山东新就业形态人员职业伤害保障已覆盖215.8万人

山东省人民政府新闻办公室定于2026年7月21日（星期二）10:00举行新闻发布会，邀请省人力资源社会保障厅负责同志等介绍山东维护新就业形态人员职业伤害保障权益情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请期待。

女士们，先生们，记者朋友们： 上午好，欢迎参加山东省人民政府新闻办公室新闻发布会。 当前，外卖小哥、网约车驾驶员等群体的权益广受社会关注。今天，我们举行新闻发布会，介绍山东维护新就业形态人员职业伤害保障权益情况，并回答记者提问。出席今天发布的有：省人力资源社会保障厅副厅长李士功先生，二级巡视员张龙先生，省社会保险事业中心专职副书记、二级巡视员李洪吉先生，济南市社会保险事业中心党组书记、主任张维国先生。 首先，请李士功先生介绍有关情况。

各位新闻界的朋友： 大家上午好！ 欢迎参加今天的新闻发布会！首先，感谢大家长期以来对人力资源社会保障事业发展的关心支持。借此机会，我向大家介绍一下我省新就业形态人员职业伤害保障的有关情况。 近年来，平台经济、数字经济蓬勃发展，以网约车司机、外卖骑手、同城货运司机为代表的新就业形态人员队伍持续壮大，在拓宽就业渠道、增强经济发展活力、服务人民美好生活等方面发挥着不可替代的作用。我省的新就业形态劳动者群体较大。他们活跃在城市的大街小巷，为千家万户提供便捷服务。 但与此同时，这一群体的劳动保障问题也日益凸显。新就业形态具有就业模式灵活、用工关系多元、作业场景分散等特点，传统工伤保险制度以固定劳动关系、稳定用工场景为基础设计，难以完全适配新就业形态的用工特点。简单来说，传统工伤保险是“单位人”的制度设计，而新就业形态人员是“平台人”“订单人”。一旦发生事故伤害，往往面临“劳动关系确认难、工伤认定申请难、待遇落实保障难”的三重困境。 以习近平同志为核心的党中央高度重视新就业形态人员的权益保障工作，党的二十届三中全会明确提出，加强劳动者权益保障，健全新就业形态人员社保制度。人社部贯彻落实党中央决策部署，积极探索开展职业伤害保障试点。我省作为劳动力大省，积极争取纳入国家试点，于2025年启动开展新就业形态人员职业伤害保障试点，着力构建适应新业态特点的保障制度，为广大新就业形态人员撑起职业伤害“保障伞”。 新就业形态人员职业伤害保障试点的创新点，具体来说，主要解决三个核心问题： 第一，解决“保障谁”的问题。聚焦新就业形态人员最为集中的出行、即时配送、同城货运三个行业，我省去年先把曹操出行、美团、货拉拉等11家平台企业纳入试点范围，今年又把T3出行、盒马鲜生等14家平台企业纳入试点范围，累计覆盖25家平台企业及其新就业形态人员。从行业特征来看，这三个行业的从业人员户外作业时间长、平台用工特点明显，是职业伤害保障需求最为迫切的群体。 第二，解决“怎么参保”的问题。 这是与传统工伤保险相比，最大的制度创新。传统工伤保险实行“企业按月缴纳、按人头参保”，而新就业形态人员多平台就业、工作时间灵活、人员流动性大，按单位参保的方式难以落地。试点政策创新设计了“按日参保、按单计费、月度缴费、总参总保”的参保缴费模式，就是以订单为核心，每产生一笔订单，平台企业缴纳一笔职业伤害保障费，实现“每单必保、每人必保”。需要特别说明的是，职业伤害保障费由平台企业缴纳，新就业形态人员个人不缴费。 第三，解决“怎么保障”的问题。 新就业形态人员发生事故伤害后，按规定进行职业伤害确认、劳动能力鉴定，领取相应的职业伤害保障待遇，包括医疗费用、伤残待遇、职业伤害死亡抚恤等。在人社部制度框架基础上，我省进一步细化了缴费浮动机制，缴费基准额与平台支缴率挂钩，平台企业安全管理到位、支缴率低的，费率下浮；安全管理不到位、支缴率高的，费率上浮。同时，引入社会力量参与经办，明确了委托商业保险机构协助办理业务的模式，不断优化办理流程，提高办理效率。 自2025年7月1日，我省启动新就业形态人员职业伤害保障试点以来，落实试点配套政策，细化业务办理流程，加大政策宣传力度，推动新就业形态人员“应纳尽纳”“应保尽保”。截至6月底，试点政策已覆盖215.8万新就业形态人员，有力维护了新就业形态人员职业伤害保障权益。 我先简要介绍这些。下面，欢迎大家进行提问。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

