山东省人民政府新闻办公室定于2026年1月21日（星期三）10:00举行政策例行吹风会，邀请省住房城乡建设厅主要负责同志等解读《关于推动城市高质量发展的实施意见》。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

女士们、先生们，记者朋友们: 大家上午好！欢迎参加省政府政策例行吹风会。 今天，我们邀请省住房城乡建设厅 党组书记任海涛先生，副厅长侯晓滨先生，省委社会工作部 副部长高本伟先生，省发展改革委 二级巡视员封立树先生，省自然资源厅 二级巡视员段秀铭先生，省大数据局 副局长禹金涛先生，解读《关于推动城市高质量发展的实施意见》，并回答记者提问。 首先，请任海涛先生介绍有关情况。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们： 大家上午好！首先，我代表省住房城乡建设厅，衷心感谢大家长期以来对住建事业，尤其是对城市工作的关心、关注和大力支持。近日，省委、省政府《关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式印发。下面，我就《实施意见》的出台背景和主要内容作简要介绍。 一、《实施意见》的出台背景 党中央高度重视城市工作，2025年7月，中央城市工作会议在北京召开，总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》，对城市工作作出全面部署。为全面贯彻中央文件精神，推动我省城市高质量发展，我厅在深入调研和广泛征求意见的基础上，会同有关部门起草了《实施意见》，经省委常委会会议、省政府常务会议审议通过印发实施。 二、《实施意见》的主要内容 《实施意见》共分9部分，除总体要求和组织实施外，共23条具体举措。 一是明确总体要求，锚定发展方向。这部分是《实施意见》的总纲，突出我省推动城市高质量发展的“大方向、总目标”，锚定建设现代化人民城市，精准定位山东城市发展的特色路径，奋力谱写中国式现代化山东篇章。 二是优化城市体系，夯实发展根基。立足山东半岛城市群区域协调发展要求，突出“优格局、提能级”。通过构建济青“双圈”联动发展协同开放格局、提升济青烟等核心城市综合竞争力、增强大城市辐射带动能力、推进以县城为重要载体的城镇化建设等关键举措，推动形成层级清晰、功能互补、协同高效的城市格局，增强区域发展竞争力。 三是聚力创新驱动，激活发展动能。聚焦新旧动能转换核心任务，突出“增活力、促转型”。将推进科技创新与产业创新深度融合作为重要着力点，通过培育新型消费业态、发展创新型产业社区、推动高水平对外开放等多元路径，不断激活城市存量资源潜力、拓展发展空间，为城市高质量发展注入持久动力。 四是改善人居环境，提升生活品质。践行以人民为中心的发展思想，突出“惠民生、补短板”。紧紧围绕群众关心的公共服务、基础设施、住房保障等身边事，通过提升就业教育医疗养老等公共服务水平、加快构建房地产发展新模式、推动基础设施扩容提质等具体举措，全力打造宜业、宜居、宜乐、宜游的城市环境，切实增强群众的获得感与幸福感。 五是加快绿色转型，彰显生态底色。紧扣绿色低碳发展要求，突出“优生态、可持续”。立足山东产业结构和资源禀赋，以建设美丽城市为导向，通过开展深化气候适应型城市建设试点、推动传统支柱产业绿色化高端化、培育形成绿色生活方式等系统举措，推动城市发展方式加快绿色低碳转型。 六是深化标本兼治，守牢安全底线。根据城市安全发展现实需求，突出“防风险、保稳定”。聚焦人民群众生命财产安全等核心关切，通过夯实综合灾害防御基础、提升重点领域本质安全水平、加强应急救援和应急医疗体系建设等务实举措，全面增强城市韧性，为城市高质量发展筑牢坚实安全屏障。 七是赓续历史文脉，厚植发展底蕴。聚焦文化传承与城市特色塑造，突出“留记忆、塑品牌”。弘扬优秀齐鲁文化，传承儒家思想精髓，通过塑造城市特色风貌、深化文明风尚行动，“一城一策”打造文化品牌等有效举措，推动文脉赓续与城市发展相融共生，彰显我省城市独具韵味的齐鲁文化魅力。 八是健全机制体系，提升治理效能。围绕实现城市治理现代化目标，突出“强机制、提效能”。以完善城市治理体系为核心，通过健全城市管理统筹协调机制、强化人工智能技术赋能、建设社会治安综合治理中心等多种举措，构建权责清晰、协同高效、智慧精准的城市治理新格局，全面提升城市治理能力水平。 九是加强组织实施，强化保障支撑。这部分是《实施意见》落地见效的关键保障，突出“明责任、保落实”。对省有关部门和各市贯彻落实提出要求，压实工作责任，为各项任务落地见效提供有效保障。 三、《实施意见》的主要特点 《实施意见》全面落实中央和全省城市工作会议精神，着力体现我省推动城市高质量发展的特色，在重点工程（行动）、制度建设、创新驱动、特色品牌等方面进行细化深化和创新，增强针对性和可操作性。 一是推进重点工程（行动）。推动济青“双圈”联动发展协同开放，争创国家级创新平台，实施医疗卫生强基、都市圈城际通勤效率提升、城市基础设施生命线等工程、行动。二是加快制度建设。部署建立碳排放指标省级收储调剂、新上项目产能等量减量替代、基础设施资产登记报告等制度，支持城市更新、历史文化名城保护等地方立法。三是强化创新驱动。研究开展重点产品碳足迹核算，建优中国—上海合作组织科技创新合作中心，以街道为单位连锁化运营区域养老服务设施，推行房屋建筑赋码落图等。四是突出特色品牌。提出打造“齐鲁建造”“乐业山东”“万企出海 鲁贸全球”“爱山东”“百姓园林”等具有山东特点的行业发展品牌。 下一步，我们将会同省有关部门，加强统筹协调，细化配套措施，强化督导落实，确保《实施意见》各项部署要求落地见效。

