山东盐碱地等耕地后备资源综合利用试点任务圆满完成

山东省人民政府新闻办公室定于2026年5月19日（星期二）15:00举行“干事创业 担当尽责”主题系列新闻发布活动，邀请省发展改革委负责同志等介绍山东盐碱地等耕地后备资源综合利用试点经验成效情况。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

女士们，先生们，记者朋友们： 下午好，欢迎参加山东省人民政府新闻办公室新闻发布会。 今天，我们举行“干事创业 担当尽责”主题系列新闻发布活动，介绍山东盐碱地等耕地后备资源综合利用试点经验成效。出席今天发布会的有，省发展改革委副主任李秋生先生，省自然资源厅二级巡视员段秀铭先生，省农业农村厅二级巡视员毕海昕女士，山东土地集团党委副书记、董事刘守亮先生，东营市人民政府副市长张莉女士。 首先，请李秋生先生介绍有关情况。

新闻界的各位朋友们，女士们、先生们： 大家下午好！首先，借此机会，向多年来关心支持盐碱地综合利用工作的媒体记者和社会各界朋友，表示衷心感谢！ 推进盐碱地综合利用，是拓展农业生产空间、保障国家粮食安全的重要抓手。习近平总书记高度重视盐碱地综合利用，2021年10月、2024年5月视察山东时均作出重要指示，为我们做好盐碱地综合利用工作指明了前进方向，提供了根本遵循。2022年9月，国家发展改革委、财政部等7部委印发《山东省盐碱地等耕地后备资源综合利用试点方案》，明确在东营市开展试点。 山东牢记习近平总书记嘱托，深入贯彻国家粮食安全战略，立足东营盐碱地“近黄”“临海”“偏干旱”“高水位”“盐分重”的突出特点，坚持大农业观、大食物观，坚持以水定地、生态优先，坚持“以种适地”和“以地适种”相结合，坚持“治水”“改土”“改种”协同，因地制宜开展试点项目建设。目前，试点任务圆满完成，交出了一份“向盐碱地要粮、向荒滩要效益”的合格答卷。 经核算，试点新增耕地约3.48万亩；改造提升盐碱耕地11.59万亩，超额完成目标任务，年增粮食产能约7300万斤。新增耕地土壤含盐量显著下降、80%的项目片区下降至3‰以下，耕地质量等级均不低于周边耕地等级；盐碱耕地改造提升后，土壤盐碱程度下降明显、2个项目含盐量下降至1‰以下，氮磷钾、有机质等养分含量显著上升，农田水利设施更加完善。同时，探索总结出适合不同土壤类型的盐碱地治理模式和技术路径，为全国耕地后备资源综合利用探索出可复制、可推广的经验。推进过程中，主要采取五大举措： 一是构建协同高效格局。省委、省人民政府多次研究部署，主要领导多次作出批示。省级成立试点工作领导小组，每年召开专题会议部署重大事项，高位统筹推进；各成员单位协同发力、推动落实。高规格组建专家咨询委员会，全程提供技术指导。东营市及相关县（区）成立工作专班，压实责任、强力实施，形成“省级统筹、部门协同、市县落实、专家指导”的闭环推进体系。 二是聚力改土治水增效。针对东营市盐碱地面积大、类型多，土壤含盐量高、肥力低，水资源分布不均的关键难题，山东坚持系统观念，多技协同“改土”与精准灌排“治水”双向发力，形成适配东营滨海盐碱地的综合改良模式。