山东省人民政府新闻办公室定于2026年10月22日（星期四）10:00举行“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会，邀请省水利厅主要负责同志等解读《山东省水安全保障“十五五”规划》。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

女士们，先生们，记者朋友们： 欢迎参加山东省人民政府新闻办公室新闻发布会。 水安全连着千家万户的日常生活,也关系全省改革发展的大局。今天，我们举行“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会，非常高兴地邀请到，省水利厅党组书记、厅长，省南水北调局局长黄红光先生，为大家解读《山东省水安全保障“十五五”规划》。出席发布会的还有，省发展改革委二级巡视员杨兴水先生，省财政厅总经济师张继宾先生，省水利厅副厅长、新闻发言人崔培学先生，省水利厅副厅长刘文林先生，他们将共同回答记者提问。 首先，请黄红光先生介绍有关情况。

谢谢主持人，各位媒体朋友，大家好！很高兴和大家见面。首先，我代表山东省水利厅，向各位媒体朋友长期以来对山东水利工作的关心、支持和帮助，表示衷心的感谢！下面，我向大家介绍下《山东省水安全保障“十五五”规划》的相关情况。 水是万物之母、生存之本、文明之源，治水事关发展全局和人民福祉。习近平总书记高度重视并始终心系治水工作，多次就治水发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，为新时代治水提供了强大思想武器和科学行动指南。省委、省人民政府始终将水利工作摆在全局工作的重要位置，以系统观念谋划提出“四水统筹”总体目标，推动保障水安全、保护水生态、发展水经济、改善水民生实现协同共进，为《规划》编制和实施打下了坚实基础。站在新的历史起点上，我们自觉树牢“大水利观”，深刻把握当前治水工作的历史方位和主要矛盾，编制完成《山东省水安全保障“十五五”规划》。目前已通过省政府常务会议审议并正式印发实施。 一、关于总体考虑 总的来看，“十五五”时期，全省水利高质量发展机遇和挑战并存。一方面，国家深入实施“江河战略”，加强“六张网”规划建设，叠加黄河重大国家战略纵深推进、北方地区经济重要增长极加快培育等重要机遇，为水利事业发展创造了有利条件。另一方面，突破历史极值、颠覆传统认知的水旱灾害多发频发，对现有的水网格局、工程韧性、调度指挥等形成严峻考验。《规划》的出台，正是基于统筹解决水灾害、水资源、水生态、水环境等新老水问题，进而推动全省水安全保障能力系统性提升，为现代化强省建设提供更加坚实可靠的水利支撑保障。 在《规划》编制过程中，我们坚持科学决策、民主决策、依法决策，深入开展水安全保障重大课题研究，组织开展了11项专项论证，立足战略和长远，科学谋划重大水利工程；坚持开门问策、集思广益，通过座谈、网络、书面征集等方式，广泛听取并采纳了各方面意见建议；依法履行重大行政决策程序，通过了宏观政策取向一致性评估等6项评估审查。 二、关于主要特点 《规划》主要有五个方面特点： 一是坚持人民至上，筑牢民生水利底线。始终坚持治水为民、兴水惠民，统筹抓好水网建设、农村供水保障等工作，不断增进民生福祉。 二是坚持节水优先，强化刚性约束落实。立足我省严重缺水的基本水情，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，坚定不移走好水资源高效利用的节约集约发展之路。 三是坚持绿色发展，构建人水和谐格局。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，一以贯之强化河湖长制，加快打造安澜河湖、生命河湖、幸福河湖。 四是坚持底线思维，统筹发展和安全。主动适应极端天气常态化的新形势，系统提升洪涝灾害风险研判与精准应对能力，以高水平安全保障高质量发展。 五是坚持改革赋能，激发水利发展活力。坚定不移全面深化改革，着力增强水利改革的系统性、整体性、协同性，推动重点领域改革取得更大突破。 三、关于目标任务 《规划》紧紧锚定保障水安全、保护水生态、发展水经济、改善水民生“四水统筹”总体目标，谋划实施防洪减灾、供水保障、水生态修复、智慧水利等一批重点项目，到2030年，山东现代化水网建设取得重大进展，水利基础设施硬实力和治理管理软实力再上新台阶，基本实现水利现代化取得决定性进展。 主要有六个方面重点任务： 一是继续夯实洪涝灾害防御基础。加快推进东平湖蓄滞洪区安全建设，系统治理潍河、马颊河等骨干河道和中小河流，动态消除水库水闸病险隐患，推进实施老旧水库改造提升。到2030年，流域面积3000平方公里以上河流重要河段达到规划防洪标准，5级以上堤防达标率由88%提升到92%。 二是系统提升水资源优化配置能力。新建中皋水库、黄山水利枢纽、沂沭河雨洪资源利用东调等一批骨干工程，加快位山等大中型灌区现代化改造，实施农村供水“千站万村”改造提升。到2030年，省级水网覆盖率达到92%，农村供水规模化率达到98%。 三是持续加强河湖保护治理。深入开展“万村千河”行动，统筹加强岸线空间管控、生态流量保障、水土流失防治、地下水超采治理等，到2030年，建成省级幸福河湖一千条（段）以上，水土保持率达到89%，重点河湖控制断面生态流量达标率稳定在95%以上。 四是健全水资源刚性约束制度。加强用水总量和强度双控，建立水预算管理制度，实施深度节水控水行动，大力发展节水产业，加强再生水、淡化海水等非常规水利用。到2030年，全省万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降7%左右，非常规水利用量达到25亿立方米。 五是加快发展新质生产力。加强水利科技创新平台建设，推动重大水利科技攻关。全面深化水利改革创新，推动水利投融资改革、水价水权改革等取得重要突破。建设“天空地水工”一体化监测感知系统，到2030年，重点水利工程数字化率达到90%。 六是完善现代化水治理体系。健全水利法规政策体系，加快小清河管理、水网调度等立法进程。健全水利工程建设运行管理机制，加强水网统一调度管理。深入实施“水网+”行动，加强水文化保护传承弘扬，推动水经济高质量发展。 围绕完成以上目标任务，我们将认真落实省委、省人民政府部署要求，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，全力推动《规划》任务落到实处，加快构建与现代化强省相适配的水安全保障体系，为谱写中国式现代化山东篇章提供更加有力的水安全保障。 最后，希望各位媒体朋友一如既往地关心、支持山东水利事业发展。我先介绍到这里，谢谢大家！