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济南、青岛都市圈协同联动已成为打造北方地区经济重要增长极的强劲动力源，《实施意见》也关注到了这一现象。请介绍一下两圈协同联动发展的最新进展情况，“十五五”期间有哪些新的工作谋划？

“十四五”期间，都市圈已成为区域协调发展的动力源，我省拥有济南、青岛两个都市圈，是北方地区唯一拥有两个国家级都市圈的省份，这也是我省都市圈建设的优势和特色。省委、省人民政府高度重视都市圈建设，及时部署两圈联动发展协同开放工作，不断增强政策协同、深化分工合作、凝聚强大合力，都市圈协同联动发展破题起势。 一是便捷通勤网络加快形成。潍烟高铁正式通车，潍宿高铁青岛连接线、荣潍高速改扩建、青兰高速改扩建等项目加快建设。深化济青高铁“公交化”运行，持续开行“济青快线”列车，同步推出“定期票”“计次票”便捷服务。济南机场二期改扩建工程加快实施，青岛机场已上线潍坊北站、日照西站航站楼，新开通一批国内国际航线，圈内1小时、双圈1.5小时的便捷通勤圈正在加快形成。通过开展空铁联运，潍坊市区前往青岛乘机出行的旅客，可直接在潍坊北站办理乘机手续，有效打通了潍坊北站至青岛胶东国际机场高铁换乘民航的“最后一公里”，极大便利了潍坊旅客赴青乘机出行。 二是现代产业分工协作逐步深化。2025年130个两圈协同联动示范项目完成投资1600亿元以上，潍柴青岛智慧重工项目、济南中车四方梁王车辆基地等一批跨区域重点项目竣工投产。两圈明确集成电路、人工智能等10个重点产业协同内容和方式，围绕人工智能、空天信息和智能制造等关键领域，筛选确定9个合作共建园区，探索产业协同发展新模式。 三是公共服务便利共享水平逐步提升。青岛与济南组建政务服务“云牵手联盟”，实现27项政务服务事项跨市通办。中国海洋大学联合山东大学、齐鲁工业大学等83所高校、科研院所和企业成立山东现代海洋高等教育共同体。济南4所高职与青岛7所中职联办11个五年制专业，2025年招生700人。 “十五五”时期是加快济青现代化都市圈建设、推进两圈协同联动发展的关键时期，《实施意见》明确提出“推动城市群一体化、都市圈同城化发展”的要求。省发展改革委将会同省有关部门和都市圈各市，坚持济青带动、轴带串联、圈际协同，不断释放都市圈同城化和两圈联动发展效应，持续提升山东半岛城市群位势，为现代化强省建设提供强力支撑。第一，加快建设济南青岛两大现代化都市圈。深入实施济南“强省会”、青岛强“龙头”战略，提升济青中心城市发展能级。加快毗邻区域联动发展，提高都市圈同城化水平。加强与济南、青岛毗邻区域合作。第二，促进两圈联动发展协同开放。推动基础设施互联互通，共建便捷通达交通网络。共建现代化产业体系，优化两圈产业布局，提升科技创新策源能力。提高协同开放能级，发挥好开放载体作用，深度融入共建“一带一路”。突出共建共享，提升宜居生活品质。深化淄烟潍与两圈合作，构建济青高质量发展轴带。第三，深度融入国家区域重大战略。加强与郑州都市圈及沿黄城市群合作，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，紧密对接京津冀长三角等国家区域重大战略，持续释放发展新动能，努力打造北方地区经济重要增长极。