“改土”方面，选配“灌排降盐、培肥控盐、适种抗盐”等技术模式，推动工程措施与生物措施有机结合，构建优质土壤环境。比如，垦利区试点项目推行“封域双层真空负压阻控综合技术体系”，将土壤含盐量由21‰降至3‰。“治水”方面，以大中型灌区为依托，按照灌排分设理念升级灌排网络，新建田间灌渠304公里，渗漏率降低30%-50%；推广咸水淡化、水肥一体化等技术，实现节约淡水38%以上，减少化肥使用32%左右。 三是深化科技创新赋能。坚持将技术作为治理盐碱地的关键引擎，依托国家盐碱地综合利用技术创新中心，联合中科院等科研院所，打造14个种业创新平台、4个耐盐碱作物产业基地，引进46个高层次专家团队。持续开展耐盐碱植物育种联合攻关，构建“实验室+试验站+示范田”三级体系，累计收集种质资源3.5万余份，筛选培育新品种（系）87个。小麦“济麦60”在4.5‰盐碱地亩产982斤，刷新中度盐碱地高产纪录。大豆“齐黄34”在3‰盐碱地上亩产达605斤，“科豆35”在5‰盐碱地上连续3年实测亩产超过550斤。 四是强化基础资源保障。把用水、资金等作为重要支撑，全方位保障试点工作有序推进。用水方面，制定水资源保障专项方案，统筹多水源供给，近4个调水年度争取新增临时引黄用水2.22亿立方米，跨市水权交易1500万立方米专项用水。资金方面，争取中央资金8.03亿元，指导发行地方政府专项债券4.35亿元，并积极引导金融、社会资本投入。同时，建立资金全程监管机制，保障资金安全高效使用，确保“每一分钱都用在刀刃上”。 五是拓展综合利用优势。坚持“建管并重、产研融合”，推动盐碱地综合利用和产业发展深度融合，实现生态、经济和社会效益协同提升。规范验收上，严格按照相关标准流程，制定详细验收方案，在项目单位自验基础上，省市县逐级审核把关，确保建设成效。后期管护上，制定管护办法，构建一体化长效管护体系，保障耕地长期发挥效益。产业发展上，推进60%以上试点耕地实现规模化运营；依托“黄河口滩羊”等农特品牌，培育壮大高效农业、生态农业等产业形态，推广多元利益联结模式，塑强“黄河口农品”区域公用品牌，推动试点成果与乡村振兴深度融合。 各位媒体朋友们，试点的圆满完成，离不开各方的共同参与、鼎力支持，在此表示诚挚感谢。下一步，我们将乘势而上、久久为功，锚定保障国家粮食安全目标，重点抓好三方面工作，持续放大试点成效。 一是以点带面强化推广，践行“东营模式”。以试点为带动，加快省级试点实施，探索更加先进、更加多元的有效治理路径。推动各地互学互鉴，全方位展示试点成果。加强与有关省份合作，推动盐碱地综合利用“东营模式”走向全国。 二是突出抓好后期管护，确保试点成效。进一步健全长效管护机制，压实市、县属地责任，细化管护标准，确保管护到位。加强耕地常态化跟踪监测与动态效果评估，及时排查整改管护薄弱环节，切实巩固试点成效。 三是持续优化工作机制，加力规划实施。强化省市县上下联动，加强部门间政策协同，优化水资源配置、资金支持、科技创新等要素供给，发挥好专家技术支撑作用，保障盐碱地综合利用总体规划任务目标如期完成。 我就介绍这些，谢谢大家。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

