山东省人民政府新闻办公室定于2026年9月16日（星期三）10:00举行“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会，邀请省人力资源社会保障厅负责同志等解读《山东省“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划》。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

女士们、先生们，记者朋友们: 大家上午好！欢迎参加山东省人民政府新闻办公室新闻发布会。 近期，山东“十五五”省级专项规划陆续印发。为做好各专项规划的权威解读，省新闻办将持续举行“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会。今天，我们邀请到省人力资源社会保障厅　副厅长、一级巡视员 周春艳女士，省人力资源社会保障厅副厅长 潘文勇先生，省公共就业和人才服务中心党委书记、主任 杨卫华先生，济南市委组织部　副部长，济南市人力资源和社会保障局党组书记、局长宁延学先生，解读《山东省“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划》，共同回答记者提问。 首先，请周春艳女士介绍有关情况。

各位新闻界的朋友： 大家上午好！ 非常高兴参加今天的新闻发布会。借此机会，感谢大家长期以来对我省人力资源社会保障事业发展的关心和支持。 近日，由我厅编制的《山东省“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划》（以下简称《规划》）正式印发实施。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面对标我省“努力成为北方地区经济重要增长极”总体目标要求，对“十五五”时期全省人力资源和社会保障事业高质量发展作出系统谋划和总体部署。《规划》编制过程中，我们重点把握三个导向： 一是全面对标对表，强化系统衔接。全面对接国家人力资源社会保障事业发展“十五五”规划和省规划纲要目标任务，立足省级人社部门职责，充分兼顾人社工作既事关发展，又事关民生的双重属性，把就业、社保、人才人事、劳动关系等领域部署要求，细化为可落地、可操作、可评估的具体举措。 二是立足省情实际，彰显山东特色。锚定“走在前、挑大梁”的使命担当，结合全省发展基础与资源禀赋，谋划部署建设北方区域性就业聚集地、打造北方优秀青年人才集聚区等一批辨识度高、带动性强的重点工作。比如，聚焦服务全省重点产业发展，深化“技能照亮前程”培训，鼓励技工院校、企业共建共管“校中厂”“厂中校”，“十五五”期间培育不少于75万名高技能人才，建设100家技能大师工作室 、20所省级职业训练院。 三是坚持集思广益，力求务实可行。坚持问计于民、问需于民，综合采取实地调研、意见征集、专家评审等多种方式，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。《规划》梳理明确一系列政策工具、专项行动和重点项目，配套制定保障措施，努力把规划图变成施工图。 下面，向大家重点介绍《规划》的主要任务和发展目标。 一是深入实施就业优先战略，全面建设高质量充分就业省份。就业是最大的民生。围绕建设高质量充分就业省份，《规划》在构建就业友好型发展方式、加大重点群体就业支持、推进城乡就业高质量统筹发展、推进自主创业和灵活就业健康发展、完善就业支持和服务体系、推动人力资源服务业优质高效发展等方面明确了具体措施。“十五五”期间，城镇新增就业保持相当规模，城镇调查失业率控制在5.5%左右。 二是深入实施“技能兴鲁”行动，加快塑造现代化人力资源。《规划》提出塑强高技能领军人才队伍，完善终身职业技能培训体系，推动技工教育高质量特色发展，构建评价激励使用协同联动的技能人才发展体系，打造特色职业技能竞赛体系，加快培育知识型、技能型、创新型劳动者大军。“十五五”期间，开展补贴性职业技能培训200万人次，高技能人才总量达到560万人。 三是完善社会保障体系，切实兜牢民生底线。“十五五”时期，山东人口老龄化加剧，社会保障制度可持续性面临挑战。《规划》提出完善养老保险制度，进一步扩大企业年金、个人养老金制度覆盖范围，鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险，建立失业保险费率动态调整机制，有序扩大新就业形态人员职业伤害保障试点等针对性改革举措。“十五五”期间，基本养老保险参保率稳定在96%以上。 四是健全人才培养开发体系，优化人才发展环境。人才是第一资源。《规划》提出要培育壮大战略人才力量、激发人才创新创业活力，加快引育高层次人才，打造北方优秀青年人才集聚区，加强专业技术人才队伍建设，深入推进事业单位人事制度改革，持续提升人事考试核心竞争力，充分发挥表彰奖励正向激励作用。“十五五”期间，新增取得专业技术人员职业资格证书人数60万人，博士后年招收3000人。 五是优化企事业单位工资分配体系，促进劳动者增收。推动形成合理有序的工资收入分配格局，事关全体人民共同富裕。《规划》从推动企业收入分配制度改革、推进事业单位工资制度改革、稳步扩大中等收入群体规模、保障劳动者工资支付等方面作出安排部署，推动劳动者收入实现合理增长。 六是健全劳动者权益保障制度，构建新时代和谐劳动关系。和谐稳定的劳动关系是社会安全稳定的重要基础。《规划》明确了健全劳动关系协商协调体系、提升劳动人事争议治理水平、强化劳动保障监察执法、构建劳动关系风险监测预警体系等重点任务。 七是全面提升人社公共服务质效，提高人社服务群众满意度。公共服务关乎民生冷暖。《规划》提出要持续提升公共服务标准化数智化一体化水平，持续推进系统行风建设，“十五五”期间，申领电子社保卡人口覆盖率达到90%。 八是积极服务重大战略落地实施，精准赋能区域协调发展。区域协调发展是推动高质量发展的关键支撑。《规划》明确全力推动国家及省级重大战略重大政策落地、立足职能精准赋能区域协调发展等重点任务，为全省区域协调发展注入人社力量。 各位朋友，规划的生命力在于执行。下一步，我们将加强统筹协调，压实各方责任，一项一项抓推进、一件一件抓落地，努力把规划蓝图转化为助推经济发展、增进民生福祉的实际成效。 我先介绍这些。下面，欢迎大家进行提问。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