现在回答记者提问，请先通报所在新闻机构名称。

今年4月28日召开的中央政治局会议指出，要着力推进以“六张网”为代表的现代化基础设施体系建设。水网作为“六张网”建设的重要内容，请问“十五五”期间山东在现代化水网建设方面有哪些打算？

谢谢您的提问，我来回答这个问题。中央政治局会议作出加快水网等“六张网”规划建设的重大部署，为推动现代化水网建设创造了重要契机。“十四五”时期，我省顺利完成全国首批、黄河流域首个国家省级水网先导区建设任务，一张系统完备、安全可靠、循环通畅、集多功能于一体的山东现代化水网正加速成型。“十五五”时期，我们以联网、补网、强链为重点，谋划实施一批水网重大工程，到2030年，全省新增供水能力6亿立方米以上，水网安全韧性和运营可持续性明显增强。 一是畅通主干通道，提升跨区域调配能力。重大引调水工程和骨干输配水通道，这是构建省级水网的主骨架和大动脉。一方面，论证实施南水北调东线一期山东段、胶东输水干线等提质增效工程，加强省级水网统一调度管理，推动省级水网与国家骨干水网、市县水网深度融合，提升跨区域、跨流域的优化配置能力。另一方面，按照国家部署，实施南水北调东线二期工程，协同推进胶东水资源配置工程前期工作，适时启动沂沭河雨洪资源利用东调工程，增强对重大战略和重点区域的水源支撑能力。 二是织密区域水网，打通供水“最后一公里”。区域河湖水系连通工程和供水渠道，这是提升区域水网连通质效的“毛细血管”。重点以济南、曲阜等5个市级、县级水网先导区建设为牵引，统筹推进鲁南、鲁北、胶东等区域水网建设，通过实施青岛官路水库输配水工程、德州东部引调水工程、济宁菏泽南四湖水资源优化配置工程等，实现优水优用、丰枯互济。围绕促进粮食稳产增产，积极推进位山灌区等大中型灌区现代化改造，健全完善农业节水增效政策体系，为建设更高水平的“齐鲁粮仓”夯实水利基础。 三是建强调蓄工程，提升水源储备能力。控制性调蓄工程，这是增强水网调控能力的关键节点。“十五五”时期，全省将大力推进水源型水库建设，基本建成济南太平水库、临沂双堠水库，开工建设临沂黄山水利枢纽，论证实施烟台门楼、临沂会宝岭等大中型水库改扩建。因地制宜推进沿海地区具备地质条件的地下水库建设，谋划实施一批满足灌溉与供水急需的小型水库工程。总的来讲，就是通过兴建更多的“盆”，留住更多的水，提升水网的调蓄能力和战略韧性。 此外，我们将持续深化水网统一调度管理机制改革和区域综合水价改革，推动水网从“有形覆盖”向“有效治理”转变，让水网更好惠及齐鲁大地、造福人民群众。谢谢！