城市高质量发展离不开国土空间规划引领和土地资源要素保障。请问省自然资源厅近年来围绕城市高质量发展开展了哪些重点工作，下步将采取哪些关键举措？

段秀铭：、 近年来，省自然资源厅深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，扎实推进“多规合一”改革，充分发挥国土空间规划的引领作用，持续强化自然资源要素保障，全力服务城市高质量发展。国土空间规划方面，建立“四级三类”国土空间规划体系，科学划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，覆盖全省陆域面积的54.5%，奠定了城市未来发展的空间格局。根据国务院批复的《山东省国土空间规划（2021-2035年）》，到2035年，全省将形成济南、青岛2个特大城市，烟台等14个大城市，胶州等22个中等城市，商河等56个小城市协调发展的城市体系格局。土地要素保障方面，坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，“十四五”期间审批建设用地218.9万亩，有效保障各类项目及时落地；同时，大力提升节约集约用地水平，单位GDP建设用地使用面积累计下降20.4%，促进城市内涵式发展。 《实施意见》对改善人居环境、完善规划体系等作出部署，下一步，重点围绕以下三个方面做好支撑和保障： 一是强化国土空间规划引领，优化城市发展空间格局。今年是“十五五”开局之年，我们将充分对接各级“十五五”发展规划，做好国土空间规划的动态调整完善，优化城市功能结构和空间布局，支撑各行业各领域重点项目落地。同时，指导市县深入推进控制性详细规划编制实施，合理配置教育、养老、医疗、文化、体育等各类设施布局，促进公共服务均等化。强化城市规划管控引导，保护传承历史文化遗产，塑造城市特色风貌。 二是强化自然资源要素保障，促进城市建设提质增效。当前，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，我们将强化城镇开发边界约束作用，引导城镇建设活动向开发边界内集中布局。持续向“存量”要空间，完善存量空间的规划和土地政策，鼓励各市探索土地混合开发和空间复合利用，支持城市更新行动。同时，优化土地供应结构，优先释放区位优越、配套成熟的优质地块，以“好地块”支撑“好房子”建设。 三是强化数字化信息化支撑，赋能城市智慧精细管理。在已构建7000多平方千米城市三维模型以及7600多万栋建筑物三维模型基础上，持续做好全省实景三维数据年度更新工作，实现从宏观规划到微观管理的全尺度覆盖，为城市治理装上“千里眼”。深入推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，构建陆海衔接、空天一体、时空连续的全域地理底图，支撑各部门打造管用、实用、好用的数字化应用场景，助力城市治理水平提升和治理能力现代化。

城市历史文化遗存是城市内涵、品质、特色的重要标志。我看到本次《实施意见》也关注到了在城市更新中需要妥善处理历史文化保护和建设发展关系这一议题。请问，山东在这方面有何经验？