山东是人口大省、就业大省，稳就业既是民生任务，也是支撑全省发展的关键。请介绍下“十五五”时期山东在就业优先战略上的重点部署，以及如何通过稳就业保就业更好服务全省发展大局？

感谢这位媒体朋友的提问。就业关乎千家万户幸福，关乎经济社会发展大局。“十四五”时期，我省就业大盘稳固向好，城镇新增就业超额完成目标，为全省经济社会发展筑牢了民生根基。进入“十五五”，就业的总量压力与结构性矛盾交织，对就业工作提出更高要求。我们将立足建设北方区域性就业聚集地定位，重点实施牵引性、支撑性强的五项重点举措： 一是实施现代产业体系就业支撑计划。立足“稳”。完善稳就业政策工具箱，推动财政、金融、产业、投资等政策与就业政策联动。实施稳岗扩容提质行动，支持各类经营主体稳岗扩岗。注重“保”。健全就业影响保障、企业用工保障等机制，重大政策制定、重大项目确定，同步开展用工、转岗等需求调查，及时制定服务保障方案。顺应“新”。顺应人工智能发展新趋势，推动人工智能赋能就业政策和就业服务，完善人工智能技术促进就业创业的措施。 二是实施重点群体就业帮扶行动。聚焦高校毕业生等群体，组织十万青年求职能力实训和职业体验计划、百万就业见习岗位募集计划，建好用好大学生就业创业赋能中心，帮助更好融入就业市场。聚焦农民工群体，深化农村务工人员高质量服务保障行动，做好跨区域劳务协作，构建城乡统筹的就业增长格局。聚焦困难人员，健全失业人员及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理的就业援助机制，确保零就业家庭动态清零。 三是实施创业模式引领行动。重点推广四种模式：一是“科技成果+创业”。加强科技人才创业公共服务，支持人工智能OPC等新业态发展。二是“产业发展+创业”。建立优质创业项目梯度培育体系，提升创业孵化载体标准化、专业化水平，推动大中小企业协同发展。三是“职业技能+创业”。开展项目化创业培训试点，培育技能创业带头人，推动技能与创业深度融合。四是“民生需求+创业”。围绕“商旅文体健”融合消费、便民服务等领域，培育多元消费创业场景，释放惠民创业潜力。 四是实施人力资源市场体系建设行动。一是强格局。加强骨干企业梯度培育，打造“头部引领、骨干支撑、中小协同”产业格局。二是重全局。实施人力资源服务“强链兴业”专项行动，面向战略性新兴产业等提供嵌入式服务，推动人力资源服务业与实体经济深度融合。三是优布局。优化人力资源服务集聚平台布局，强化区域协作，促进行业规模化、专业化发展。支持人力资源服务机构开展中小微企业劳动关系事务服务托管工作。 五是实施促进就业服务提升行动。塑强“乐业山东”服务品牌，为企业和群众提供更加便捷高效的就业创业服务。坚持体系赋能，加强省市县乡村五级服务网络建设，建好“15分钟就业生活融合圈”，深化“社区微业”模式，打造更多“家门口”就业服务场景。坚持数智赋能，加快数智就业服务区建设，拓展“人工智能+就业”应用场景，做优“数惠齐鲁·乐业山东”就业服务品牌。