推进“高效办成一件事”是优化政务服务，提升群众获得感和满意度的重要手段。请问，在维护新就业形态人员职业伤害保障权益方面，人社系统是如何推进“高效办成一件事”的？

感谢这位媒体朋友的提问。大家都知道，外卖骑手、网约车司机都是“抢时间”吃饭的。如果他们发生意外后，办理职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇申领的时间长、手续麻烦，就会耽误跑单挣钱。因此，我们聚焦新就业形态人员职业伤害保障的痛点，把职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇申领这三件事整合为“一件事”集成办理，打破业务壁垒、打通数据堵点、精简办事环节，实现“一次申请、一网通办、无感办结”，以服务之优化解新就业形态人员后顾之忧。重点打通了四个方面的堵点： 一是推进事项整合，实现“一网通办”。把事故备案、职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇核算、资金拨付等多个事项，整合打包为“一件事”综合服务事项，集中到一个系统办理，实现“一体经办、一网通办”。新就业形态人员、平台企业只需上传提交一次身份证、事故证明、病历等资料，人社系统内部共享共用、闭环流转、接力办理。 二是强化数据共享，实现“智能核验”。依托全国新就业形态人员职业伤害保障信息平台，对接平台企业订单数据、轨迹数据、事故备案数据以及材料补正，减少线下跑腿。对事实清楚、权利义务明确的案件，受理后7个工作日内完成职业伤害确认，真正实现快审快认、提质提速。 三是推动流程再造，实现“快鉴快结”。优化劳动能力鉴定联动机制，职业伤害确认后，系统自动提醒做伤残鉴定，以系统“主动跑”替代群众“来回跑”。创新劳动能力鉴定日间门诊，对伤情简单、轻微的职业伤害人员，提供门诊化鉴定检查，出具鉴定结论时限压缩至20个工作日。鉴定结论作出后内部自动流转至待遇核发环节，做到无缝衔接、全程无感。 四是优化待遇核发，实现“精准直达”。系统自动比对职业伤害确认、劳动能力鉴定数据，达到伤残标准的，不用主动申请，系统直接核算、发放伤残待遇。推行社保卡直达发放，伤残待遇、护理费等待遇，可直达职业伤害人员社保卡金融账户。对轻微交通事故等，实施小伤快赔机制，7个工作日内拨付医疗待遇。