重大水利工程是推动经济社会高质量发展的重要基础设施。请问“十五五”时期，山东将如何统筹谋划和协调推进？

感谢您的提问。水利建设投资规模大、链条长、带动作用强，是稳增长、扩内需、惠民生的重要引擎。《山东省水安全保障“十五五”规划》着眼水资源优化配置，系统谋划储备了未来五年我省拟实施的重大水利工程项目。省发展改革委将认真落实省委、省人民政府工作部署，立足职能，突出重点，积极服务构建山东现代化水网，以高水平水安全保障支撑现代化强省建设。 一是突出抓好规划布局，抓实项目储备。水利建设，规划先行。我们立足全省水安全战略全局，锚定现代化水网建设目标，强化统筹规划，优化布局架构，积极争取双堠水库、位山灌区等50余个重点项目，纳入国家水安全保障“十五五”规划及“两重”建设方案。同时，在编制全省“十五五”规划纲要时，将“巩固提升水安全保障水平”作为基础设施建设的四大支撑之一，进行重点部署安排。坚持“实施一批、前期一批，储备一批、谋划一批”，与省水利厅密切配合，紧密围绕骨干引调水、水库枢纽、流域防洪、农村供水等领域，谋划一批标志性、牵引性重大项目。通过重点水利项目实施，撬动形成更多优质水利投资，为全省水安全保障提供强力支撑。 二是突出抓好多元融资，扩大有效投资。水利建设投入大、周期长，必须用好政策资金“组合拳”。我们将“尽力而为、量力而行”，紧盯国家政策导向，抢抓政策机遇，积极争取中央预算内投资、国债资金、新型政策性金融工具支持，指导符合条件的项目发行地方政府专项债券，加强项目资金拼盘和统筹安排。同时，深化水利投融资体制机制改革，发挥省级水网项目推介会等平台作用，引导带动社会资本参与，多渠道拓宽资金来源。 三是突出抓好前期工作，主动靠前服务。项目前期工作是影响项目开工建设和投资效益发挥的关键环节。发展改革部门将充分发挥职能作用，坚持有解思维、换位思考、快办办好，提前介入、主动服务，高效做好审查论证，及时协调解决项目推进的困难问题。同时，采取并联审批、容缺办理等多种方式，优化审批流程，提高审批效率。目前，我们正在扎实开展胶东水资源配置、引黄灌区现代化改造等研究论证，并积极推进在手项目的项目建议书、可行性研究报告审批，争取推动重大项目早开工、早建设，充分发挥水利投资综合效益。 四是突出抓好规范实施，提升投资质效。管好用好投资，质量安全是底线。我们将坚持项目全生命周期管理，加强投资运行监测调度，规范项目招投标和资金使用，全链条加强调度监管。一方面，紧密衔接中央投资政策导向，持续完善我省现行管理办法，加强项目“软建设”，提升规范化、标准化水平。另一方面，督促指导各地优化项目建设时序，压茬推进实施。充分利用国家重大建设项目库等平台，每月在线调度项目进展，定期通报实施情况，督促项目单位规范推进建设，力争早日建成达效。 我们将通过以上措施，锐意进取、真抓实干、担当作为，推动规划重大项目落地见效，为谱写中国式现代化山东篇章提供坚实水安全保障。谢谢大家。