东营作为全国首批、全省唯一盐碱地综合利用国家试点市，为完成这一重要任务，工作过程中采取了哪些好做法？

2022年9月，东营市获批全国首批、全省唯一盐碱地等耕地后备资源综合利用国家试点。试点开展以来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于盐碱地综合利用的重要指示精神，在省委、省人民政府的坚强领导下，坚持示范带动、创新驱动、统筹推动，试点工作取得显著成效。全市共实施40个片区、75个试点项目，总面积17.98万亩，其中开发耕地后备资源6.39万亩、新增耕地3.48万亩，改造提升盐碱耕地11.59万亩，目前已全部完工。具体工作有三方面。 一是坚持高点站位、拉升标杆，高质量开展试点工作。坚定扛牢政治责任，自觉提高工作标准，努力为全国蹚路子、作示范。坚持在调度上加力。将试点工作列入落实习近平总书记视察东营重要指示要求任务体系，市委、市人民政府每季度调度研究试点工作；由两位副市长牵头，成立实体化工作专班，实行挂图作战，专业专注推进试点工作。坚持在工作上求实。将后备资源开发与周边盐碱耕地改造提升整体谋划、一体设计，新增耕地面积高于国家批复面积5个百分点。坚持在要求上从严。邀请纪委监委、审计部门全程参与，对项目审批、工程质量、资金使用进行全过程跟踪监督，努力把试点做成示范。 二是坚持创新驱动、科技赋能，多领域破解治理难题。充分发挥科技创新龙头作用，积极探索改土、改种、改水新路径。着力推进以种适地。依托国家盐碱地创新中心开展种业攻关，建成国内规模最大、多样性最丰富的耐盐碱种质资源库；建立“实验室研发、试验田评价、大田示范”的育繁推一体化种业创新体系，在全国示范推广超过3000万亩，带动1300多万亩盐碱耕地实现地力提升。着力推进以地适种。以降盐、培肥、节水为突破口，大力推广灌排降盐、暗管排盐、数字测盐、适种抗盐等技术模式，研发应用微生物菌剂、功能有机肥、绿肥等培肥技术，综合运用滴灌、喷灌、储水罐+水肥一体化等节水技术，示范应用效果显著。 三是坚持产业融合、品牌带动，全方位做好富民文章。把试点工作与产业富民结合起来，实施盐碱地农业全产业链高质量发展三年行动，培育形成百亿级现代畜牧、百亿级特色水产、国家级沿黄大豆“三大产业集群”。在重度盐碱地上试点“粮-草-牧-园”生态循环农业模式，综合亩均效益达到1500元，正在进行产业化推广。深度挖掘盐碱地农产品的独特价值和功能特性，依托国有企业开展品牌塑造，形成“黄河口农品、盐碱地特产”区域公共品牌，盐碱地农业正在成为富民增收的新赛道、新亮点。

山东省自然资源厅关于盐碱地等耕地后备资源开发利用方面采取了哪些措施，取得成效如何？

近年来，省自然资源厅深入贯彻习近平总书记关于盐碱地综合利用的重要指示精神，严格落实山东省盐碱地等耕地后备资源综合利用试点方案以及全国、省盐碱地综合利用总体规划部署要求，坚持以水定地、因地制宜、宜耕则耕、宜林则林，系统推进盐碱地等耕地后备资源综合利用，取得阶段性成效。 一是健全政策体系，压实工作责任。我厅牵头编制印发《山东省盐碱地等耕地后备资源综合利用实施方案》《山东省林地草地湿地盐碱地综合利用方案》等方案，明确全省盐碱地开发利用总体布局，指导各市落实落细省级总体规划确定的开发目标。政策体系覆盖耕地后备资源开发、林草湿综合利用、生态修复、技术创新等全链条，形成部门协同、上下联动、齐抓共管的工作格局，为全省盐碱地规范有序开发利用提供了坚实制度保障。 二是聚焦耕地补充，抓实盐碱利用。坚持试点先行、示范带动，扎实推进东营国家盐碱地综合利用试点建设，全力配合完成各项试点任务，积极指导东营市将验收通过的新增耕地，及时在“全国耕地占补平衡动态监管系统”备案，形成可统筹使用的补充耕地指标。 三是坚持科技赋能，提升综合效益。大力推进“以种适地”与“以地适种”相结合，建成滨海抗逆树种国家林木种质资源库和国家白蜡重点良种基地，选育耐盐抗逆新品种26个，推广盐碱地生态修复技术10余万亩。创新构建嗜盐复合菌群、生物炭、耐盐林草种协同改良体系，推广“鲁柽1号+管花肉苁蓉”等高效种植模式，显著提升林分生产力与土地利用价值。 四是严守耕地红线，夯实粮食根基。通过盐碱地综合利用，全省耕地保护成效持续巩固提升。自2022年以来，全省耕地面积持续增加，圆满完成耕地保护责任考核，永久基本农田保护面积稳定达标。盐碱地等耕地后备资源的有序开发，有效拓展了耕地补充空间，为牢牢守住耕地保护红线、端牢“中国饭碗”、建设更高水平“齐鲁粮仓”提供了坚实支撑。 下一步，我厅将持续深化政策落实，强化科技支撑与试点示范，统筹开发利用与生态保护，高质量完成盐碱地综合利用各项目标任务，为保障国家粮食安全和生态安全作出更大贡献。

