“十五五”时期山东推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式

山东省人民政府新闻办公室于2026年10月20日（星期二）15:00举行“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会，邀请省住房城乡建设厅主要负责同志等解读《山东省住房城乡建设事业高质量发展“十五五”规划》。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

女士们，先生们，记者朋友们： 欢迎参加山东省人民政府新闻办公室新闻发布会。 住房和城乡建设事关群众切身利益和美好生活，事关经济社会发展大局。今天，我们举行开局起步“十五五”主题系列新闻发布会，非常高兴地邀请到，省住房城乡建设厅党组书记、厅长任海涛先生，为大家解读《山东省住房城乡建设事业高质量发展“十五五”规划》。出席发布会的还有，省住房城乡建设厅副厅长侯晓滨先生，副厅长、新闻发言人麻鹏飞先生，副厅长刘明伟先生，他们将共同回答记者提问。 首先，请任海涛先生介绍有关情况。

新闻界的各位朋友们： 大家下午好！非常高兴和大家见面。首先，我代表省住房城乡建设厅，向长期以来关心、支持全省住房城乡建设事业发展的各位媒体朋友，表示衷心的感谢！ 住房城乡建设是党和国家事业的重要组成部分，具有很强的民生性、基础性。“十四五”时期，全省住房城乡建设系统在省委、省人民政府的坚强领导下，统筹抓好惠民生、稳增长、防风险、促转型等重点任务，推动住房城乡建设事业发展取得明显成效，主要体现在五个方面：一是两大支柱产业地位持续巩固。“十四五”末，房地产业和建筑业实现增加值1.3万亿元，占全省GDP的12.4%，缴纳税收1570亿元，占全省税收收入的15.1%，建筑业吸纳就业超过300万人。二是人民群众住房条件显著改善。筹集建设各类保障性住房34.1万套（间），开工改造棚户区、城中村安置住房74.8万套，6万户农村低收入群体危房得到了改造。三是城乡建设面貌焕新蝶变。扎实推进城市更新行动，开工改造城镇老旧小区1.6万个，加装电梯7293部，惠及289.4万户群众。历史文化名城、名镇、名村分别达到20个、49个、71个，新增25片历史文化街区、1246处历史建筑。四是绿色低碳转型起步成势。在全国率先实施居住建筑节能83%设计标准、公共建筑节能78%设计标准。人均公园绿地面积达到18.7平方米，城市生活垃圾回收利用率超过37%，城市黑臭水体保持动态清零。五是行业改革创新亮点纷呈。城市更新、住房公积金改革、先验房后收房、调整延长质量保修期等百余项经验在全国推广。 可以说，经过“十四五”的扎实积淀，为“十五五”更高质量发展打下了坚实基础，积蓄了强劲动能。 从发展机遇来看：在国家层面上，党中央、国务院对住建工作的重视程度、政策支持力度持续加大，人民群众对美好生活的需要已经从“有没有”转向“好不好”，城市更新扩内需、稳增长潜力巨大，同时，住建领域科技应用场景丰富，对外开放空间广阔。在全省层面上，国家支持“经济大省挑大梁”政策效应叠加放大，我省经济长期向好的基本盘更加稳固，重大任务、重大工程全面落地，“十个新优势”持续塑强，为住建事业高质量发展提供了宽松的政策环境、广阔的市场空间和有力的要素支撑。在自身层面上，我省城镇化发展更加平稳，存量住房蕴含巨大更新改造需求，“好房子”建设已经成为共识，新型建筑材料、智能建造技术加速迭代，建筑业“走出去”步伐加快，发展仍有较大空间。 从面临挑战来看：城市工作方面，当前城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，需要转变发展理念、方式、动力、工作重心和方法，落实好“一个优化、六个建设”，推动城市高质量发展。住房和房地产方面，房地产市场供求关系发生重大变化，房地产市场整体上进入“增存并举”阶段，部分城市已进入“存量为主”阶段，需要持续控增量、去库存、优供给，加快构建新的发展模式。建筑业方面，正在向智能化、绿色化、融合化转型，需要进一步规范“市场”、管好“现场”，守牢底线，朝着“三化”方向全面提质升级。 近日，省人民政府印发了《山东省城市更新“十五五”规划》；经省人民政府同意，我厅印发了《山东省住房城乡建设事业高质量发展“十五五”规划》，结合国家和省有关部署要求，我们明确了“十五五”时期住建事业发展五个奋斗目标：一是现代化人民城市建设取得重要进展。二是人民群众居住条件实现新的提升。三是建筑业提质升级收获明显成效。四是村镇建设呈现崭新面貌。五是高质量发展基础支撑全面夯实。 围绕这五大目标，未来五年，我们将紧扣群众所盼、大局所需、行业所急，聚焦聚力五个“新”，抓紧抓实五项重点任务。 第一，建设现代化人民城市，营造高品质生活新空间。深入贯彻中央和全省城市工作会议精神，全面践行人民城市理念，坚持内涵式发展，高质量推进城市更新，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，着力做好城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、安全发展、文脉赓续、治理增效七篇大文章，全力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，让群众在城市生活得更便利、更舒心、更美好。 第二，推动房地产高质量发展，实现“住有宜居”新愿景。始终把让人民群众安居宜居作为工作的出发点和落脚点，持续提升房屋品质，建立更好满足刚性和改善性住房需求的住房供应体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断完善基础性制度，推动房地产供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健，加快构建房地产发展新模式。 第三，加快建筑业提质升级，塑造“齐鲁建造”新优势。坚持以提供高品质建筑产品为核心，严把工程质量，规范市场秩序，紧扣智能化、绿色化、融合化转型方向，打造现代化建筑产业链，培育建筑业新质生产力，持续提升“齐鲁建造”核心竞争力和品牌影响力。 第四，打造宜居宜业和美村镇，做强城乡融合发展新支点。坚持以城带乡，聚力强镇兴村，深化小城镇创新提升行动，统筹推进小城镇基础设施提标、公共服务提效、产业发展提级、环境风貌提质，加快提升农村住房品质，保护传承乡村历史风貌和传统文化，撬动城乡融合发展。 第五，全面夯实基础支撑，激活高质量发展新动能。坚持打基础、增后劲、利长远，聚焦制约行业高质量发展的堵点，持续完善法规标准体系，大力推进科技创新、数智赋能，强化人才支撑，更好统筹发展和安全，筑牢住建事业高质量发展根基。 以上就是我省“十五五”时期住建事业发展的总体考虑和重点安排。全省住房城乡建设系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，真抓实干、勇毅前行，确保高质量完成“十五五”规划确定的各项目标任务，全力以赴把宏伟蓝图变成美好现实，为奋力谱写中国式现代化山东篇章贡献更多住建力量！ 我就介绍到这里，谢谢大家！

