山东加力推进美丽中国省域先行区建设

山东省人民政府新闻办公室定于2026年10月20日（星期二）10:00举行政策例行吹风会，邀请省人民政府负责同志等解读《山东省美丽中国先行区建设实施方案》。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

女士们、先生们，各位记者朋友： 大家上午好！欢迎出席山东省人民政府政策例行吹风会。 近日，《山东省美丽中国先行区建设实施方案》已公开发布。为让大家更好把握《实施方案》有关内容，今天我们很高兴邀请到省人民政府副省长 温暖先生，为大家介绍有关情况；出席吹风会的还有：省生态环境厅党组副书记、副厅长 赵峰先生，省发展改革委副主任 胡芳营先生，省财政厅二级巡视员 王凤芝女士，省交通运输厅副厅长、一级巡视员、新闻发言人 高洪岩先生，他们将一起回答记者朋友关心的问题。 首先，请温暖副省长作介绍。

女士们、先生们，新闻界的各位朋友们： 大家上午好！首先，对参加今天省人民政府政策例行吹风会的各位媒体朋友，表示热烈欢迎！并借此机会，对大家长期以来给予山东生态文明建设和生态环境保护工作的关心支持，表示衷心感谢！ 建设美丽中国先行区是习近平总书记亲自部署的重大政治任务。总书记在全国生态环境保护大会、中央经济工作会议等重要会议上，多次就建设美丽中国先行区作出一系列重要指示。2025年12月，国家明确山东作为美丽中国省域先行区，既是对我省的充分肯定，更是殷切期望。今年6月，省委召开美丽中国先行区建设动员大会，凝聚了全省上下推动先行区建设的统一共识。近日，省人民政府印发《山东省美丽中国先行区建设实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步明确了先行区建设的机制路径。下面，我来介绍一下相关情况。 一、《实施方案》的重要意义 首先，《实施方案》的出台，是落实党中央、国务院决策部署的具体行动。建设美丽中国先行区，是全面推进美丽中国建设工作的重要抓手，是构建美丽中国建设新格局的关键支撑。在全国省域先行区布局中，山东承担落实国家东部率先发展战略、推动绿色低碳发展先行目标任务，必须坚决扛牢政治责任，加快打造协同推进高质量发展和高水平保护的省域样板。 其次，《实施方案》的出台，是推动绿色低碳高质量发展的内在要求。党的二十届四中全会明确要求，“建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地”。推动经济社会发展绿色化、低碳化，是实现高质量发展的关键环节。我省结构重、排放大的特征还没有根本改变，必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路，因地制宜发展新质生产力，厚植高质量发展的绿色底色。 第三，《实施方案》的出台，是实现生态环境质量全面改善的关键举措。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，是美丽中国先行区建设最重要、最显著的标志。我省生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力还没有根本缓解，生态环境质量持续稳中向好的基础还不牢固，必须聚焦解决突出生态环境问题，持续深入打好污染防治攻坚战，不断满足人民群众美好生活需要。 二、编制方案的主要考虑 《实施方案》编制过程中，紧紧把握美丽中国“外美、内丽、气质佳”的丰富内涵，立足山东发展实际，系统谋划各项目标任务，重点体现三个方面。 一是立足使命担当，把国家要求转化为山东实践。紧扣美丽中国省域先行区建设目标定位，落实国家“一省域一特色”要求，把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，让新质生产力成为发展主引擎，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。 二是立足民生导向，全域推进生态环境提质增效。始终把满足人民群众对优美生态环境的需要作为出发点和落脚点，从市域、县域等不同层级，覆盖蓝天、河湖等不同领域，梯次安排各具特色的美丽系列建设，让人民群众实实在在共享生态文明建设成果。 三是立足系统思维，以制度创新完善建设实施体系。用足用好改革这个关键一招，坚持政策支持和改革创新并举，围绕源头管控、过程监管、政策激励全链条，健全完善相关制度体系，构建系统集成、协同高效的绿色低碳发展推进机制，全面提升生态环境治理现代化水平。 三、《实施方案》的主要内容 《实施方案》提出，到2027年，重点领域绿色低碳转型成效走在全国前列，形成一批可复制推广的成功经验；到2030年，经济社会全面绿色转型取得决定性成效，美丽中国省域先行区基本建成。共部署21项重点任务，可以概括为“六个先行、七个体系、八美共建”。 一是把“六个先行”作为建设主攻方向。紧扣工业、能源、交通、农业、城乡建设、生活方式六大关键领域，推动工业传统产业提质与新兴产业扩量并进，能源控煤电与增绿电并举，交通加快“公转铁”与“油改电”，农业突出生态化、循环化，城乡建设降能耗、补短板，生活方式优供给、强引导，实现经济社会发展全面绿色转型。 二是把“七个体系”作为建设主要抓手。聚焦制约高质量发展和高水平保护的体制机制问题，健全完善生态环境分区管控、资源节约集约利用、碳排放“双控”与减污降碳协同、排污许可“一证式”管理、现代化生态环境监测执法、生态环境风险预警防控与应急处置、绿色财政金融科技政策体系这七个体系，在治理模式、实施路径、政策机制方面探索新路子，形成更多实践创新和制度创新成果。 三是把“八美共建”作为建设推进路径。结合地形多样、海岱相连、城乡相融的省情特征，统筹推进大气改善纵深攻坚、山河湖海系统治理、城乡一体综合建设，全力保卫天朗气清美丽蓝天、管护人水和谐美丽河湖、共建城海交融美丽海湾、修复多姿多彩美丽山川、培育各美其美“美丽细胞”、塑造各具特色美丽乡村、建设绿色低碳美丽城市、打造区域转型美丽标杆，构建全域美丽建设新格局。 下一步，我们将按照省委、省人民政府工作部署，统筹各领域资源，汇聚各方面力量，扎实推动《实施方案》各项任务落实见效，努力在省域先行区建设中走在前、作示范，以美丽山东一域之光为美丽中国全局添彩。