在国家盐碱地综合利用试点工作中，农业农村部门作为盐碱耕地改造提升的牵头单位，采取了哪些举措，取得了哪些成效？

感谢这位记者朋友的提问！盐碱地综合开发利用是山东“1+4”农业生产体系的重要组成（“1”是主攻粮食作物大面积单产提升，“4”是深挖设施农业、畜牧业、海洋渔业、盐碱地综合利用四大潜力），也是保障重要农产品供应的潜力所在。在国家盐碱地试点过程中，农业农村部门着力构建综合治理、品种培优、产业赋能全链条工作体系，取得阶段性明显成效。在试点引领带动下，截至2025年底，全省累计改造提升盐碱耕地159万多亩，超额完成国家分配“十四五”任务目标。 一是分区分类施策，构建梯度改良治理体系。立足盐碱地梯度分布实际特点，创新建立轻、中、重差异化利用模式。轻度盐碱地，重点完善灌排农田基础设施，通过农艺培肥等方式提升耕地地力；中度盐碱地，宜粮则粮、宜牧则牧，因地制宜发展特色种植和草牧业；重度盐碱地，生态涵养优先，适度布局设施农业实现高效利用。同时，集成推广灌排降盐、培肥控盐、数字测盐、适种抗盐“四位一体”技术，自主研发的“封域双层暗管排盐”关键技术，成为盐碱耕地治理的“明星”利器。该技术仅需1-2年，便可将含盐量21‰的重度盐碱地降至3‰以下，1.1万亩试验田玉米亩产突破1100斤，实现盐碱荒地从“不毛之地”向丰产良田的转变。 二是聚焦种业攻坚，夯实耐盐农业产能根基。把种质创新作为盐碱地增产的关键抓手，牵头搭建科研创新平台载体，高标准建设农业农村部盐碱地生物资源重点实验室，组建全国唯一的省级盐碱地农业产业技术体系，聚力攻关耐盐碱品种选育、种质资源保护等关键课题。先后建成国家耐盐碱作物种质资源库、抗旱耐盐碱作物种质资源中期库，一大批优良的耐盐碱种质资源得到了有效收集保护和开发利用。创新打造“试验基地+示范推广基地+规模种养”模式，承办全国耐盐碱小麦种业创新现场观摩会，加速优良耐盐品种大面积落地推广，为盐碱地稳产增收注入科技“芯”动力。 三是坚持产改融合，打造盐碱地富民特色产业。注重改地与兴产同步推进、治理与增收一体谋划，依托盐碱地资源优势，培育壮大黄河口大米、滩羊、大豆、对虾四大全产业链，打造“黄河口农品”区域公共品牌。其中黄河口大闸蟹品牌价值达32亿元、大米品牌价值12亿元，市场影响力和品牌美誉度持续攀升。通过推广“试验基地+农户”帮扶模式，普及滴灌、水肥一体化等先进农技，带动盐碱地重点区域小麦亩产稳步提升，既改善了土壤生态环境、提升了耕地综合产能，又拓宽了群众增收渠道，实现多重效益叠加释放。 下一步，农业农村部门将持续发挥牵头引领作用，不断扩大盐碱耕地改造提升规模，深化治理技术研发与良种推广，持续做强特色农业产业，全力打造更多高产田、生态田、富民田。