“十五五”时期，随着产业迭代升级，山东劳动力供给和市场用工需求变化，就业结构性矛盾突出。针对这一痛点，山东将采取哪些举措破解结构性就业矛盾，更好实现人岗适配？

感谢提问。进入“十五五”，随着我省产业向高端化、智能化、绿色化加速转型，新兴产业岗位快速增加，部分劳动者技能迭代滞后，人岗适配的结构性矛盾更为突出。为此，我们将以“技能照亮前程”行动为牵引，从精准培训、产教融合、职业发展、氛围营造等方面不断发力，推动技能人才供给与产业需求更好衔接，吸引更多劳动者走技能成才之路。 一、提高培训精准性，推动技能培养与产业需求精准匹配。一是立足岗位需求开展培训。聚焦先进制造、数字经济等重点领域，分行业推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”模式，塑强“技兴齐鲁 乐业山东”品牌。二是完善终身职业技能培训制度。围绕学习与职业生涯全过程，建立政府引导、市场主导、企业主体的培训供给体系，引导有需求、有意愿的劳动者参加培训。三是加大高品质培训资源供给。布局“乐业山东”技能培训加油站，建立培训电子地图和终身培训电子档案，提升技能就业质效。 二、深化产教融合，构建校企协同育人共同体。一是开展集团化办学模式改革。推进院校与企业全方位深层次合作，促进技工教育与产业发展深度融合，精准培育市场急需技能人才。二是鼓励共建共管“校中厂”“厂中校”。支持技工院校与企业等社会力量共建共管产业学院、生产性实训基地等办学机构，推动校企双方资源共用、人才共育、成果共享。三是全面推动“人工智能+技工教育”。将人工智能教育纳入教学体系，强化AI与职业技能培养融合，培养适应数字化转型的高素质人才。 三、拓宽技能人才成长通道，让技能有价值、发展有空间。一是畅通职业晋升通道。深入实施“新八级工”制度，鼓励企业开展特级技师、首席技师评聘，打破职业发展天花板。二是拓宽职业发展空间。优化专业技术人才与技能人才贯通通道，稳步扩大双向评价覆盖面，鼓励企业建立技能岗与管理岗、研发岗双向流动机制。三是强化技能价值激励。完善技能导向使用制度，推行高技能人才年薪制、岗位分红等中长期激励，实现多劳多得、技高者多得。 四、营造技能成才社会氛围，让技能报国成为时代风尚。一是为技能出彩提供更大平台。举办第三、第四届山东省职业技能大赛，每年举办110项左右省级“技能兴鲁”职业技能竞赛，让更多技能人才在赛场上脱颖而出、成长成才。二是强化激励保障。设立齐鲁人才工程高技能人才项目，给予政策、资金双重支持，并纳入高层次人才范围，让技能人才既有“面子”更有“里子”。三是讲好技能故事。选树一批技能就业、技能成才的先进典型，讲好奋斗故事，弘扬工匠精神，在全社会营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的浓厚氛围。 破解就业结构性矛盾是系统工程、长期工程。我们将用心铺就从“学技能”到“好就业”再到“有发展”的成长之路。恳请媒体和社会各界持续关心支持，谢谢大家。