市场在资源配置中发挥着决定性作用。请问，人社系统在发挥市场机制作用，优化职业伤害经办服务、方便新就业形态人员领取待遇方面，做了哪些工作？

感谢您的提问。为适应新就业形态灵活用工特点，充分释放职业伤害保障政策效能，我们择优遴选4家商业保险机构，协助人社部门开展辅助经办工作，为新就业形态人员提供全流程、专业化的服务。 一是主动靠前，做到确认环节有人管。在职业伤害确认环节，委托办理机构主动对接办事群众，接到申请1个工作日内专人跟进，变群众跑腿为上门服务。全程提供政策解读、材料辅导、医疗费结算、社保卡使用指引，同步推送康复、伤亡待遇等配套政策。结论出具后第一时间送达文书，逐项告知鉴定预约、待遇申报等后续流程，各环节无缝衔接、服务全程跟进。 二是跟踪到底，做到鉴定环节有人陪。在劳动能力鉴定环节，委托办理机构建立伤情动态跟踪机制，主动对接平台与受伤劳动者，及时提醒鉴定申报，避免错过办理时限。针对异地务工、行动不便、伤情复杂人员，推出陪同鉴定、异地委托、上门鉴定等便民举措，破解新业态人员流动性强、办事不便难题，提升鉴定服务规范化与便捷度。 三是严把关口，做到待遇发放有人核。在待遇核定发放环节，委托办理机构协助开展材料初审、费用核查、待遇核算、资金校验等工作，分流经办压力、提升审核精准度。对伤残、职业伤害死亡等待遇全流程核查、动态跟踪，严格核验收款身份与账户信息，杜绝错发漏发，守牢基金安全底线，确保各项待遇足额直达职业伤害人员手中。去年7月份，一名同城货运司机在搬运订单货物时受伤，接到事故备案后，委托办理机构工作人员立即联系了解事故情况，当天告知平台企业需补正的材料；后续医疗报销过程中，5个工作日内完成待遇拨付，切实为受伤人员提供了便捷服务。 需要说明的是，商业保险机构是人社部门的委托办理方，承担的是事务性、辅助性经办工作。为了保障委托办理服务的质量，我们也设定了刚性考核指标，达不到标准要求的，我们将解除委托办理服务协议。此外，全省统一开通4009901876专属咨询热线，依托专业坐席全天候答疑解惑，新就业形态人员发生职业伤害，可随时咨询、顺畅办事，真正实现维权有路、办事有导、全程有服务、兜底有保障，不断增强新就业形态人员获得感、幸福感、安全感。

出了事有保障很重要，但不出事才是最好的保障。请问，山东在工伤预防方面有哪些部署？怎么帮助劳动者防在前、少受伤？

谢谢您的提问。工伤预防是工伤保险制度体系的第一道关口，也是保障劳动者职业安全的关键防线。今年以来，我们坚持规定动作与特色动作相结合、线上活动与线下活动相统一，深入开展工伤预防“七进”等活动，努力从源头上减少工伤事故的发生。 第一，精准宣传推送。组织工作人员直接进入驿站车间，走进广大社区，面对面给平台企业负责人、劳动者讲解工伤保险、职业伤害保障政策，现场解答大家参保、补偿、防护上的各类疑问。运用大数据、AI技术给事故风险精准“画像”，梳理事故特点、易受伤部位、重点从业人群等，精准制定安全科普内容、推送风险提醒，让工伤预防宣传更容易听、更容易记，更贴近工作实际。 第二，分类灵活培训。针对新就业形态劳动者流动性大、碎片化作业的特点，探索推行精准、简短、沉浸式宣传培训，依托短视频、站点微课堂、线上安全答题、岗前三分钟提示等方式，让安全知识随时学、随手学、常态学。瞄准已列入工伤预防重点行业的即时配送行业，走进站点、商圈一线开展案例警示，切实提升从业人员风险识别和应急自救能力。 第三，完善管理制度。工伤预防是一项系统工程，需要多部门联手、全社会参与。针对新就业形态人员，我们注重加强部门协同联动，强化数据共享，建立职业伤害风险动态监测和常态化通报机制。用好缴费基准额浮动机制，促使平台企业主动抓好隐患整改，持续推动新就业形态人员职业伤害预防工作制度化、常态化、精细化，全力保障新就业形态人员出行安全、作业安全。 下步，我们将以《工伤预防五年行动计划实施方案（2026-2030年）》为牵引，聚焦即时配送等8个重点行业，深化工伤预防宣传引导，精准开展工伤预防培训，大力推进智能赋能工伤预防，不断提升工伤预防意识和能力，从源头降低工伤事故率、新就业形态职业伤害发生率，努力维护职工生命安全和健康。

作为省会和人口特大城市，济南市平台经济和新业态活跃，新就业形态人员较多，容易出现职业伤害事故。请问，在服务新就业形态人员、加强职业伤害预防方面，济南市采取了哪些措施？下一步将如何加强？