山东省土地发展集团参与了盐碱地治理这场“硬仗”，主要开展了哪些工作？有什么好的实践做法？

自试点开展以来，山东省土地发展集团作为省管功能型国有资本投资运营公司，始终坚持高点站位、践行国企担当、大胆探索创新，积极承担实施4个试点项目，累计投资超2亿元，实现新增耕地2400亩、改造提升盐碱耕地3.14万亩，建设成效显著。 一是精准施策破盐碱，模式创新塑良田。坚持宜耕则耕，因地制宜探索开发利用模式，持续垦造新增耕地。利津县陈庄镇肖圣庙片区，针对地块存在多层黏土、土壤通透性差等问题，采用20×20米网格单元精准治理，深层黏土深挖1.5米破除障碍层、浅层黏土深耕50厘米疏松土质，统筹推进分层回填，同步对表层20厘米耕作层旋耕改良，探索形成障碍层破除综合治理模式，新增耕地600亩。河口区六合街道五号水库片区，通过就近调运水库清淤废土优化地形肌理、多水源配置完善灌溉体系、暗管浅埋密布畅通排盐网络、“有机菌剂+粉煤灰”精准调理土壤等多种措施，探索形成低洼地客土筑高洗盐系统治理模式，新增耕地930亩，实现“当年竣工、当年种植、出苗率超90%”的突破。经实打测产，小麦亩产800斤、玉米亩产1000斤，超出周边耕地平均产出水平。 二是集约节约治用水，灌排协同促丰产。坚持系统治理，统筹河口区义和、马家水库等多片区3.14万亩盐碱耕地，一体推进改造提升。有序开展田块归并精平，科学优化条田布局，综合运用管道输水、衬砌防渗渠道、滴灌等节水措施，系统构建“暗管+明沟+泵站”立体自动排水排盐系统，探索形成节水抑盐灌排协同模式。项目实施后，土壤盐碱程度下降明显，粮食增收成效突出，小麦亩产增加100斤，玉米亩产增加200斤。 三是科技赋能强引领，综合利用提质效。开展生物育种攻关，建成全国最大最全的耐盐碱文冠果种质资源基因库，培育国家级新品种6个、省级良种2个；成功选育“黄三角肉羊”新品系，自主研发“黄三角雪花羊一号”基因检测芯片。开展关键技术创新突破，承担完成3项盐碱地综合利用省重点研发计划，多项研究成果荣获自然资源科学技术二等奖、省自然资源科学技术一等奖等奖项。布局高能级创新平台，牵头建设盐碱地综合利用山东省工程研究中心等多个省级科研平台，参与创建国家盐碱地综合利用技术创新中心，为试点项目推进提供强大助力。 山东土地集团将以国家试点为契机，深入贯彻落实省委、省人民政府决策部署，在省发展改革委等部门大力支持下，纵深推进“西北战略”，推动盐碱地综合利用“山东经验”向全国复制推广、落地应用，为筑牢粮食安全根基、推进生态文明建设、赋能乡村全面振兴提供有力支撑、贡献山东国资国企力量。 回答完毕，谢谢！