山东有20座国家和省历史文化名城、60片历史文化街区和2236处历史建筑，每一处都承载着齐鲁大地厚重的历史文化。近年来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于加强历史文化保护传承的重要论述精神，坚持保护第一、守正创新，逐步形成系统完整的历史文化保护传承体系。 一是筑牢制度根基，织密依法保护“防护网”。提请省人大修订施行山东省历史文化名城名镇名村保护条例，提请省政府颁布历史建筑保护办法，名城和街区保护规划实现全覆盖，连续五年开展名城保护专项评估。有法可依、依规管控的制度体系逐步健全。二是完善保护名录，筑牢应保尽保“基本盘”。五年来，保护对象数量大幅增加，新增25片历史文化街区，1200余处历史建筑，历史建筑挂牌率和测绘建档率动态维持100%。每年投入保护资金超过10亿元，修复20余片街区、600余处历史建筑。保护名录不断丰富，保护措施不断健全。三是讲好齐鲁故事，点燃全民守护“新热情”。编纂历史文化丛书、历史建筑精粹，全方位记录阐释齐鲁历史文化价值特色。纪录片《文脉春秋》青岛篇、青州篇、烟台篇，在央视一套黄金时间段播出，群众反响热烈。社会各界参与支持保护工作的意识不断加强。四是坚持以用促保，营造焕新出彩“金名片”。高水平打造济南明府城、青岛大鲍岛等活化利用IP，更新激活烟台所城里、聊城米市街、潍坊坊子炭矿等历史文化街区，让城市兼具“文艺范”和“烟火气”。文化遗产再展新风貌，焕发新活力。 现代化人民城市是物质文明和精神文明相协调的城市，我们将把历史文化保护作为推动城市高质量发展的重要任务，坚持在保护中发展、在发展中保护，推动各项工作再上新台阶。一是突出多元共治。鼓励历史文化名城所在市县出台保护条例或办法，推动依法保护向基层延伸。支持济南加快建立以居民为主体的保护实施机制，积极推进青岛历史建筑保护利用全国试点，引导各地探索多方参与保护的新模式、新机制。二是抓实普查管控。开展老城区和老街区专项调查，建立预保护制度。对涉及老街区、老厂区、老建筑的项目，实行“先调查、后建设”，严防出现建设性破坏问题，推动从“应保尽保”向“精准保护”升级。三是聚焦本体保护。落实“小规模、渐进式”的微更新理念，用匠心精雕细琢，加快修复街区风貌，修缮历史建筑，完善配套基础设施，破解消防难题，实现保护传承与民生改善的双赢互促。四是推进融合发展。深化“历史文化+”跨界融合，依托街区、历史地段、历史建筑的更新保护，引入休闲、创意等多元业态，打造兼具时代感与地方特色的消费体验场景。搭建数字化传播矩阵，通过短视频、直播互动等个性化传播方式，让更多人感受、喜爱山东历史底蕴和文化魅力。