感谢您的提问。正如您所言，济南作为省会，平台经济发展很快，外卖骑手、网约车司机等新就业形态的朋友越来越多，这也对我们加强职业伤害全链条保障提出了更高要求。自去年7月职业伤害保障试点落地以来，我们一直围绕“扩覆盖、优流程、强监管、提效能” 这一目标，坚持一手抓源头预防、一手抓高效经办，努力把济南的职业伤害保障网织得更密、更牢。 一是坚持预防在前，让事故少发生。我们编写政策宣传读本、制作警示短视频，用新就业群体“看得懂、记得住”的方式普及安全知识；深入平台企业开展线下宣讲，在入职和日常培训中嵌入事故申报、安全操作和应急提醒，让安全意识融入日常习惯。另外，定期组织急救操作培训，教大家遇到突发情况怎么自救、互救。 二是坚持责任在肩，让平台紧起来。我们联合商业保险机构和平台企业，在案件申报前先做筛查和风险提醒，把无效报案过滤掉，提升处置效率。同时，督促平台企业落实日常安全巡检和线上风险提示，将安全履职情况纳入协同评价，用刚性约束，推动平台把安全底线守到位。 三是坚持服务在细，让群众少跑腿。对简单小额案件，推行“快认快赔”，让伤者早拿到钱；对死亡、伤残案件，严格核查取证，案件分类处置提升效率。开通智慧语音服务热线，今年累计接听万余通咨询来电，集中回应待遇申领、事故申报等高频问题，让政策咨询“一键可达”。劳动能力鉴定推出了“线上预审、材料到付”模式，依托企业微信提前核验申报材料，为新就业群体开设专属通道，让服务既有速度更有温度。 四是坚持合力在聚，让保障更有力。我们完善人社、区县经办、商保机构、平台企业等多方联席会商制度，形成“问题收集—协同处置—跟踪回访”闭环管理。定期对典型事故进行复盘溯源，实现“发现一个隐患、规范一类行为”，努力构建政府引导、平台主责、社会参与的职业伤害共治格局。 下一步，济南市将聚焦职业伤害预防持续发力，重点从三方面抓实新就业形态人员职业伤害保障工作：一是筑牢事前预防防线，联合商业保险机构、各大平台企业梳理高频事故，针对性开展安全提醒与培训，把安全管理纳入平台信用考核，压实长效安全责任。二是优化便民服务举措，针对骑手跑单忙容易错过申报的痛点，在注册、岗前培训环节就提前讲清申报规则，变事后补救为事前提醒，同时为聋哑骑手等特殊群体开通无障碍代办服务，让服务更暖心接地气。三是稳步扩围从严监管，按照省里部署持续扩大试点覆盖范围，吸纳更多平台和从业者参保，常态化开展经办人员培训、加大案件抽查力度，压紧平台预审职责，守牢基金安全底线。 总的来说，济南市将持续以劳动者需求为导向，既把事故风险降下来，也把权益保障提上去，不断提升职业伤害保障服务质效，切实增强新就业群体的获得感、幸福感、安全感，让每一位辛勤奔波的劳动者都能安心从业、暖心保障、放心打拼。

