山东坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，以“一次办好”改革为突破口，把政府为企业和群众办事“一次办好”的理念，贯穿到政府运行各环节，渗透到经济体制改革各领域，延伸到社会治理各方面，全面深化“放管服”改革。全国人大代表、山东省省长龚正对记者如是说。

“一个地方的发展，需要好政策、好项目，更需要好环境、好生态。”龚正代表说，山东正在打造“1+4”五大生态系统，就是在共同营造风清气正的政治生态基础上，精心打造精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态，培育形成政策、环境、服务“三位一体”的集成优势。

“怎样打造精简高效的政务生态？”

龚正代表对记者说，山东提出了五句话的服务理念：一是“换位思考”。从群众和企业角度思考问题，设定改革举措，精准对接需求。二是“主动服务”。推行保姆式服务，放下身段，提供一对一、精细化、能解决问题的服务。三是“有求必应”。对合理合法的个性化需求，创造条件及时解决。四是“无事不扰”。平时少干预、不干预，遇到问题该出手时就出手。五是“结果评价”。把评判权交给群众和企业，用效果来说话，让群众和企业来打分。

“‘一次办好’已成为山东品牌，在全国颇有影响。这‘一次办好’有哪些要义？”

龚正代表回答：“一次办好”，即“一次办结、群众满意”，从“办”的角度对政府自身提出的目标和服务理念，也是对“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化和拓展。以“应办即办”为原则、“说办就办”为承诺、“一次办结”为目标、“办就办好”为理念，倒逼各级各部门更新观念、转变作风、提升效能。工作目标从“办结”提升到“办好”，改革范围从依申请的政务服务扩大至政府全部行政行为，从深度和广度两方面拓展了改革的范畴。

“‘一次办好’具体如何推进？”

龚正代表介绍，一是减权力。省级行政权力事项由7371项精简到3350项，压减54.6%，市县行政权力事项分别压减42.6%和24.2%。助推新旧动能转换综合试验区建设，向济南、青岛、烟台三个核心区下放省级权力事项70项。二是减证明。在全国率先实现村（社区）证明材料全省“一张清单”，共保留12项。全面清理省级自行设定证明事项，取消地方政府规章和规范性文件设定证明事项526项。三是减中介。清理规范中介服务，省市县三级共保留中介服务项目163项，精简81.5%。四是减审批。进一步削减投资审批事项，“多证合一”扩大到“45证合一”。各类事项审批时限压减一半以上，申请材料省级压减1812件、市级平均压减559件、县级278件。五是减税费。全面清理压减涉企经营服务性收费，实施结构性减税政策，全年为企业和个人减税878亿元。

“山东通过创新实施‘五管’，不断完善‘一次办好’监管机制，是哪‘五管’？”

龚正代表说，一是“一枚印章管审批”。全省16个市、137个县（市、区）和30个市属省级以上开发区全部组建行政审批服务局，集中行使行政许可权。二是“一个平台管服务”。建成了省市县三级互联互通的政务服务平台，推行自助申报一体机，上线“爱山东”统一政务APP，目前已有658项政务服务事项实现“掌上通办”。三是“一支队伍管执法”。深化综合执法体制改革，省级执法队伍由19支精简为10支，市县执法队伍由2164支精简为1339支（精简38.1%），向1797个镇街派驻了综合执法中队。四是“一个超市管中介”。依托省政务服务平台，开通网上“中介超市”，目前已入驻各类中介服务机构1254家。五是“一张清单管收费”。建立健全收费清单“一张网”制度，其中，涉企行政事业性收费25项，政府性基金17项，省定的涉企行政事业性收费项目已全部取消。

“山东为不断提高‘一次办好’效率，全面推进‘五个一’集成服务，是哪‘五个一’？”

龚正代表说，一是政务大厅“一窗受理”。截至2018年底，各级政务服务中心基本实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理”服务模式。二是关联事项“一链办理”。在户籍办理、社保缴纳、劳动就业、民政救助等民生领域，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，实现“一链办理”。三是政务服务“一网通办”。全省统一身份认证系统正式上线，实现“一号登录、一站受理、一网通办”。省级627项行政许可事项全部纳入网上管理，其中可网上申请办理的占81.8%，行政处罚和行政强制事项实现上网运行。四是政务热线“一线连通”。整合省直部门热线30条，各市平均整合热线40条，实质整合率平均达82%以上，全省政务服务热线基本实现“12345”一号呼叫、24小时人工服务。五是贴心帮办“一次办结”。各级政务大厅建立帮办（代办）服务制度，为企业和群众提供“一对一”贴心帮办（代办）服务。

“山东怎样不断健全‘一次办好’服务体系？”

龚正代表说，山东全面构建五级政务服务网络。去年，省级政务大厅建成运行，全面推行一站式集成化审批服务，省级行政许可事项进驻率达97.5%；市县全面组建行政审批服务局，实现一窗式集成化审批服务；乡镇（街道）建成便民服务中心，基本实现以一门式综合受理为主的现场综合服务；村（社区）推进基层便民服务代办点和网上服务站点建设，实现群众办事“小事不出村、大事就近办”，彻底打通服务群众的“最后一纳米”。

“为了避免简政放权带来的‘五个老大难’问题（边减边增、有减有不减、名减实不减、擅自扩大行政自由裁量权、‘红顶中介’）反弹回潮，山东同时开展优化营商环境十个专项行动。”龚正代表说，其中重点是“3545”专项改革，要求企业开办3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，工程建设项目审批45个工作日内完成。

“山东的这些举措，对经济产生了哪些影响？”

龚正指出，全省经济运行保持在合理区间，“放管服”改革积极效应持续显现。2018年，全省新登记市场主体168.1万户，总量达到905.6万户，市场活力持续激发。

“李克强总理在《政府工作报告》中强调，要深化‘放管服’改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。对此，在2019年山东有什么打算？”

龚正代表强调，今年，山东将继续以“一次办好”改革为主线，在改革再提速、再提效上狠下功夫，坚持问题导向、目标导向、结果导向和结果评价相统一，持续推动政务服务理念、制度、作风的全方位深层次变革，着力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境。相信，假以时日，大家一定能看到一个活力迸发、生机盎然的新山东。