感谢温暖副省长的介绍。 下面请记者朋友提问，提问前，请先通报所在的新闻机构。

绿色低碳转型是美丽中国省域先行区建设的关键。山东作为工业和能源消费大省，近年来在产业绿色化、能源低碳化方面取得哪些成效？下一步将如何加力推进先行区建设？

近年来，省委、省人民政府带领全省上下，着眼服务“双碳”战略、建设美丽中国，强化低碳引领、壮大绿色动能，勇蹚新路、示范先行，推动绿色低碳高质量发展取得显著成效。一是节能降碳成效凸显。精准管控“两高”、压减煤炭消费，全部能源消费中煤炭占比已从61.1%下降至49.6%、“十四五”下降了11.5个百分点，万元GDP能耗强度下降21.4%、好于国家激励目标5.9个百分点。二是动能转换持续深化。重点行业先进产能占比超过40%，“十四五”全省高新技术产业产值占比由45.1%提升到55.7%，六大高耗能行业增加值占比从42%下降至39.7%，这“一升一降”彰显的是以新补旧带来的结构之变。三是绿色转型加力提速。目前全省30万千瓦及以下发电抽凝机组全部替代退出，胶东半岛核电、海上风电等大型清洁能源基地加快建设，去年一年发出了2245.4亿度绿电、相当于减少二氧化碳排放1.8亿吨；截至今年9月底，非化石能源装机占比已达55.9%、比2020年提高25个百分点。 面向“十五五”，我们将全面落实美丽中国省域先行区建设决策部署，创新思路举措，推动绿色低碳发展取得更大突破。 一是完善政策体系“强引领”。出台碳达峰行动方案，搭建并用好碳排放管理服务和碳指标交易两个平台，健全碳排放指标收储交易机制，确保完成碳排放双控考核任务的同时，全力保障优质项目建设。组织实施好循环经济发展等专项规划，推动修订节约能源条例、循环经济条例，在资源集约节约利用上探索更多新模式。 二是加快产业升级“优动能”。实施重点行业节能降碳改造攻坚三年行动，确保能效基准水平以下产能动态清零，新上“两高”项目全部达到能效标杆水平。突出抓好产业提质升级“1+9”行动方案落地，持续优化石化、钢铁等重大生产力布局，集中力量壮大济南智能装备、青岛节能环保等50个战略性新兴产业集群，构筑产业发展新优势。 三是优化能源结构“促转型”。加快清洁能源规模化开发，用5年时间，非化石能源装机占比达到60%；全力打造20个省级以上零碳园区，促进新能源就近就地消纳；分类推进亚临界机组改造升级、关停整合，到2030年全省大型煤电机组占比提高到90%。通过这些举措，把非化石能源消费占比提起来，让绿电绿能成为高质量发展的硬支撑。

《山东省美丽中国先行区建设实施方案》把健全生态环境分区管控体系，作为完善七大体系的第一个。我们前期了解到，近年来山东一直在深入推进这方面工作。能否简要介绍一下相关工作成效以及下一步工作打算？