水利是实现高质量发展的基础性支撑和重要带动力量。请问，“十五五”时期，省财政将如何支持水安全保障规划实施和水利高质量发展？

谢谢提问。近年来，省财政始终坚持把水利建设作为预算保障的重点领域，切实推动水利重大项目加快实施。“十四五”期间，省财政累计投入中央、省级各类资金约1200亿元，为水利设施建设提供有力的财力支撑。进入“十五五”新时期，省财政将坚持“稳投入、保重点、拓格局、强管理”工作格局，持续加大资金筹措力度，支持我省现代水网建设再上新台阶。 一是紧盯战略规划，形成可持续的投入保障机制。紧盯国家“六张网”等重点战略部署，主动衔接中央水利资金、中央基本建设资金、超长期特别国债等政策，提前研究省级水利预算安排和地方配套方案，推动更多项目进入国家“大盘”，争取中央增量资金支持，努力把国家政策机遇转化为实际投资量。同时，对符合政策投向、满足收益条件的水利项目，优先安排政府专项债券支持。2026年，省财政统筹安排水安全保障资金203.18亿元，其中省级一般公共预算39.42亿元，政府专项债券110亿元，中央水利资金53.76亿元，为规划实施开好局、起好步提供有力支撑。 二是持续深化水利投融资改革，拓展多元化投入格局。创新水利建设投融资机制，发挥财政资金引导作用，撬动更多金融和社会资本兴办水利。对具备一定收益、适宜市场化运作的项目，鼓励运用贷款贴息、保险补助等政策工具支持水利工程建设，推动形成政府投入与市场化融资有机协调的资金筹措机制。为吸引保险机构参与水利工程运行管护，对纳入试点的小型水库等工程，省财政给予保费最高60%的补助，有效提升水利工程建设、运维和防灾减灾能力。 三是强化全过程预算绩效管理，提升财政资金使用效益。积极推动财政科学管理，实施事前绩效评估、事中运行监控、事后绩效评价的全过程绩效管理，并将绩效评价结果与预算安排有效衔接，强化绩效约束，推动财政资源高效配置，确保把有限的资金用到刀刃上。 下一步，省财政将持续优化财政投入结构和政策供给，推动财政资金更加精准、更可持续、更有绩效，为全面提升我省水安全保障能力、服务现代化强省建设提供坚实财力保障。谢谢！

近年来，山东在洪涝灾害防御方面取得了显著成果，请问“十五五”期间防洪减灾方面还有哪些新举措？

谢谢您的提问，我来回答这个问题。近年来，在全球气候变化持续加剧背景下，极端天气频繁发生，致灾因素和传导链条更加复杂，灾害叠加外溢效应明显加剧。特别是随着超强厄尔尼诺现象正在形成，灾害风险显著增加。“十五五”时期，我们将切实树牢底线思维和极限思维，坚持人民至上、生命至上，立足省情水情工情，加快构建与气候变化相适应的现代化防洪减灾新格局，全力确保河湖安澜、人民安宁、社会安定。 一是补齐工程短板，筑牢防洪安全堤坝。这是确保防洪安全的重要支撑。我们将坚持系统治理理念，着力完善以流域为单元，蓄、滞、泄、排功能匹配的防洪工程体系。河道堤防方面，全流域治理潍河、马颊河、大汶河等骨干河流，推进实施中小河流和重点山洪沟防洪治理，提升流域洪水下泄能力。水库闸坝方面，开工建设中皋水库、惠民庄水库等重点防洪工程，动态消除病险水库安全隐患，实施老旧水库改造提升，确保水库安全运行、发挥综合效益。蓄滞洪区方面，强化空间管控，提升洪水蓄滞能力，确保下游重要城市、重要经济区及重要基础设施的安全。 二是强化数字赋能，提升监测预警能力。科学精准的预警信息，能够有效延长时间窗口，为掌握防御主动权赢得先机。我们将加快构建雨水情监测预报“三道防线”，织密立体化防洪感知网络。在提升全域感知能力上，将深化水利、气象雷达协同组网与数据共享共用，实现对“云中雨”的有效锁定。在贯通预报预警链条上，将健全“云中雨—落地雨—产汇流—洪水演进”递进式水文预报体系，努力延长洪水预见期、提升预报精准度。在筑牢极端场景底线上，将重点补齐断网、断电、断路等场景下的水文测报短板，确保关键时刻“测得到、报得出、传得快”，为防洪调度决策提供支撑。 三是完善工作机制，凝聚防洪救灾合力。防洪救灾，重在责任落实与高效协同。我们将全流程拧紧责任链条，将责任落实贯穿监测、调度、巡查、预警全过程，做到守土有责、守土尽责。打好工程调度“组合拳”，统筹干支流、上下游、左右岸，强化水库、闸坝等工程联合调度，最大限度发挥工程体系整体效能，提升应对极端暴雨、特大洪水的处置能力。建强应急处突力量，加强专业抢险力量与专家队伍建设，优化防御物资储备布局，提高应急抢险处置能力。 我们将通过以上举措，持续增强极端天气防范和应对能力，以应对体系的完备性、策略的前瞻性、措施的确定性，牢牢守住安全底线。谢谢大家！

