定位和发展方向。 第二，创新推出“多元化”创业贷款产品。聚焦个体工商户资金需求，持续优化创业担保贷款政策，创新“创贷+”金融产品，打造多层次融资服务体系。建设创贷之家、创贷驿站等服务网点，优化审批流程，切实降低融资成本。 第三，创新开展“多样化”创业服务活动。深化创业陪跑工作机制，组织开展“源来好创业”资源对接、创业导师基层行、山东创业大赛等品牌活动，常态化开展政策宣讲、培训指导等服务，助力个体工商户持续成长。

“数智化”是本次《若干政策措施》的一大亮点，请问山东提出“推动数智化转型”的背景是什么？下一步又将如何推动政策落地见效？

推动个体工商户数智化转型，既是顺应时代发展大势，也是破解发展痛点、回应商户期盼的务实之举，主要基于两方面背景： 首先，数智化转型是大势所趋、前行所向。当前，数字经济、人工智能、大数据已深度融入市场经营全过程，政务服务也全面向“高效办成一件事”迭代升级。运用数智化手段优化服务、赋能经营，既是落实国家数字政府建设、促进个体工商户发展条例的明确要求，也是先进省份已验证的成熟经验，能够从根本上打破信息壁垒、提升服务效率，是新时代扶持个体工商户的关键抓手。 其次，数智化转型是基层所盼、发展所需。从前期调研来看，全省个体工商户普遍面临线上经营能力不强、政策信息获取不及时、融资贷款不方便、办事流程不便捷等突出问题。超过四成的个体工商户希望政策精准推送，多数商户缺乏数字化运营技能，融资环节仍存在信息不对称、手续繁琐等堵点。可以说，数智化手段是解决这些痛点最直接、最有效、最普惠的方式。 基于以上背景，省市场监管局将重点从三个方面推动数智化转型政策落地见效： 一是建好“一个平台”，做强数智服务底座。全面升级山东省扶持个体工商户发展服务系统，以“爱山东”APP为统一入口，打通市场监管、税务、社保、金融等多部门数据，完善个体工商户精准画像，实现政策智能精准推送、业务一站式办理、AI智能问答，让个体工商户“一部手机、一次登录、全程办好”。 二是抓实“三项行动”，做实数智赋能实效。开展政策服务数智化、经营发展数智化、金融服务数智化三项专项行动：一是会同有关部门，强化数字技能培训，提升直播带货、线上营销、跨境电商能力；二是会同金融管理部门，建立适合个体工商户特点的“小额快贷”授信机制，实现线上申贷、快速审批、精准放贷；三是联动电商平台，推广智能选址、客流分析等工具，帮助商户科学经营，真正把数智红利转化为商户的经营效益。 三是健全“一套机制”，保障政策长效运行。建立部门协同推进机制、常态化监测评估机制、宣传推广机制，编制个体工商户发展指数，持续优化系统功能，确保数智化服务用得上、用得好、全覆盖，让数智化真正成为山东个体工商户提质增效、高质量发展的“新引擎”。

记者提问到此结束。大家如果有采访需求，请会后联系省市场监管局陈萍，联系电话：51792509。 本次吹风会到此结束，谢谢大家。