【一线大调研】全国各地溺水事件频发，野泳该“堵”还是“疏”？

齐鲁网·闪电新闻7月10日讯（山东台综合广播）7月1号，济南7岁男孩溺水而亡。进入6月份以来，全国各地出现多起学生溺水事件。眼下又正值暑期，防溺水再次成为热门话题。相比于正规场所，各地水库、湖泊等天然水域的安全游玩问题，更加受到关注，也饱含争议，这些问题同时也困扰着很多地方管理者。野泳该不该被禁止？为何屡禁不止？有没有更加有效的方法解决相关安全性问题？《一线大调研》记者对此进行了调查采访。

泉城济南有几处所谓的“野泳圣地”最近很受关注，有的甚至成为网红打卡地，比如浆水泉水库，但这里同时也是被禁止的游泳场所。

“人气”和“禁令”形成了一种反差和争议。《一线大调研》记者近日实地探访，发现仍有很多前来游泳的。

济南市民：“现在是济南市水质最好的地方。”

济南市民：“外地的很多看了抖音来游的。”

从早晨四五点到晚上九十点，在济南浆水泉水库游泳的人不断，男女老幼各个年龄段都有。

对于在这里游泳的危险性，大部分人都知晓。

济南市民：“断崖式的，下去就一二十米。看着浅，不会游下去一出溜就淹死了。”

济南市民：“可以游不过里面挺深，边上石头很滑，站不住注意安全吧。”

济南市民：“水性不好的最好别游，一定戴个浮袖。”

记者采访中遇到的以老年人居多，很多人是数十年坚持野泳的游泳健将。除此之外，也有从外地来济南旅游或工作的人群，以及刚刚开始尝试野泳的新手、年轻人。

济南市民：“都很厉害，都是些七十多岁的游泳健将。”

济南市民：“去年他们还不敢下，一个6岁多一个8岁多。慢慢就好了。”

记者发现，晚上9点多，依然有家长带着孩子在水库里游玩。“晚上人少一点，来也得5点半以后，要不太晒了。”

在浆水泉水库，随处可以看到“禁止游泳”的警示牌，管理人员时不时也会进行驱赶，因此，几乎所有人都知道这里不能游泳，但他们都与管理人员“躲猫猫”，觉得可以为自己的行为负责。

济南市民：“不让游，有管理人员撵，一撵大家就靠边在这洗脚。”

济南市民：“有水的地方都写这个，本来都有铁丝网都拆了。”

济南市民：“有管的，禁止游泳。”

济南市民：“他坐着船拿着喇叭驱赶，这是他的工作，转一圈就停那里。”

济南市民：“这个问题是你自己承担后果。”

除了游泳有一定的危险性，记者注意到，要到水边游泳，游客所走的路也是自行开辟的“野路子”。

水库东西两侧两个入口，都是有人把库区铁丝围栏破坏剪断之后，开出的“入口”。下水库的路都是碎石和泥土掺杂、坑洼不平的小路，尤其在下雨天过后，小路更加泥泞不堪，湿滑危险，因此更加大了“野泳”的危险性。

一位76岁的大爷已经野泳40多年，他对记者说，游泳对他们来说危险不大，倒是这路很有“挑战”。

“作为我们这些常游泳的，有路走就不错了，打一个软腿就滚下去了，尤其年纪大的，这个道能下来，还怕游泳么？就是个理念的问题，当官的觉得不出事就完成任务了。我们这些人野游惯了，实际要求不高，这里是精神最放松的地方。”

长期以来，济南有几个比较有名的野泳地点，除了浆水泉水库，还有砚泉、历阳湖、孟家水库、鹊山龙湖湿地公园等等。每个地方情况不同，但对游泳者来说，都有一定的危险性，而且一到暑期，总会成为“防溺水”的重点目标。

从记者采访来看，野泳长期有一个稳定的爱好群体，技术精湛，深谙水性；也有新手入门初学者，对于这样一个群体，这样一个活动，到底是该一律禁止，还是放任不管，有没有可能规范引导，变“危险”为“乐趣”，让“野泳”更加安全？

在济南浆水泉水库的显著位置，随处都有关于“禁止游泳”的文字、声音提醒。通过库区公示牌上相关管理单位人员的联系方式查询，得到的回复也都是：不能游泳，但没办法。

村居级库长：“游泳不行，我们禁止游泳，经常劝阻，但都不听。”

河道督察长：“很多人把护栏破坏了去游泳。不能游泳，很危险，现在对游泳没有处罚的说法。”

水库管理办公室负责人：“只能劝阻，问题是市民不听啊，我们没有执法权，我们采取的措施是语音喇叭、围网、警示牌、冲锋舟巡查，他不听没办法。”