从前面介绍情况看，山东作为国家盐碱地综合利用首批试点，成效显著。请问，从试点实践中，有哪些可向全国推广的经验启示？

感谢这位记者朋友的提问。东营盐碱地等耕地后备资源综合利用试点不仅圆满完成了既定目标任务，同时积累了不少可复制、可推广的宝贵经验，主要体现在四个方面： 一是建强工作机制、凝聚部门合力，是组织好试点的基础。试点工作投资大、周期长，既涉及政策、资金等重大问题，又关系基层群众切身利益，需要加强组织领导、多部门协同配合。试点中，省级成立工作领导小组，市级专班实体化运作，各有关部门积极参与，形成了纵向省市县乡四级联动、横向各部门同向发力的工作机制，有力推动了试点落实。 二是全面规划设计、多维综合治理，是实施好试点的前提。盐碱地综合利用试点属于重大工程，涉及多项工作内容、多类要素支撑，提前做好统筹规划非常重要。山东试点首先高标准编制了试点实施方案，明确建设内容、工程选址、设计方案、水源保障、环境影响、管护责任等内容，增强项目可行性。同时，坚持“以地适种”同“以种适地”相结合，综合运用改土、治水、改种等多种措施，取得积极成效。 三是坚持因地制宜、强化科技赋能，是打造好试点的关键。东营属于滨海盐碱地，盐碱覆盖程度包含轻度、中度、重度及盐土等多种类型，土壤含盐量差异较大，因此，必须针对不同类型,充分发挥科技优势，分类精准适配不同治理模式，提升治理效能。山东试点坚持因地制宜、分类施策，立足土壤条件、水资源现状，以科技创新为驱动,量身定制治理方案，探索形成了近黄盐碱地“近源淤沙调土”、临海盐碱地“产业共生循环”等七大典型模式，为破解滨海盐碱地治理难题提供了模式借鉴。比如，中重度盐碱地“暗管盲沟排盐”模式，针对盐分含量高、易返盐返碱的中重度盐碱地，采取“封域双层暗管排盐”“明盲双沟”等排水排盐技术，协同实施灌排工程，形成集排、控、抑盐于一体的综合治理调控体系。相较于传统方式，无需开挖地表排水渠，土地利用率可提升10%以上。 四是各级加大投入、统筹要素资源，是建设好试点的保障。受盐碱地分布零散、盐碱化程度高、治理难度大等因素影响，新增耕地治理成本较高，资金、水源等要素保障尤为重要。山东积极研究拓宽筹资渠道，在国家大力支持基础上，加大市县财政、地方政府专项债券等渠道筹资力度，并积极通过银行贷款、企业投资等渠道筹资，有效保障了试点建设资金需求。同时，山东针对试点地区水资源不足的现状，综合采取黄河水量调剂、地方水源统筹调度、跨区域水指标交易等多种措施，并积极推广应用节水灌溉，确保了试点项目成效。 我就回答这些，谢谢。

盐碱地易返盐、易撂荒，东营在试点项目后期管护与长效利用方面采取了哪些措施，确保改造成果长期稳定、持续见效？

盐碱地既要“改得好”，更要“管得好、稳得住”。试点项目建成后，进入4-5年的管护期，管护期的重要任务就是解决返盐返碱问题。东营把“建管并重”理念贯穿于项目规划、建设、验收、运营的全过程，着力构建覆盖耕地全生命周期的闭环管理体系，确保试点成果长效巩固。 一是健全管护制度。出台试点项目管护方案，逐个项目明确管护对象、管护责任、管护内容、管护标准、管护资金以及监督评价等内容，构建起“县负总责、镇街监管、村级或新型经营主体实施”的管护体系，有效保障新增耕地和提质改造盐碱耕地长期稳定利用。 二是保障管护资金。在项目规划设计阶段，就将不少于3年的后期管护费用纳入总投资概算，确保后期管护资金有稳定来源。实行管护资金与管护绩效挂钩的拨付机制，对弃耕撂荒行为严肃问责。 三是持续改良土地。盐碱地改良不能一劳永逸，必须将管护期视为“持续改良期”，对改造提升后的盐碱耕地参照高标准农田管理，强化用途管控，实行特殊保护。科学确定改良期到稳定期的种植模式，通过实施秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、粮豆轮作等养地措施，不断提升土壤质量。 四是实施动态监测。依托国家盐碱地综合利用技术创新中心，搭建集数据汇集、分析、预警、决策于一体的智慧平台。通过布设物联网传感器，实时监测土壤墒情、盐分动态，并结合卫星与无人机遥感，实现作物长势、盐分分布的“可视化”管理，成功将“看天吃饭”变为“看数管理”。 通过以上措施，持续巩固和提升盐碱地改良效果，努力打造一批不同类型、各具特色的样板片区，创造一批可复制、可推广的经验做法，加快建设全国盐碱地综合利用示范区。

记者提问到此结束。大家如果有其他需要采访的内容，请会后联系省发展改革委办公室苏世光，联系电话：51782958。 本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！