欧盟峰会将于18日至19日在比利时布鲁塞尔召开。乌克兰总统泽连斯基称将参会，并呼吁欧盟就动用俄被冻结资产援乌达成一致。

日前，泽连斯基称乌代表团将于本周末或下周初访美。另据两位知情人士17日透露，美俄官员也将于本周末在美国迈阿密举行会晤。

欧盟峰会和新一轮美俄乌磋商在即，围绕欧盟动用被冻结俄资产援乌等议题，一场牵涉多方利益的复杂博弈正在展开。

欧盟峰会将审议对乌援助等议题

本次峰会在比利时布鲁塞尔举行，是欧盟今年最后一次领导人会议，将重点讨论对乌克兰援助等议题。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯15日称，欧盟正就对乌融资讨论多种选项，其中“最可信的选项”是“赔偿贷款”方案，即以俄罗斯被冻结资产为抵押，向乌提供融资。

欧盟理事会12日发表的一份声明显示，欧盟决定无限期冻结俄罗斯在欧盟的资产。泽连斯基16日表示，乌克兰预计将在未来数年内充分利用欧盟境内被冻结的2100亿欧元俄罗斯资产，以解决紧迫的财政需求。

俄乌冲突2022年2月全面升级后，西方国家冻结俄罗斯约3000亿美元海外资产。其中，欧盟冻结俄罗斯央行价值约2100亿欧元的资产。欧盟境内约90%被冻结俄资产由总部设在布鲁塞尔的欧洲清算银行控制。

泽连斯基将参加本次欧盟峰会

当地时间17日晚，乌克兰总统泽连斯基在视频讲话中称将参加本次欧盟峰会。他表示，乌克兰需要真正的保护，需要安全、财政上的应对方案，尤其在俄罗斯被冻结海外资产的使用上，乌方需要政治解决方案。

泽连斯基向欧洲领导人发出呼吁，希望定于18日至19日举行的欧盟峰会能够就动用俄罗斯被冻结资产援助乌克兰达成一致。

欧盟为何此时急于对俄资产“下手”？

中国现代国际关系研究院欧亚所副所长陈宇分析欧盟急于“下手”有如下三点原因：

首先，欧盟要用这笔钱来援助乌克兰。根据国际货币基金组织的测算，乌克兰在2026—2027年的资金缺口很高，将达到1357亿欧元。欧盟方面希望用这笔钱维持乌克兰政府的运转，并且给乌克兰采购军事装备。

此外，欧盟还想避免美国和俄罗斯分割这笔钱。在最初的28点和平计划当中，包括使用俄罗斯被冻结资产开展合作、为美国企业提供商业机会等内容。

第三，欧盟要借此向美国展现欧盟的团结和能力，从而试图强化自己在谈判桌上的地位。

欧盟拟如何处置被冻结俄资产？

欧盟拟将被冻结的俄罗斯资产作为抵押品，由欧盟发行债券，再向乌克兰提供贷款。在俄乌冲突结束后，用所谓的俄罗斯战争赔款来偿还这笔贷款。

不过，匈牙利和斯洛伐克一直反对利用俄被冻结资产支持乌克兰。此外，俄方大部分遭冻结资产存在欧洲清算银行账户上，而这家银行位于比利时首都布鲁塞尔。

比利时方面则始终强调，动用俄方被冻结资产的行为等同于单方面没收，既违背国际法基本准则，还将使比利时直面俄罗斯的经济反制。

俄罗斯将如何反制？

据了解，俄罗斯央行日前已在莫斯科仲裁法院对欧洲清算银行提起诉讼，要求赔偿相关损失。俄方多次指出，未经俄罗斯同意处置俄方主权资产的行为，严重违反国际法，是“盗窃行为”。

中国现代国际关系研究院欧亚所副所长陈宇分析说，俄罗斯可能采取以下几种对等报复措施：

对等没收欧盟在俄罗斯未及时撤出的企业资产，包括被限制汇出的资金，目前这部分规模可能达几百亿欧元；

在俄罗斯国内或国际上发起诉讼，即便难以通过法律手段真正追回这笔钱，也要向保存这笔钱的比利时和欧洲清算银行施加压力，恶化其国际评级；

限制对欧洲出口镍、铝、化肥等关键工业原材料。

俄资产处置方式将产生哪些影响？

中国现代国际关系研究院欧亚所副所长陈宇表示，如果欧盟真的能得偿所愿动用这笔钱，将有助于强化乌克兰和欧洲在谈判中的地位。

他表示，首先，这笔钱将可以维持乌克兰两到三年的开销，有助于乌克兰在冲突和谈判中避免做出过多让步。其次，美俄之间的利益交汇点减少，将影响美国政策向俄罗斯诉求靠拢的空间。但是，目前来看，不仅美国反对欧盟这么做，欧盟内部也存在着矛盾，欧盟想要顺利动用这笔钱，还存在着显著的障碍。

俄美将进行接触

美乌还将磋商

两位知情人士17日透露，美国和俄罗斯官员预计将于本周末在美国迈阿密举行会晤。相关计划仍在制定中。

一位知情人士透露，俄罗斯代表团预计包括俄罗斯直接投资基金总裁德米特里耶夫，美方代表团则包括美国中东问题特使威特科夫和特朗普女婿库什纳。

泽连斯基16日表示，乌克兰谈判代表团将于本周末或下周初访问美国，进一步就结束俄乌冲突的计划进行磋商。泽连斯基认为美国将与俄罗斯进行接触，之后再与乌克兰代表团举行会谈。美方将向乌方通报俄罗斯方面的反应。