一位水库工作人员告诉记者，眼看着浆水泉水库成了网红打卡地，他们对野泳的游客只能尽到告知义务，一旦游泳出了事，只能游客自己负责。“成网红打卡地了，头一阵来十好几个南方的。禁止游泳，但游也不管，出了事不管。”

据了解，浆水泉水库最深的时候30多米深，目前已经达到20米左右，水下地形复杂，而且温差大。工作人员告诉记者，虽然库区安装了防护网，但因为经常被破坏，所以游泳的问题也“不管了”。

“以前不让游，撵，破坏网子就逮，最多的那年逮了七八个，现在不管了。”

浆水泉水库村居级库长告诉记者，这几年，他们光修防护网就花了不少钱，游泳这个事，他们现在管得“很矛盾”。“我们封起来都给我们剪坏，光修网子花好几万，修好了给剪坏，这不今天联系计划再修一遍。因为不让游泳啊，我们现在管得可矛盾了现在。”

对于很多地方求之不得、绞尽脑汁想成为的“网红打卡地”，这位村居级库长也高兴不起来。“什么打卡地，都是他们自己拍的，我们都很头疼，给宣传出去了都。”

除了村居级库长头疼，对于水库野泳行为，浆水泉水库管理办公室负责人也束手无策。他表示，因为没有明确的法律条文规定水库禁止游泳，他们不好管。

“水库周边圈了一圈围网，白天修，晚上就剪开。为了市民安全，尽量劝大家伙不下去，但是劝不了。不好管，问区水务局、市水务局、区政府、办事处都问过，派出所公安都没有好的办法，没有关于水库禁止游泳的法律法规，没有这一块。”

城市野泳现象长期存在，如果严管不行，有没有可能因势利导，规范起来？

济南浆水泉水库管理办公室负责人表示，他们也考虑过这个思路，从技术上说是可行的，但仍需要相关政府部门顶层设计、统筹规划。“技术上可以，在南头平平，弄个泳池也行啊，不是不可以。我们水库也给办事处和历下区水务局提过，我们真是愁得慌，管又管不了。”

山东台特约评论员、山东齐鲁律师事务所合伙人蔡诚点评：我国《水污染防治法》明确规定饮用水源一级保护区禁止游泳，但野泳的地方一般不在法律规定所涵盖的范围内，这是一个法律空白。

济南是泉城，亲水、近水是一大亮点和特色，像浆水泉水库这样的泉水野泳地，该如何管理，对当地政府和有关部门来说，无疑是个值得花心思调研的重大课题。

其实，同样在济南，就有其他好的做法，比如五龙潭公园就专门设置了一个亲水平台，供市民游玩。“简简单单一个亲水平台，足以让孩子们度过一个快乐暑期。由此可见，对野泳的管理，堵不如疏。”

蔡诚认为，在相关法律规定存在空白的情况下，相关部门单位确实难执法，但是否可以考虑改变一下方式方法？变管理为服务，做好服务的文章。

“既然不能堵，管不住，就需要考虑用疏的方式，把问题症结疏导开。比如划定相对安全的区域，做好周边配套设施建设，提供必要的安全保障等等，把劝导员变成安全员，以此改变管理方式。”

同时，有关责任界定的问题，蔡诚说，规范化管理之后所配备的安全员并不是法定义务上的安全员，游泳者还是要对个人的安全负责。“如何管理好野泳，这是考验基层政府管理智慧的时候。既然老百姓都想来，说明是有需求的，基层政府需要做的是如何做好配套和服务，真正打造一个沉浸式泉水体验项目，成为各方都叫好的网红打卡地。”

他山之石：

浙江衢州等地有关部门主动开放了部分河道湖泊供市民百姓“野游”。泳池建在山野间，政府部门主动解决安全隐患，从“野游”变成“野能游”。

2023年年初，衢州市政府专门印发了防溺水安全工作方案，提出要建设一批“安全亲水”公开水域游泳场。提出了五个有：一是要有漂浮的划定区域，合理界定天然水域的空间，同时要有合理的水深和安全的保障条件；第二要有救生设施；第三要有安全警示标志；第四要有安全员；第五要有洗浴的更衣设施，因为要保护环境。

一系列改造提升后，“野游”的河道湖泊摇身一变，成了有安全保障、可免费游泳的公开水域游泳场。

衢州市的做法，得到了浙江省级部门的关注。2024年7月，浙江省河长办发出《关于学习借鉴衢州“野能游”经验做法进一步加强防溺水工作的通知》，对衢州的做法肯定和推荐。目前，浙江全省已建有49处“野能游”天然泳场。