现在回答记者提问，请先通报所在新闻机构名称。

从刚才介绍中可以看出，《山东省城市更新“十五五”规划》是“十五五”时期指导山东高质量推进城市更新的重要依据和行动指南。能否具体谈谈下一步将如何抓好《规划》的贯彻落实？

感谢您的提问。编制实施《山东省城市更新“十五五”规划》是践行人民城市理念的重要体现，也是全面实施我省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要任务的具体行动。下一步，省住房城乡建设厅将会同有关部门做深做细做实城市更新各项工作，抓好《规划》落地见效。 一是系统谋划推进。坚持系统观念，对标“六个城市”建设目标，立足我省城市发展现状，统筹规划、建设、投资、运营等各个环节，持续完善政策制度，健全推进机制，完善实施路径。 二是突出民生改善。聚焦群众“急难愁盼”，全面建设“好房子”，加快重点片区更新、老旧小区改造、老旧街区厂区改造和完整社区建设，强化文化遗产保护，完善基础设施和公共服务设施，打造新时代“百姓园林”，把最好的资源留给人民。 三是提高治理能力。健全城市治理机制，推动城市运行“一网统管”，发挥好“一委一办一平台”作用，深入开展城市管理进社区，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。 四是守牢安全底线。树牢底线思维、极限思维，夯实城市综合灾害防御基础，建立房屋全生命周期安全管理制度，完善排水防涝工程体系，加快城市基础设施生命线安全工程建设，系统性建设改造公共消防设施，不断增强城市韧性。 五是凝聚工作合力。坚持党对城市更新工作的全面领导，按照省负总责、城市抓落实的工作要求，加强统筹协调。会同有关部门指导各市细化落实规划确定的10项重要指标和重点任务，加快各类城市更新项目建设，建立健全可持续的城市更新机制。 我们将以钉钉子精神狠抓《山东省城市更新“十五五”规划》落地，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全省高质量发展提供坚实支撑。

