齐鲁网·闪电新闻5月27日讯 为落实国家、省教育发展规划纲要要求，稳妥应对初高中入学高峰，适配学龄人口动态变化，近日，东营市结合市域教育发展实际，出台《推进适应人口变化的基础教育资源调配机制改革实施方案》，通过健全动态监测、统筹调配、学位保障、师资优化等系列机制，全面构建与人口变化、新型城镇化、乡村振兴相适配的高质量公共教育服务体系。

方案明确阶段性发展目标，划定基础教育资源配置发展时间表、路线图。2026年起，东营市非人口净流入地各学段超标教学班不再新增并逐年压降，20万人口以上县区将全部建成标准化特殊教育学校。到2027年，全市将基本建立适配人口变化的基础教育资源统筹调配机制，实现所有县区义务教育优质均衡发展，普通高中学位供给率提升至70%。到2030年，公办幼儿园在园幼儿占比持续提升，小学班额稳步下降，初中顺利平稳渡峰，公办普通高中学位总量持续扩增。到2035年及以后，公办幼儿园在园幼儿占比达80%以上，初高中50人以上教学班实现清零并持续压降，小班化教学成为常态，各学段学位实现精准供需平衡。

针对学龄人口动态波动特点，东营市将建立多部门联动的资源供需动态监测、分级预警和响应机制。市县教育部门联合发改、公安、卫健、统计等部门，精准研判2026至2035年各学段学龄人口变化趋势，绘制城乡、片区人口变化趋势线。同时，结合校舍容量、师资配备、设施条件等开展常态化摸排，按照学位、师资、校舍压力设置黄、橙、红三级预警。每年动态修订中小学幼儿园布局规划，更新学龄人口预测和学位供给方案，明确年度学校新改扩建、撤并调整清单，实现教育资源规划、投入、调配精准适配人口变化。

在资源统筹共享方面，东营市坚持“市级统筹、以县为主”管理体制，明晰市县两级教育管理权责，推动人、财、物教育要素科学统筹、均衡布局。市域内将有序推进教育资源跨区域共享，支持空余学位公办高中面向中心城区招生，鼓励建设寄宿制学校跨区域保障适龄学生就学，规范毗邻县区跨区域就近就学工作。同时，打通中小学、幼儿园校舍资源跨学段共享通道，组建跨学段学位供给组合体，推行“小初高一体”集团化办学，支持新建学校按高标准预留跨学段调剂空间，鼓励发展九年一贯制、十二年一贯制学校和完全中学，最大化提升资源利用效率。

为全力应对初中入学高峰，东营市启动初中渡峰学位保障行动。加快推进学校新建改扩建工程，优先保障教育用地和建设资金，支持优质初中学校“一校一策”挖潜扩容，改造升级小学闲置资源补充初中学位供给。持续深化集团化办学，将所有乡村薄弱学校纳入城区优质教育集团一体化管理，推行“一长多校”模式，推动城区优质校长、骨干教师下沉乡村任教，实现党建、管理、教研、师资等资源全域互通。同时，优化义务教育招生服务，深化“阳光招生”，完善入学“一件事”服务，100%保障随迁子女公办学位需求，健全特殊学生关爱体系和常态化控辍保学机制。

在高中学位扩容提质上，东营市将普通高中扩容提质工程纳入市级“十五五”重点民生项目，通过校内挖潜、校舍扩建、闲置资源改造等方式，计划“十五五”期间新增高中学位1.5万个。持续推进县中振兴，补齐县域高中基础设施和教学设备短板，通过优质高中托管帮扶、集团化办学提升县中办学质量，严禁违规“掐尖”招生。深化职普融通，建立普高与中职学生互通机制，推行联合办学、中职附设普高班，拓宽普通高中学位供给渠道。

结合乡村振兴战略，东营市科学优化乡村教育资源布局。严控人口流出镇区新建校规模，重点在乡镇驻地打造九年一贯制寄宿制学校，推进“一镇一校”布局建设，对无生源、生源持续萎缩的乡村学校依规分类撤并，对具备文化价值、服务刚需的小规模学校予以保留。坚持“小而美”办学标准，持续改善保留乡村学校办学条件，完善学生通勤、食宿、寄宿配套设施。规范盘活闲置教育校舍，优先用于各类教育实践基地建设，闲置资源统筹服务乡村产业和公共事业发展。

师资配置改革是本次改革的核心抓手之一。东营市将全面落实教职工编制保障政策，夯实中小学、公办幼儿园编制基础，适配小班化、寄宿制办学需求，配齐课后服务、生活照护、心理健康、体美劳等专项师资。深化“县管校聘”改革，建立县域师资动态调整机制，推进校长、骨干教师城乡校际轮岗交流。创新跨学段、跨学科任教模式，优化师资招聘和培养机制，通过专项培训、教研帮扶等方式提升跨岗任教教师教学能力，盘活市域师资存量资源。

下一步，东营市将强化部门协同联动，压实县区主体责任，实行“一县一案”“一校一策”推进改革落地，从编制保障、项目建设、经费投入、职称待遇等方面完善配套政策。市政府教育督导室将把改革落实情况纳入县区政府履行教育职责评价，强化督导考核、激励问责，坚决杜绝消极坐等、停建缓建教育项目等问题，持续筑牢市域基础教育高质量发展根基。