感谢您的提问。生态环境分区管控，是以保障生态功能和改善生态环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。通俗讲，就是把国土空间划分为若干个“小格子”，逐一明确保护什么、限制什么、发展什么，实现分区施策、精准管控。 我省分区管控工作在全国起步较早，经过近十年的探索实践，目前共划定2898个生态环境管控单元，其中陆域2379个，近岸海域519个，基本建成覆盖全域、陆海统筹、多要素综合的生态环境分区管控体系。这项工作的成效，主要体现在能够以“一张图”+“一个清单”的形式，简明、直观展示出全省哪里需要重点保护、哪里可以开发建设。特别是，我们开发了生态环境分区管控信息平台，上线了公众端和移动端，全省2000多个管控单元的管控规则，都可以进行线上查询。企业拟建项目选址是否符合环境准入要求，上网一查就知道；公众所在区域有哪些生态环境分区管控规定，手机一搜就清楚。既有利于企业节约前期投资成本，还可以有效保障公众知情权。据统计，平台上线以来累计访问量已突破8万人次。 近年来，我们充分运用生态环境分区管控成果，在项目前期谋划阶段提前介入、主动服务，把管控要求落实到选址选线环节。仅省级层面，就累计指导50余个重点项目，避让生态敏感区40余处、优化选址选线20余次，既守住了生态安全底线，也保障了项目顺利实施，切实筑牢源头防控第一道屏障。 下一步，我们将继续聚焦“明底线”“划边框”，从以下两个方面，推动分区管控工作走深走实。一是体系建设上再完善。紧扣“十五五”美丽中国省域先行区建设目标，对全省分区管控方案开展首次定期调整，探索将群众关心关注的地下水、噪声等环境要素，以及重金属等环境风险因子纳入分区管控体系，让分区管控这把“绿色标尺”更好守护群众身边的生态环境。二是成果应用上再提升。按照“做实分区管控、简化项目环评”的思路，选取济南、青岛等8个市的部分管控单元，开展改革试点，探索将符合分区管控要求、污染风险较小的行业纳入环评豁免范围，相关项目建设前可无需编报环评文件，最大程度为企业降成本、减负担。

加快美丽中国省域先行区建设需要有力的资金支持和政策保障。请问，山东财政部门在这方面有哪些具体举措？

支持美丽中国先行区建设，是贯彻新发展理念的内在要求，也是服务现代化强省建设的具体实践。一直以来，省财政认真落实中央决策部署和省委、省人民政府工作要求，不断加大投入力度，今年下达资金116亿元，统筹支持生态环境保护各项工作开展，为加快推进美丽中国省域先行区建设提供有力支撑。其中，在环境污染治理方面，安排资金77.41亿元，支持大气、水、土壤污染防治和农村环境整治，加强生态环境监测能力建设。在节能减排方面，安排资金21.32亿元，支持产业结构提质升级、能源低碳转型、清洁交通、农业绿色发展等。在生态保护修复方面，安排资金17.37亿元，支持开展黄河三角洲生态保护修复工程，推动黄河口国家公园建设，促进生态系统质量优化提升。 下一步，我们将围绕《实施方案》落实，进一步加强资金统筹，持续创新政策措施，推进财政科学管理，以更大力度支持相关领域绿色低碳转型，努力为美丽中国先行区建设作出更大财政贡献。 一是强化财政资金统筹。进一步加大对节能减排、工业转型、农业农村等各领域资金的统筹力度，围绕美丽中国先行区建设和绿色低碳高质量发展重点任务，发挥好财政资金的激励引导作用，支持能源结构和产业结构转型升级，推动大气、水和土壤污染防治，加快重点区域生态保护修复，当好绿色低碳高质量发展的助推器和强引擎。 二是强化财税政策保障。实施新一轮生态文明建设财政奖补机制，开展大气、水、海洋、森林、湿地、自然保护区等9个领域生态补偿，落实环境保护、节能节水项目企业所得税减免等各项税收优惠和绿色政府采购政策，完善财政涉企资金“绿色门槛”机制，引导各地落实生态环境保护责任，推动生态环境质量稳步向好、绿色发展成色持续提升。 三是强化财金协同联动。坚持有效市场和有为政府相结合，积极发挥21只省级政府参股绿色低碳产业基金的引领带动作用，对地方法人银行发放的绿色贷款给予25BP的贴息支持，支持政府性融资担保机构开展“绿色产业贷”，降低经营主体绿色发展融资成本，为美丽中国先行区建设提供坚强财政支撑。