“好房子”建设受到社会的广泛关注，请问山东将如何有序推进“好房子”建设？

感谢您的提问。住房是老百姓安身立命之所，当前，房地产市场供求关系发生重大变化，住房需求从“有没有”转向“好不好”，人民群众对改善居住条件有了更多新期待。如何让住房更具人文温度与生命关怀，加快建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，主要从以下三个方面着手。 一是建好新房子。以好标准、好设计、好材料、好建造、好运维全链条推进“好房子”建设，支持各市打造多样化“好房子”样板项目。落实好《住宅项目规范》和山东省《高品质住宅建设标准》，引导企业精准定位各类群体需求，结合当地气候、文化与生活习俗进行项目设计，优化户型结构与功能布局。加快新型建材研发应用，全面推广高性能绿色建材，积极发展智能建造，推广装配式装修和建筑保温结构一体化等建造工艺，健全住宅工程质量易发问题防治体系，防范堵塞、渗漏、开裂、噪音、串味等质量问题。 二是改好老房子。系统推进老旧住房功能性改造和品质升级，参照“好房子”建设标准，完善改造技术标准体系，鼓励居民开展既有住房装修和局部升级改造，加大既有居住建筑节能改造力度，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级，“十五五”期间，新开工改造城镇老旧小区2500个、更新和加装住宅电梯2万台。积极稳妥开展自主更新原拆原建试点，逐步探索形成可持续的自主更新实施路径。 三是提供好服务。推动建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度。实施物业服务质量提升行动，优化物业服务标准，提高专业化物业服务水平，探索“物业服务+生活服务”，推动“物业服务进家庭”，更好满足居民居住生活需求。深化住房公积金制度改革，落实新修订《住房公积金管理条例》，将更多灵活就业人员、新就业形态劳动者等纳入住房公积金制度覆盖范围，拓宽住房公积金提取和使用范围，更好满足缴存人多样化住房消费需求，持续打造“惠民公积金、服务暖人心”品牌。

建筑业是国民经济的支柱产业。面向“十五五”，山东推动建筑业提质升级，主要从哪些方向推进？

感谢您的提问。建筑业是山东的传统优势产业、支柱产业和富民产业，推动建筑业提质升级，关键是要坚持智能化、绿色化、融合化方向，凝聚各方合力，加快企业转型发展，提升“齐鲁建造”核心竞争力和品牌影响力。 一是聚焦数字赋能，大力发展智能建造。“十五五”时期，我们将打造400个以上智能建造试点，培育智能建造产业集群。推动数字设计、智能生产和智能施工，深化安全可靠BIM技术全过程应用。加快研发智能建造装备，推动建筑施工设备换新，力争“十五五”末，危繁脏重等施工作业机器人替代率达到60%。 二是坚持低碳转型，加快发展绿色建筑。城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。提高大型公共建筑、高品质住宅以及城市新区新建民用建筑中星级绿色建筑比例。城镇新建建筑严格执行居住建筑节能83%、公共建筑节能78%设计标准。规模化发展超低能耗、低碳建筑，积极探索近零能耗、近零碳建筑建设模式和技术路径，加快推广应用绿色建材。 三是深化产业协同，积极推动融合发展。培育现代化建筑产业链，引导龙头企业向投建营一体化转型，支持建筑业企业向前端科技研发、规划设计、工程咨询和后端智能运维、物业服务、资产运营等环节延伸。统筹省内、国内和国际三个市场，推动模块化建筑产品、智能建造装备等依托总承包项目协同拓展海外市场。加快培育现代建筑产业工人、紧缺人才、新型工匠。 同时，我们将持续优化建筑市场环境，强化工程质量安全管理，全面提升建筑品质。

请问“十五五”期间，老旧片区、老旧街区、老旧厂区的改造，分类施策具体怎么分、怎么落地？协同推进如何形成合力？

感谢您的提问。老旧片区、街区、厂区，承载着城市记忆，也紧紧关系着百姓工作生活。“十五五”期间，全省计划改造提升老旧片区、老旧街区厂区240个。 在老旧片区改造方面，我们将实施综合更新，推广“策投建营”一体化模式，统筹片区内资源配置和产出效益。经过这几年探索实践，我们基本形成了“城市体检—专项规划—片区策划—实施方案—建设更新—运营管理”的实施路径，具体推进中重点抓好三个方面：一是摸清底数，结合城市体检，查找住房、小区(社区)、街区、城区四个维度存在的问题，盘点资产资源，挖掘更新潜力，谋划提出更新改造任务。二是整合资源，加强片区整体策划，统筹做好资金平衡和整体运营，算好成本收益和长期综合效益。三是推进落地，坚持谋定而动，建立项目储备和推进机制，科学安排时序，确保干一片、成一片。通过系统谋划、分步实施，让更新既改硬件，也兴产业、聚人气。 在老旧街区改造方面，聚焦完善街区功能、提升空间品质，因地制宜打造活力街区，让街区更有品质、更有温度。优化街区慢行系统，营造安全、连续、舒适的步行环境，让老百姓走得顺畅、逛得舒心。推动传统商业步行街和商业街区改造升级，创新消费场景，激发商业活力，让老街区留住记忆、跟上潮流。改造提升老旧商业街区、生活街区，以及具备条件的老旧火车站与周边街区，完善服务功能，优化交通组织，提升公共空间品质，丰富文商旅体展等融合业态。 在老旧厂区改造方面，鼓励以市场化方式推动更新，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，让老厂房焕发新生机、释放新价值。要先把更新后的业态定位谋划好，再结合厂区实际引入新业态、新功能。同时，推动厂区功能转换，完善厂区及周边配套设施，用好厂区遗存，优化景观环境，加强工业遗产保护利用，让老厂区既留得住记忆，也跟得上发展。 说到底，城市更新，改的是环境，暖的是人心。就是要让老旧街区更有烟火气、老旧厂区更有新气象，让老百姓在家门口感受到实实在在的变化。