“十五五”时期，面对新形势、新任务，山东将从哪些方面健全完善多层次社会保障体系，进一步织密扎牢民生保障安全网，守护好群众的基本生活？

谢谢您的提问。社会保障是治国安邦的大问题。“十四五”时期，我省持续扩大社保覆盖面，社保制度不断健全，基金风险防控持续加力，社会保障网越织越密，群众获得感持续增强。迈入“十五五”，我省人口老龄化不断加深，灵活就业、新就业形态快速发展，对社保制度公平性、规范性、可持续性提出更高要求。我们将锚定“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续”的目标，以改革促发展、以扩面促公平、以监管保安全、以服务暖民心，推动社会保障事业高质量发展。重点将从四个方面发力： 一是深化制度改革，健全完善社会保险制度体系。落实企业养老保险全国统筹，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，完善居民基本养老保险制度，构建多层次多支柱养老保险体系。巩固提升失业保险省级统筹质效，深入实施工伤保险省级统筹。落实养老保险待遇、失业保险金标准确定和调整机制，逐步提高居民基础养老金标准。优化工伤保险待遇项目标准，适时适度提高工伤保险定期待遇水平。 二是推进高质量参保扩面，将更多人纳入保障范围。实施“全民参保•福暖万家”工程，聚焦灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体，以扩大覆盖范围、优化参保结构、提高参保质量为目标，引导更多人参加企业职工基本养老保险。做好为困难群体代缴最低标准居民养老保险费和待遇发放工作。稳步扩大失业保险、工伤保险覆盖面。有序扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。 三是强化基金监管，坚决守护好每一分“养老钱”。健全社保基金安全监管体系，优化政策、经办、信息、监督、宣传“五位一体”风险防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同机制。优化监管系统，提升数智化监管能力。完善跨部门协同监督机制，加大基金监督检查和案件查处力度，严厉打击社保基金违法违规行为。做好养老保险基金委托投资工作，落实年金基金长周期考核机制。 四是提升服务效能，让群众办事更便捷。深化数字人社建设行动，建设“智慧人社”一体化平台，推动平台化办理、在线化服务、智能化监管、数字化决策，构建人社一体化政务服务体系。加强社会保险标准化规范化建设，加快社会保险数字化、智能化转型。推进社会保障卡居民服务“一件事”集成办理，拓展更多民生服务领域应用，打造“一卡通”应用生态圈。夯实社会保障卡服务能力，持续提升“一卡通”便民服务质效。

