编者按：2020年是“十三五”的收官之年，也是决战脱贫攻坚、高质量全面建成小康社会的关键之年。为了展现党建引领在脱贫攻坚和决胜全面小康工作中“第一抓手”和“红色引擎”的重要作用，将党建工作经验和优秀工作法传播开来，促进基层党组织开创工作新局面，“党建引领助脱贫 党旗飘扬小康路”主题征稿活动于9月14日起在全省推开。活动由中共山东省委党校（山东行政学院）、山东广播电视台联合主办，中共山东省委党校（山东行政学院）党的建设教研部、研究室，以及山东广播电视台融媒体资讯中心、山东广播电视台《共产党员》编辑部承办，闪电新闻党建频道、齐鲁网党建频道开通征稿网络专题，即日起至11月30日接受投稿，并对符合要求的征稿进行刊发展示。
近年来，聊城市东昌府区坚持问题导向，统筹城乡资源，创新探索乡镇党委与城市街道党工委结对共建，农村党支部与城市社区党组织结对互助，由贫困村党支部领办物业合作社，组织农村劳动力到城市老旧小区从事物业保洁服务，既解决了城市老旧小区无物业管理问题，又帮助农村困难群众就近就业，还增加了贫困村集体经济收入，走出了一条“村社共建、城乡融合”的城市治理与农村脱贫互惠共赢之路。
一、基本做法
（一）党建引领，试点先行。东昌府区委组织部认真研究相关政策文件、经过充分调研论证，选定地理位置偏远、辖区就业岗位较少的斗虎屯镇，与人口数量多、老旧小区多的新区街道作为村社共建的结对试点单位，采取社区党委与农村党支部联建的方式，由斗虎屯镇3个贫困村党支部领办劳务合作社，先行组织27名留守妇女、中老年劳动力，到新区街道辖区39个老旧小区从事102栋楼房的卫生保洁服务。合作社由党支部书记担任理事长，村集体占股65%，4名村干部共占股35%，街道社区和贫困村党支部共同对务工村民进行日常管理考核。
（二）务实推进，规范提升。坚持“质量第一、务实推进”原则，在3个村之间开展服务质量竞赛。新区街道办事处与3个合作社签订协议，写明如果合作社不能按照办事处要求的保洁标准完成各项保洁工作，办事处有权随时解除合同，以此激励3个合作社加强对员工的日常管理，逐步提升管理水平。通过开展竞赛，3个村党支部领办合作社逐渐拉开了档次。其中，山赵村党支部领办的合作社专门安排1名管理人员带班，积极对接社区需求，服从社区安排，每天对保洁员进行查岗，对工作质量进行严格监督，社区党委、小区居民都比较满意；其他两个村党支部领办的合作社工作质量则一般。针对此种情况，经过充分商议，落后的2个村聘请山赵村的带班人员为职业经理人，对3个合作社进行统一管理，强化日常考勤和质量管控，对工作标准不高的保洁员采取“一次警告、两次罚款、三次辞退”措施，逐步提高了合作社的管理水平和服务质量。
（三）探索创新，扩大成果。在总结试点经验的基础上，东昌府区委研究出台了《关于积极推进农村党支部领办劳务合作社的指导意见》，先后有38个农村党支部领办了劳务服务合作社，由区住建局物业办向城区各物业公司进行推介。农村党支部领办合作社在做好保洁服务的同时，依托城市小区“红旗驿站”建立扶贫便利店，把千叶豆腐、手工挂面、农家鸡蛋等特色农产品，通过订单的形式销售到城市居民家中，推动了消费扶贫，带动产业发展。
二、主要成效
（一）农村党支部组织力显著增强。党支部通过领办合作社，把在家的闲散劳动力组织起来进城务工，不仅保证了收入按时分配，还为群众购买了人身意外伤害保险，解除了群众进城务工的后顾之忧。通过参加合作社，群众看到了党支部干事创业的信心和决心，村支书的威信进一步增强，党支部的号召力、凝聚力明显提升。例如，斗虎屯镇山赵村党支部书记李兴凯，是一名80后退役军人，在领办劳务合作社的过程中，打开了思路，激发了创业热情，以扎实的工作和务实的作风，解决了贫困群众稳定增收的问题，得到了群众的一致拥护和赞誉。
（二）城乡融合进一步深化。城乡融合是双向的，不仅仅要把城市资源导入乡村，也要把乡村独特的资源带到城市，这样才能真正形成城乡互动、互惠双赢。东昌府区委打破现有的政策藩篱，直接让乡村合作社承接城市小区的物业管理，拆除城乡之间的“围墙”，互通有无、资源共享，既解决了城市老旧小区物业缺位的问题，又帮助乡村富余劳动力找到了脱贫致富的谋生之路，还为发展壮大村集体经济探索了新路子。
（三）探索出市场经济下扶贫新路径。扶贫不能只关注一时一事，不能走被动式扶贫的路子。扶贫贵在激发农民的主动性，让农民有自我造血机能、自主创业的意识和稳定增收的途径。唯有如此，才能确保其稳步走上可持续的致富道路。东昌府区通过农村党支部领办合作社，有序组织村民进城务工，创设增收渠道。在务工的同时，村民还可以担任“送货员”，把农村的特色新鲜农产品带到城市居民小区，在城市小区中设立农产品营销点，推动了消费扶贫、产业扶贫，实现了城乡互利互惠，打造了乡村新的产业点、就业路。
（四）探索出发展壮大村集体经济的新形式。村党支部领办物业合作社的形式，既保证了物业服务的信用、品质以及规范性，也用合作社的形式为集体经济的发展奠定了基础，为未来做大做强村集体经济留下了发展空间，在实现农民个人增收的同时，为村集体经济稳定增收创造了条件，促进村集体经济进一步壮大。
三、经验启示
（一）要充分发挥党建引领作用。东昌府区探索出的支部领办合作社模式，充分发挥基层党组织的政治优势，在乡镇党委和城市街道党工委、农村党支部和城市社区党组织之间架起了“桥梁”，形成了党建合力，也为引领人民群众实现共同富裕提供了根本保证。东昌府区的做法证明，在基层创新中，只有充分发挥党建引领作用，才能真正把群众力量凝聚起来，充分激发群众的积极性和参与性。
（二）要因地制宜、敢于创新。东昌府区支部领办合作社的做法，立足当地实际，大胆创新，着眼城市治理中存在的短板和农村脱贫中面临的难题，把农民富余劳动力资源和城市物业服务需求有机结合起来，走出了一条互惠双赢的新路。这启示我们，在社会治理和脱贫攻坚中，要因地制宜谋良策，敢于突破固定的思维窠臼，以开拓创新的精神直面难题，通过创新来打开新局面。
（三）要走城乡融合发展的新路。习近平总书记强调：“要推进以人为核心的新型城镇化，处理好中心城市和区域发展的关系，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展”。东昌府区通过支部领办合作社实现了城乡优势互补、有机融合，既促进了城市的有效治理，又解决了农民的稳定增收，走出了一条城乡融合的双赢之路。这启示我们，在推进城镇化过程中，应该着眼于城乡融合，发挥比较优势，在双向良性互动中实现共同发展，促进共同富裕。
作者简介：桑兰兰，女，中共山东省委党校（山东行政学院）党建部讲师，山东省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，从事执政党建设理论与实践研究；付磊，男，聊城市东昌府区委远教中心主任。