美丽河湖已纳入美丽中国建设总体布局。请问，围绕美丽河湖建设，山东近年来重点采取了哪些措施？“十五五”时期又将准备开展哪些工作？

美丽河湖是美丽中国在水生态环境领域的集中体现和重要载体，是推进美丽中国先行区建设“八美共建”的主要路径之一。近年来，在相关省直部门大力支持下，山东省生态环境厅指导各市因地制宜推进美丽河湖保护与建设，目前已建成美丽河湖47个，其中7个入选国家美丽河湖优秀案例，数量位居全国前列。在工作中，主要是做到“三个注重”。 一是注重系统建设。印发实施《山东省美丽河湖保护与建设一期行动方案》（以下简称“一期行动方案”），提出了“科学谋划一批、高效建成一批、巩固提升一批”的美丽河湖建设思路，明确了“水丰河畅、水质优良、生物多样、人水和谐、水兴惠民”的“五水共建”建设目标，规范了“市级申报、省级评估、动态管理”的建设成效评估机制，为全省美丽河湖保护建设制定了“路线图”“时间表”。 二是注重人水和谐。经过全省上下共同努力，我省主要河流水质持续改善，但二三级支流、坑塘沟渠等群众身边水体保护治理还存在薄弱环节。在全面承接国家建设任务的基础上，我省创新思路，将34个群众身边水体纳入建设计划，并以此为抓手，全面推动群众身边水体保护与治理，努力让群众在家门口感受到美丽中国、美丽山东建设的成果。 三是注重示范引领。持续开展美丽河湖典型案例征集活动，这些案例各具特色。有的原本污染较重的河湖，通过水生态环境质量的跃升改善，实现了经济效益、社会效益、生态效益“共赢”；有的坚持生态优先、绿色发展，守护“生态高地”，让群众持续享受河湖生态之美。这些成功案例为不同地区、不同类型的水体治理保护提供了可借鉴、可复制的样本，也为加快全省美丽河湖保护建设起到了示范带动作用。 “十五五”是推进美丽河湖保护与建设的关键时期。按照国家部署要求，到2027年美丽河湖建成率达到40%左右（共50个），到2030年达到65%左右（共82个），到2035年“人水和谐”的美丽河湖基本建成。下一步，将重点做好以下三个方面的工作： 一是落实一期行动方案推进美丽河湖建设，坚持以改善水生态环境质量为重点，统筹水资源、水环境、水生态治理，不断满足群众亲水需求，推动与水文化、水经济产业融合发展。 二是巩固提升已建成美丽河湖质效，以群众切身感受检验美丽河湖建设成色，不断完善提高，确保美丽河湖建一个、成一个，效果好、可持续。 三是开展“‘河’我一起，共护齐鲁碧水”志愿服务活动，引导群众参与到身边水体保护治理工作中来，营造人人共建、人人共享的良好氛围，让越来越多的河湖展现“清水绿岸、鱼翔浅底”的优美景色，为美丽中国先行区建设奠定坚实基础。

