齐鲁网·闪电新闻4月9日讯 乡村治理是国家治理的基石，村规民约作为村民自我管理、自我教育、自我服务的行为准则，在乡村治理中发挥着至关重要的作用。近年来，平阴县锦水街道山头村以构建“制定科学、执行有力、守约有责”的村规民约为目标，创新打造“163”守约践约机制，通过充分激活村民主体意识，有效减少村级矛盾纠纷，乡村治理效能显著提升，先后荣获济南市五星级村党支部、全国文明村等多项荣誉称号。
健全制订机制，筑牢村规民约群众根基
村规民约的生命力在于群众的广泛参与和认可，山头村从源头抓起，构建科学完善的村规民约制订机制，确保每一条款都贴合村民需求、反映村民意愿。在修订过程中，山头村成立了由村“两委”成员、乡村达人、村民代表、党员代表共同组成的村规民约修订工作小组，形成多元主体协同参与的工作格局。为全面收集村民意见，工作小组采取问卷调查、村民代表座谈会、入户走访等多种形式，深入了解村民对现有村规民约的看法与建议。修订草案形成后，先进行公示广泛征求意见，再经村民会议审议表决通过，最后在村务公开栏公示7天，严格遵循“程序合法、内容合规、群众认可”的原则，为后续守约践约工作奠定了坚实的群众基础。
同时，山头村结合村庄实际情况，对村规民约内容进行分类细化，制定差异化条款。在新修订的村规民约中，专门加入和山水岸小区十条“不准”，将小区管理正式纳入村规范畴，实现村庄治理与小区管理的无缝衔接；在移风易俗方面，进一步规范红白喜事操办行为，实行“五统一”标准，推动红白喜事向简约、文明方向发展，切实减轻村民经济负担和精神压力。
强化宣传引导，推动村规民约入脑入心
为让村规民约真正走进村民生活、融入村民思想，山头村创新宣传载体，打造“一馆一廊一平台”宣传矩阵，通过多样化宣传方式，让村规民约入脑入心、见行见效。在家风馆增设“村规民约践行展示区”，定期开展“村规民约故事讲述”“家风家教讲座”等活动，邀请村民分享身边移风易俗的好故事、好做法，让村民在交流互动中加深对村规民约的理解。同时，将践行村规民约的先进典型人物照片、人生格言和好故事在家风馆展示，并把每一个故事、每一位典型人物的事迹制作成档案材料，保存在家风馆展厅智慧互动区，让一封封家书、一个个感人故事代代相传，以良好家风涵养文明村风。
在村庄主干道建设“十二和”文化长廊，在山头村主要街道制作山头“十二和”展板，通过图文并茂的形式展示“十二和”内容，让村民在日常出行、散步休闲中潜移默化地接受文化熏陶，逐步提升行为自觉，培育文明风尚。线上依托“e锦水”平台增设村规民约解读案例内容，方便村民随时在线学习了解；线下利用村务公开栏、宣传手册等方式广泛宣传，将村规民约印制成通俗易懂的小册子，由13名楼长逐一送到村民家中，确保村民知晓率达到100%，真正实现村规民约宣传无死角、全覆盖。
构建监督体系，保障村规民约落地见效
监督是村规民约有效执行的关键。山头村组建了由村民代表、老党员、楼长以及村务监督委员会成员共同组成的村规民约监督执行小组，明确监督职责与工作流程，负责对村民遵守村规民约情况进行日常监督检查。监督执行小组定期开展专项检查，及时发现村民在履约过程中存在的问题，并将检查结果在村内公示，接受全体村民监督，确保监督工作公开透明。
同时，民主选举产生13名楼长，负责监督本楼层村民的履约践约情况，形成“横向到边、纵向到底”的监督网络。为方便村民参与监督，村里设立举报电话、意见箱等，畅通村民监督渠道；设立周六下午2点党支部书记接待日，及时倾听村民诉求，反馈相关问题处理情况，让村民成为村规民约执行的“监督员”和“评议员”。
建立奖惩机制，激发村民守约内生动力
合理的奖惩机制能够充分调动村民遵守村规民约的积极性和主动性，山头村通过建立健全奖惩机制，让守约者受表彰、失信者受约束，有效激发村民守约内生动力。对执行村规民约表现突出的村民或集体给予表彰和奖励，除了给予物质奖励外，还为其拍摄全家福照片，让荣誉看得见、摸得着。适时举办“十星级文明户”“模范家庭”等评优活动，通过表彰先进、树立典型，增强村民的荣誉感和责任感，营造“人人争先进、户户守村规”的良好氛围。
针对违反村规民约的村民，结合村法律顾问的专业意见，依据情节轻重，采取批评教育、责令限期整改等惩戒措施；对屡教不改、情节严重的，取消当年评先评优资格；对于破坏公共设施等严重违规行为，必要时移交司法机关处理，以法律的刚性约束增强村规民约的威慑力，确保村规民约执行有力、落到实处。
动态调整优化，实现村规民约长效治理
村规民约并非一成不变的。山头村建立定期完善机制，通过“线上问卷+线下走访”相结合的方式，常态化收集村民对践行村规民约的意见和建议，每年召开村民大会对村规民约的适用性进行全面评估，结合村庄发展中出现的新问题、新情况，及时更新完善相关条款，确保村规民约条款与时俱进、务实管用。
同时，山头村实行法律顾问聘用制，设立“法律明白人”，定期邀请法律顾问开展法律讲座，引导村民依法履约，避免村规民约与法律法规相冲突，确保村规民约的合法性和权威性。设立“老柳”品牌工作调解室，调解员通过“面对面”“心连心”的工作方式，及时化解村民在履约过程中产生的矛盾纠纷，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，维护村庄和谐稳定。
强化责任落实，凝聚村规民约执行合力
为确保村规民约各项条款落到实处，山头村构建“支部统筹-楼长落实-党员联户”三级责任体系。村党支部充分发挥领导核心作用，牵头制定村规民约执行实施方案，支部分片包干，将村规民约执行情况纳入支部年度考核，实行“周查月评年考”机制，定期对村规民约执行情况进行检查、评估和考核，确保各项工作有序推进。
13名楼长带头遵守村规民约，并监督本楼层村民落实村规民约要求，村里每月对楼长工作进行打分，根据打分情况按比例发放楼长补贴，充分调动楼长工作积极性，压实楼长责任，确保每个居民楼的村规民约执行到位。56名党员结对486户村民，建立“红心服务岗”，实行“双报告”制度，党员定期向党支部报告村民履约情况，向村民宣传村规民约内容，充分发挥党员先锋模范作用，形成“支部引领、楼长落实、党员示范、群众参与”的良好工作格局，推动村规民约在全村范围内有效执行。
“163”守约践约机制实施以来，山头村基层治理实现了从“被动应付”到“主动作为”的深刻转变，村级矛盾纠纷显著减少，村民文明素养明显提升，乡村治理效能大幅提高。下一步，锦水街道山头村将继续完善“163”守约践约机制，不断探索乡村治理新路径、新方法，持续推动乡村治理提质增效，为建设宜居宜业和美乡村贡献更多力量。
平阴县融媒体中心记者 李翠平 通讯员 陈文君