请问面向“十五五”，山东推动房地产高质量发展，重点将从哪几个方面发力？

感谢您的提问。“十五五”时期，我们将积极适应房地产发展新形势、新变化、新要求，牢牢抓住让人民群众安居这一基点，加快构建房地产发展新模式，推动房地产高质量发展。主要抓好三个方面的工作。 一是统筹供需两端，完善住房供应体系。完善以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系。着力解决新市民、青年人、城镇工薪群体和各类困难家庭住房问题。坚持以需定供、以需定购，健全住房保障申请、轮候、配租配售、使用、退出等管理机制。顺应人民群众对改善居住条件的新期待，持续增加空间尺度适宜、建筑品质优良、配套功能完善的改善性住房供应。培育专业化、规模化住房租赁企业，适应不同需求增加租赁住房供给，规范发展住房租赁市场。 二是坚持破立并举，完善房地产基础性制度。全力推动房地产项目公司制、主办银行制和现房销售制三项基础性制度落地实施。落实8月28日国家关于完善商品住房销售制度相关要求，指导各市研究制定商品住房销售制度实施细则，做好政策衔接，有力有序推进商品住房现房销售，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险，维护购房人合法权益。 三是强化协同联动，促进要素合理配置。坚持以人定房、以房定地、以房定钱，加快建立“人房地钱”要素联动机制，编制实施住房发展计划，促进房地产市场供需动态平衡、结构合理。加强房地联动，结合住房发展计划，科学编制年度供地计划，合理确定房地产用地结构、规模、布局和节奏。加大金融支持力度，构建多层次的房地产融资体系。

围绕全面夯实住房和城乡建设事业高质量发展基础支撑，山东省住房和城乡建设厅下一步将重点从哪些方面推进？具体有哪些举措？

感谢您的提问。“十五五”时期是住房城乡建设事业高质量发展夯实基础、全面发力的关键时期，我们将积极适应新形势、新要求，加快补齐制度性短板，全面夯实高质量发展基础支撑，重点做好五个方面的工作。 一是提升法治建设水平。健全行业法规体系，加快推动住房租赁、绿色建筑发展、城市绿化、建筑垃圾治理、传统村落保护等立法。统筹做好《山东省城市建设管理条例》《山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》《山东省建筑安全生产管理规定》等法律规章的修订工作。同时，严格依法履职，强化执法队伍建设，提高规范执法水平。 二是完善技术标准体系。加强重点标准和标准设计编制，制订室内隔声降噪、商品住宅质量保修、既有建筑绿色化改造、建筑垃圾资源化利用、城市生命线安全工程等方面的标准。加大“好房子”、抗震防灾、节能保温、消防安全等标准设计供给。及时修订住宅质量通病防控、既有居住建筑加装电梯等标准。 三是强化科技人才支撑。加快推动行业科技创新，发挥企业主体作用，承担重大科技任务、攻关项目，完善科技项目实施机制，突破一批关键性共性技术。加快科技成果转化应用，深化科技创新与业务场景融合，健全科技成果评价与转化机制。深入实施“建设英才”培养计划，加快培养工程勘察设计大师、领军人才、青年人才。 四是提高数智化水平。全面推行房屋建筑统一代码，加快形成具有山东特色的统一代码赋码体系，建成房屋建筑全生命周期高质量数据集。优化全省“数智住建”建设顶层设计，深入开展“数据要素×”行动，统筹打造一批服务城市建设治理、保障百姓安居宜居、优化政务服务环境的标志性应用场景。 五是优化提升政务服务。拓展建筑单体赋码落图应用场景，深化AI在材料预审、智能核验等环节应用，提高工程建设项目审批智能化水平。加快打造智慧审批新模式，实现“一网受理、智能审批、全程监管”。高质量落实水电气网联合报装、建设项目开工许可、联合验收、新房购置、住房公积金贷款购房等国家和省级确定的“一件事”重点事项，持续推动审批提速、服务提质、体验提升。

记者提问到此结束。住房城乡建设一头连着民生、一头连着发展。请各媒体加强规划的宣传解读，大家如果有其他需要采访的内容，请联系省住房城乡建设厅办公室高健，联系电话：51765077。 本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！