《山东省美丽中国先行区建设实施方案》明确提出推动清洁交通运输先行，请问，在这方面山东目前已取得哪些建设成效，下一步将重点推进哪些工作任务？

近年来，省交通运输厅围绕清洁交通运输先行发展的目标，重点攻坚运输结构优化、绿色基建升级、新能源车船推广三个方面工作，取得阶段性成效，有力支撑全省绿色低碳高质量发展。 一是优化运输结构，提升低碳运输效能。目前，我省运输结构持续向好，2026年1—9月，水路货运量、货运周转量累计完成2.1亿吨、4407亿吨公里，同比增长6.6%、6.9%；铁路货运量、货运周转量累计完成3亿吨、1401亿吨公里，同比增长3.1%、5.8%，大宗货物绿色运输转型态势稳步凸显。 二是推广新能源装备，降低行业碳排放强度。当前，我省新能源车船替代成效突出，2026年1—9月，全省新增营运电动重卡1.79万辆，同比增长超200%，渗透率提升至36.6%，较去年底提升19.7个百分点，实现翻倍增长，9月单月达到56%。截至9月底，新增城市公交、出租新能源车占比分别为100%、97.2%，船舶清洁化改造及非道路移动机械能源替代工作有序推进。 三是升级绿色基建，夯实低碳发展根基。我省已建成济潍零碳智慧高速、青岛港绿色智慧港口等标杆项目，绿色交通基建体系初步成型。积极推进交通运输领域光伏、风电设施建设，截至9月底，高速公路光伏装机容量达919.2兆瓦，绿电自消纳比例约65%；沿海港口光伏、风电装机容量分别达93.8兆瓦、40.6兆瓦，绿电自消纳比例约74%。全省首批88座电动重卡大功率充电示范站已于8月底前全部按计划建成，政策赋能和硬件配套成效显著。 下一步，省交通运输厅将认真落实《山东省美丽中国先行区建设实施方案》部署要求，统筹交通建设与绿色低碳转型，细化举措、压实责任，确保全面完成各项目标任务。一是进一步提升大宗货物绿色运输占比。纵深推进“公转铁、公转水”，加快铁路专用线进港区、进园区、进厂区，持续完善沿海及内河港口航道布局，推广多式联运“一单制”模式，到2027年，多式联运货运量平均增速达到10%。二是持续扩大新能源车船推广应用。力争2027年电动重卡渗透率达到全国平均水平，实现营运车辆、船舶换算周转量碳排放强度较2025年分别下降2.5%、1.5%左右。三是加大绿色交通基础设施投资建设。持续推进零碳公路、低碳港区建设，完善电动重卡充换电网络布局，积极争取国家级政策资金支持，持续筑牢交通运输绿色低碳发展硬件基础。

美丽乡村是美丽中国的重要组成部分。山东作为农业大省，近年来在美丽乡村建设方面有哪些重要举措？下一步将如何持续推进山东省美丽乡村建设？

谢谢您的提问。建设美丽乡村是深入贯彻落实习近平生态文明思想的实际行动，是回应群众期盼的民生工程，是美丽山东建设的基础性工作。我们联合省农业农村厅等9部门制定山东省美丽乡村建设工作方案，统筹中央和省级生态环境专项资金14亿余元，推动26个县（市、区）整县建成美丽乡村，形成10个省级美丽乡村典型案例，青岛崂山区成功入选国家首批美丽乡村先行区。重点做了以下几方面工作。 一是因地制宜推进农村环境整治。农村生活污水治理是农村人居环境的短板，我省连续6年将农村生活污水治理纳入重点民生实事，因地制宜分类施治，全省累计完成4.8万余个行政村生活污水治理，治理率达到72%，高于全国平均水平。 二是持续开展农村黑臭水体治理。在全国率先利用卫星遥感与人工核实相结合的方式，全面开展农村黑臭水体排查，建立并动态调整黑臭水体监管清单，实行清单化管控、系统性治理，全省1400余处农村黑臭水体动态清零。 三是扎实推进农用地重金属污染溯源整治。农用地土壤环境质量关系粮食生产安全，我们对全省600余家涉重金属重点行业企业和30余个矿区开展排查整治，完成54个县（市、区）整县溯源，分类建立污染源清单，统筹推进治理。 “十五五”是全面推进美丽乡村建设的关键时期，我们将锚定目标，以钉钉子精神，持续发力、久久为功，打造乡村生态振兴齐鲁样板，到2030年，美丽乡村整县建成比例达到60%以上，2035年全域基本建成。 一是高效推进农村生活污水治理。坚持资源化利用核心方向，优化调整低效无效设施，一体化推进设施建设与运维。今年年底前完成2000余个行政村生活污水治理，全省农村生活污水治理率达到73%以上，到2030年，达到80%以上。 二是深入实施农村小微水体治理攻坚。进一步完善长效管护机制，巩固提升农村黑臭水体动态清零治理成果。聚焦群众房前屋后、河塘沟渠，全域开展农村小微水体排查，实施综合治理。到2030年，按照国家要求，基本消除“颜色明显异常、气味严重恶臭、明显藏污纳垢”的农村小微水体。 三是持续强化农用地重金属污染排查整治。实施源头防控，加强农用地周边企业环境监管，以涉重金属重点行业企业和矿区为重点，持续做好隐患排查治理。2027年年底前，全域完成农用地土壤重金属污染溯源，动态更新污染源清单，系统推进断源整治，推动农用地土壤环境质量稳中向好。

感谢赵峰先生的介绍。 记者提问到此结束。感谢各位发布人的介绍，感谢各位记者朋友的参与。大家如果有其他需要采访的内容，请会后联系省生态环境保护宣教中心刘茂震先生，联系电话：51798804。 本次政策例行吹风会到此结束，谢谢大家！