习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把节水优先放在首位。山东水资源总量不足全国的1%，请问“十五五”期间，山东在水资源节约集约利用方面有哪些新举措？

感谢您的提问。大家知道，山东水资源先天禀赋不足，水资源总量不足全国的1%，人均占有量仅为全国的1/6，这也决定了我省必须把节约用水作为一项战略举措来抓。“十四五”时期，我们坚持以节水保安全、挖潜力、拓空间，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等节水指标保持全国领先水平。“十五五”期间，我们将严格落实水资源刚性约束制度，深入打好节水控水攻坚战，持续提升水资源节约集约利用水平。 一是强化水资源刚性约束。坚持以水而定、量水而行，推动发展方式向绿色集约转变。在源头管控上，严格落实用水总量和强度双控制度，加强规划水资源论证，严格建设项目水资源论证技术审查，推动经济社会发展与水资源承载能力相适配。在过程监管上，健全用水计量监测体系，持续整治违规取用水行为，坚决抑制不合理用水需求。力争到2030年，全省万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2025年下降7%左右。 二是深化重点领域节水。坚持以重点领域突破带动全域节水，加快形成节水型生产生活方式。在制度筑基上，实施节水制度政策体系建设专项行动，持续完善用水定额标准体系，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，构建全领域、全过程、全方位节水格局。在载体示范上，深入开展水效领跑者引领行动，深化全社会节水宣传教育，加快建设节水型社会。在产业赋能上，大力发展节水产业，打造节水装备制造等特色产业集群，加快形成“双核两翼、多点支撑”的节水产业布局。 三是完善节水管理机制。坚持以精细化管理激活节水动能，构建水资源可持续利用机制。以预算管总量，全域推进水预算管理国家试点，加快构建覆盖全区域、全领域、全水源、全用户的用水精细化管理和高效配置模式。以定额提效率，推动落实黄河流域强制性用水定额管理，开展重点行业用水定额贯标，推动超定额用水单位开展节水改造。以税收激活力，对工业用水效率达到国家用水定额先进值的企业，按规定落实水资源税减征政策，调动企业节水积极性。此外，大力推进再生水、淡化海水等非常规水利用，力争到2030年利用量达到25亿立方米以上，进一步优化用水结构，满足用水需求。 我们将认真落实“节水优先”方针，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，以水资源的可持续利用，全力支撑绿色低碳高质量发展。谢谢大家！

推动智慧水利建设是赋能水利高质量发展的重要手段，请问“十五五”期间山东智慧水利建设有哪些重点安排？

“十四五”期间，我们坚持“需求牵引、应用至上、数智赋能、提升能力”，积极推进智慧水利建设，初步建成“天空地水工”一体化感知体系，先后完成大汶河、胶东调水、簸箕李灌区等一批先行先试项目，为水利高质量发展提供了有力支撑。“十五五”期间，将按照“一盘棋、一体化”的建设思路，持续打造“智水齐鲁”品牌，到2030年，建成智慧水利平台，推动预报、预警、预演、预案“四预”场景融合应用，防洪减灾、水资源管理与调配等多项业务高效协同。重点是实现五个目标。 一是实现“全域实时感知”。加快构建卫星遥感、测雨雷达、无人机、地面站网相协同的立体感知系统，补齐中小河流、偏远山区监测短板，实现重要河湖（库）水文测站全覆盖，重要水库大坝、河道堤防、闸坝等工程安全监测与视频监控基本覆盖。 二是实现算力资源统筹共享。完善省、市、县三级算网融合体系，推进水利云算力资源集约共享，在重点水利工程现场部署边缘计算节点，强化极端场景下的应急通信保障能力。 三是实现“平台数智赋能”。构建智慧水利平台，提升“智水齐鲁”数据底板、模型系统和知识系统，推进黄河、海河、淮河与胶东半岛四个流域片、省市县三级水网、N项工程的智慧水利建设，形成“流域—水网—工程”协同联动格局。 四是实现“四预”贯通与智能协同。深化“2+N”业务应用体系建设，围绕防洪减灾、水资源调配、河湖管理、农村供水等重点领域，打造“人工智能+水利”应用场景，实现预报、预警、预演、预案全链条贯通和跨部门、跨区域、跨层级协同运行。

记者提问到此结束。水利工作事关国计民生，希望各媒体做好《规划》宣传解读，共同为水安全保障营造浓厚氛围。大家如果有其他需要采访的内容，请联系省水利厅办公室方天钰，联系电话：51767027。 本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！