《规划》提出打造北方优秀青年人才集聚区。请介绍下，“十五五”期间山东锚定“吸引、留住、用好青年人才”这一目标，有哪些实招？

感谢您对青年人才工作的关心支持。近年来，在省委、省人民政府的坚强领导下，我们始终将集聚青年人才作为人社系统人才工作的重中之重，不断健全政策体系，持续畅通成长通道，着力优化服务环境，青年人才集聚工作取得显著成效，“十四五”期间全省累计吸引集聚青年人才超过430万人。“十五五”期间，为持续提升青年人才集聚质效，我们将实施新一轮青年人才集聚齐鲁行动，力争每年吸引集聚100万青年人才来鲁兴学兴业，助力打造北方优秀青年人才集聚区。重点做好四方面工作。 一是系统打造引才品牌活动矩阵。以优化提升“山东—名校人才直通车”品牌活动为引领，聚焦19条标志性产业链、“4+4”新兴支柱产业等，建立健全部门联合、省市联动机制，每年赴高校集中城市组织规模性引才活动。鼓励各市利用“人才周”“人才节”招引青年人才，通过举办“名校师生山东行”等体验活动，“请进来”让更多青年人才感知山东。发挥“百校千企”“山东留学人才e站”等“云对接”引才平台作用，云端招揽优秀青年人才。 二是健全完善引才前哨服务网络。以“校园引才大使”为牵引，构建省市县三级协同机制，扩大在海内外重点高校“校园引才大使”布局，及时推送全省青年人才政策、岗位、活动，让“引才大使”真正发挥山东引才“前哨站”“服务岗”作用。支持各市通过省外、海外校友会、联谊会常态化组织开展政策环境推介和人才招引联谊活动，主动链接省外招才引智站点、人才飞地等引才资源，多维度、广覆盖吸引青年人才来鲁创新创业。 三是优化提升首站来鲁服务体验。广泛集成岗位政策等发展所需、丰富衣食住行等生活所需、健全交友娱乐等社交所需，编制青年人才来鲁“第一站”服务指南，强化服务资源的统筹整合，想方设法让更多青年人才深入感触山东友好环境。持续优化来鲁“第一站”服务体验，分级分类构建来鲁“第一站”服务体系，建设一体化线上服务平台，让更多青年人才从“第一站”落脚山东到“全方位”融入山东。 四是全面构建青年发展城市生态。强化重点城市对青年人才的吸引力，发挥济青平台集聚青年人才引领作用，激发淄博、烟台、潍坊、威海等轴带城市集聚动能。推动城市群一体化引才聚才，支持省会、胶东、鲁南经济圈组团开展人才招引。鼓励16市打造青年人才城市IP，构建各具特色的城市生态。突出“宜居、宜业、宜文、宜游”，以县域为核心推进青年人才发展“微生态”建设，体系化提升城市对青年人才的吸引力。

当前随着新业态新模式加快涌现，我省劳动关系领域也出现用工形式多元、诉求多样等新变化。请问山东将采取哪些措施持续构建和谐稳定劳动关系，切实维护劳动者合法权益？

感谢这位媒体朋友的提问。“十五五”时期，山东将持续完善劳动关系协商协调机制，深化劳动关系领域改革创新，提升劳动关系治理效能，持续构建和谐稳定的劳动关系，切实维护广大劳动者合法权益。采取的措施主要有五项： 一是健全劳动关系协商协调体系。完善协调劳动关系三方制度，充分发挥三方机制在构建和谐劳动关系中的重要作用。健全劳动关系协调员培育机制，探索劳动关系改革创新，推动产业链供应链构建和谐劳动关系。加强新就业形态劳动者权益保障，引导平台企业及其用工合作企业依法合规用工。完善集体协商制度，指导企业依法裁员，妥善处理劳动关系。 二是优化工资收入分配体系。推动企业工资决定机制改革，完善工资水平决定、合理增长、支付保障机制。合理提高最低工资标准，加强重点行业、重点群体薪酬信息服务。推行工资集体协商，加大科技人才、技能人才薪酬激励，引导工资分配向一线岗位倾斜。深化国有企业薪酬制度改革，加强和改进国有企业薪酬管理。 三是保障劳动者工资支付。发挥就业促进和劳动保护工作议事协调机制作用，推动“管行业必须管欠薪、管资金必须管欠薪、管项目必须管欠薪、管人员必须管欠薪”。探索创新政府国企项目拖欠农民工工资、非工程建设领域欠薪治理方式，推广设立农民工“安薪之家”，深化“安薪项目”和劳资专管员职业化建设。探索扩大省农民工工资支付监管平台监管范围，坚持重点领域、重要节点超常规治理，有力震慑和惩治欠薪行为。 四是强化劳动保障监察执法。用好日常巡查、书面审查、举报投诉立案调查，加强灵活就业和新就业形态劳动者等重点群体权益维护。持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。创新日常监管，推动“一案多查”和劳动用工信用体系建设。健全完善执法、司法、行业管理等部门联动机制。加强劳动保障监察队伍规范化、专业化建设，提升执法监察能力和水平。 五是提升劳动人事争议治理水平。因地制宜推进基层调解组织建设，探索预防调解市场化服务供给，积极参与综治中心规范化建设，推进新就业形态劳动纠纷一站式调解。加大仲裁办案指导和监督力度，进一步提升仲裁终结率。加强调裁审执衔接，常态化发布裁审典型案例。实施“慧裁·齐鲁”行动计划，实现信息互通、活动联动、服务协同。强化调解仲裁队伍专业化建设。研究完善劳动人事争议调解仲裁工作标准，提升调解仲裁工作规范化、标准化水平。