职业伤害保障仅是社会保障中的一个重要方面，请问，除此之外，人社部门在用工规范、参保缴费、权益维护等工作中，还有哪些实实在在的支持政策？

谢谢您的提问。近年来，我们始终把保障新就业形态人员的合法权益作为出发点和落脚点，会同相关行业主管部门，从制度设计、用工规范、标准指引、社保服务四个维度同步发力，一步一步把政策体系搭起来、把保障网给织密织牢。 第一，从“顶层设计”上把框架搭好。权益保障工作涉及部门多、牵扯面广，我们立足整体治理、系统赋能，统筹多部门力量出台综合性政策，重点围绕明确劳动者权益保障责任、保障劳动者合法劳动权益、提升劳动者权益保障服务、健全劳动者权益保障工作机制四个方面，全面厘清新就业形态劳动者权益保障工作总体框架，进一步规范部门职责分工、优化公共服务举措、畅通劳动者维权渠道，把“谁来管、管什么、怎么管”这些问题说清楚、定明白，从制度层面筑牢新就业形态劳动者权益保障制度底座。 第二，从“用工规矩”上把边界划清。新业态用工比较灵活，劳动关系怎么认定、报酬怎么发、休息怎么保障，这些以前是模糊地带。我们聚焦这些劳动者关心关注的问题，持续细化实操政策标准，出台专项保障措施，通过制度化、标准化手段进一步明晰平台用工边界，规范平台用工管理行为，有效解决新业态劳动关系认定模糊、劳动标准落实不到位等现实问题，推动平台企业依法依规落实用工主体责任，实现劳动权益保障精准落地、精细落地。 第三，从“标准指引”上把路子指明。劳动者和平台之间签什么合同、报酬怎么算、休息时间怎么定，这些都需要有科学指引。我们立足于标准化、规范化用工体系建设，全面推广新就业形态劳动者劳动合同、书面协议、劳动报酬、休息权益等系列指引指南。特别是聚焦新就业形态劳动者高频接单、长期在线、劳动强度大的从业特征，专门出台休息和劳动报酬权益保障指引，科学界定从业时长、工作边界，明确要求平台优化算法机制、合理调控接单强度，保障劳动者必要休息权利，从制度上叫停过度劳动，维护新就业形态劳动者身心健康。 第四，从“社保参保”上把大门敞开。我们持续深化社保便民改革，破除体制机制壁垒，最大限度释放政策红利。一方面，全面放开新就业形态劳动者参加企业职工养老保险的户籍限制，支持自主选择在就业地或户籍地参保缴费，真正实现自愿参保、自由参保、就地参保。另一方面，全面取消企业职工基本养老保险省内转移接续环节，彻底解决劳动者省内流动参保繁琐、权益接续不便等问题，让奔波在路上的从业者更安心、更顺心，切实增强他们的获得感、幸福感、安全感。

据了解，今年7月1日，山东对新就业形态人员职业伤害保障试点进行了扩围，不少中小平台从业者对何时也能纳入保障比较关心。请问，下步山东在扩大试点平台企业、完善配套制度上还有哪些具体安排？

将更多新就业形态人员纳入保障，是我们接下来工作的重中之重。今年7月1日，按照全国统一部署安排，我省新增14家重点平台企业纳入试点，其中出行类平台9家、即时配送类平台5家。围绕年内实现出行、即时配送、同城货运三大重点行业平台企业总体纳入的目标，兼顾短期扩围攻坚与长期制度建设，稳步推进试点扩围，下步将从三方面重点发力： 第一，分批推进三大行业全域覆盖，实现大中小平台应纳尽纳。在现有试点平台企业参保基础上，重点推进省内注册且经营范围主要在我省，以及临近省份的中小平台企业纳入试点范围。我们联合交通、商务等部门，开展全域平台摸底走访，精准掌握企业经营、用工规模等情况。对拟纳入的中小平台，通过上门宣讲、政策培训、线上解读等方式，讲清参保流程、缴费规则、平台责任，消除企业参保顾虑。在此基础上，坚持“成熟一批、纳入一批”，逐步实现三大行业所有平台企业全覆盖，不漏一户企业、不落一名劳动者。 第二，协同共治机制，压实平台主体责任。围绕试点扩围规范化运行要求，建立人社部门牵头、行业部门联动机制，进一步明晰各方监管职责、细化工作推进举措。压实平台企业责任，督促平台企业全面落实全员参保、职业伤害预防、安全培训等主体责任，坚决杜绝选择性参保、弱化安全管理、高强度超时派单等问题，形成平台尽责、部门共管、劳动者受益的工作格局。 第三，优化政策经办体系，保障试点扩围工作平稳落地。优化配套政策体系，完善平台企业缴费浮动机制，细化异地就医、劳动能力鉴定、线上申领待遇细则。推动职业伤害保障“一件事”集成办理迭代升级，提升智能化经办水平。优化委托办理服务模式，依托专业化经办力量分流业务压力、延伸服务触角，积极应对扩围后业务量增长的实际情况，推动全省新就业形态人员职业伤害保障工作长效、规范、高质量发展。同时，健全基金风险防控体系，完善风险预警、数据监测、核查管控机制，精准防范经办运行、待遇发放、参保缴费等环节风险，切实维护基金安全。

记者提问到此结束。大家如果有其他需要采访的内容，请会后联系省人力资源社会保障厅于岱江，联系电话：51788087。 本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！