省“十五五”人社事业发展规划明确了工作目标和重点任务。请问济南作为省会城市，将如何聚焦目标要求、压实落实责任，确保各项任务落地见效？

谢谢您的提问。省“十五五”人社事业发展规划为全省人社事业发展描绘了蓝图、明确了路径。济南作为山东省会，将牢固树立和践行正确政绩观，强化“勇当排头兵”使命意识，以省会担当、省会标准，真抓实干，锐意进取，全力将发展蓝图转化为济南的生动实践。 一是坚持对标对表，在落实举措上衔接配套。突出规划引领，对照规划明确的8个方面重点任务和18项主要指标，逐条梳理、逐项分解，细化目标任务，制定落实措施，实行清单化管理、项目化推进。同时，高标准编制济南市“十五五”人社事业发展规划，立足济南区位优势、产业优势、资源优势，坚持前瞻布局和问题导向相结合，坚持全面对标和突出特色相结合，做到与省规划目标一致、任务衔接、措施配套，以具体举措体现省规划各项部署要求。 二是坚持改革创新，在破解难题上聚焦发力。积极适应人口结构变化、技术更新迭代的新形势，以改革的思维、创新的办法攻坚克难。比如：聚焦就业服务供给不足等问题，布局建设区域性就业服务综合体，打造嵌入式就业服务站点，深化“四个对接”工作机制，拓展“人工智能+就业”应用场景，让就业服务更加可感可及；聚焦参保质量不高等问题，实施养老保险参保结构优化行动，推动企业年金、个人养老金扩面提质，更好满足群众高品质生活需求；聚焦劳动纠纷易发多发等问题，建立劳动社保领域问题治理机制，开发维权诉求线索预警处置平台，聚力化解矛盾纠纷，促进劳动关系和谐稳定。 三是坚持服务大局，在推动发展上担当作为。紧紧围绕发展大局，找准着力点、突破口，展现人社担当、贡献更大力量。比如：深入实施“技耀泉城”大培训工程，精准对接产业发展需求，聚焦新产业新业态新职业，依托龙头企业组建产教评技能生态链，聚力打造“1+3+N”公共实训基地体系，大力开展订单式、项目制培训，以高质量技能培训塑造现代化人力资源；推动产才深度融合，以济青国家吸引和集聚人才平台建设为牵引，围绕济南“13+34”产业链体系，打造“才聚泉城”引才矩阵，优化“天下泉城、人来无忧”人才服务体系，吸引集聚高素质人才，更好支撑高质量发展；打造热带雨林式创业生态，动态调整创业支持政策体系，大力培育创业孵化载体，深化创业陪跑服务机制，完善创业项目全生命周期服务，全面激发创业活力。 四是坚持闭环管理，在规划实施上务求实效。加强规划实施组织领导，建立健全规划实施工作机制，明确牵头领导、责任单位，细化时间表、路线图，压紧压实主体责任，及时调度实施进展。加强规划实施监测评估，建立统计监测指标体系，开展动态监测、中期评估和总结评估，统筹做好年度间综合平衡，确保如期完成目标任务，为全省人社事业高质量发展作出济南贡献。

记者提问到此结束。大家如果有采访需求，请会后联系省人力资源社会保障厅于岱江，联系电话：51788087。 本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！