《实施意见》提出，强化城中村、城乡接合部等特殊区域治理。请问，省委社会工作部将采取哪些举措推动城中村、城乡接合部治理工作？

省委社会工作部认真贯彻落实党中央关于城市工作的决策部署和省委有关工作要求，坚持问题导向，强化系统施治，着力探索城中村、城乡接合部治理新路径，推动以高效能治理促进城市高质量发展。前期，我们组织开展摸排，全面摸清全省城中村、城乡接合部村（社区）底数；区分不同地域、不同类型，深入调研了解城中村、城乡接合部在公共服务、队伍建设、矛盾隐患、资源配置等方面存在的困难和问题；指导济南、青岛、泰安、临沂、滨州５个市制定工作方案，率先围绕城中村、城乡接合部治理开展实践探索。下一步，我们将认真贯彻落实《实施意见》安排部署，重点采取以下举措，推进城中村、城乡接合部治理工作： 一是加强统筹联动。城中村、城乡接合部治理是一项系统性工程，涉及多个领域、多个部门，我们把这项工作纳入党建引领基层治理范畴统筹推进。横向上，充分发挥党建引领基层治理协调机制作用，推动建立党委领导，社会工作、住建等部门牵头实施，有关部门密切配合的工作格局，加强跨部门的工作协同和政策衔接；纵向上，强化省市县乡村五级联动，推动治理服务资源有效下沉。比如，我省将城中村、城乡接合部社区等纳入“温馨社区计划”专项基金“邻里守望”志愿服务项目，指导他们围绕“一老一小”、教育文化、心理服务等群众急难愁盼，实施一批民生服务项目。 二是深化实践探索。将城中村、城乡接合部治理纳入2026年度党建引领基层治理重点任务“领题攻坚”行动，纳入基层治理创新实验区建设内容，确定工作基础好、改革创新意识强的市和县（市、区）分别作为攻坚单位和实验单位，着力形成一批可复制可推广的工作解决方案和经验做法。持续开展城中村、城乡接合部治理试点工作，在每市确定2个村（社区）作为试点单位，针对基层组织、公共服务、社会治安、基础设施、环境卫生等方面存在的突出问题，坚持“一村（社区）一策”，加强全过程跟踪指导，年底开展系统性总结评估，着力形成让群众可感可及的试点工作成果。 三是夯实治理基础。加强治理队伍建设，指导城中村、城乡接合部加强村干部、社区工作者队伍建设，指导推动专业社会工作者和志愿者参与城市社会治理。健全村（居）民自治机制，印发山东省村（居）民委员会工作事项清单指导目录，健全基层议事协商机制，推进村（居）务公开，开展村规民约、居民公约修订更新专项行动，深化城中村、城乡接合部村（居）民自治实践。强化与相关部门的协同联动，推动城中村、城乡接合部加强公共服务覆盖、有效预防化解矛盾纠纷、完善外来人口治理服务机制、优化治理服务资源配置等，全面提升城市高效能治理能力和水平。

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。请问山东在建设绿色低碳城市，推进建筑节能降碳等方面，都做了哪些具体工作？《实施意见》出台后，下步的工作思路如何？

《实施意见》要求“培育绿色建筑增长点，规模化发展超低能耗、低碳建筑，加大政府采购支持绿色建材发展力度”。近年来，省委、省政府作出一系列部署，省政府与住房城乡建设部签署《共同推动城乡建设绿色低碳发展合作框架协议》，出台《推动城乡建设绿色低碳发展的若干措施》。推动青岛市获批全国首个绿色城市建设发展试点并通过国家终期总结评估，开展30个省级绿色低碳试点城市（县城）建设，在全国各省区率先实施居住建筑节能83%、公共建筑节能78%设计标准，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。“十四五”期间，全省累计建成节能建筑8.4亿平方米，新建绿色建筑占比达到98%以上，完成既有建筑节能改造6591.1万平方米，新增可再生能源应用建筑5.2亿平方米，总体水平走在全国前列。 下一步，我们将坚持以城市内涵式发展为主线，加快城市绿色转型，建设美丽城市，着力抓好以下方面：一是健全顶层设计，强化发展政策机制保障。落实国家、省推进经济社会全面绿色低碳转型、建设绿色低碳高质量发展先行区、城乡建设领域碳达峰行动方案有关部署，编制发布“十五五”绿色建筑与建筑节能发展规划，加快制定《山东省绿色建筑发展条例》，健全工程建设全过程绿色低碳发展机制，牢筑民生绿色宜居根基。二是塑强试点典型，引领城市绿色低碳转型。贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，推广青岛国家绿色城市建设发展试点经验，健全绿色低碳城市建设、评估、考核指标体系，加强省级绿色低碳试点城市（县城）管理，推动绿色生态城区建设，争创国家相关试点示范，打造更多绿色宜居城市建设典范，将绿色发展成果转化为市民可感可及幸福生活的生动答卷。三是培育绿色产业，提高绿色建筑建设品质。加快培育绿色建筑新增长点，提升建筑工业化、数字化、绿色化水平，助力城市增强绿色发展动能。提高星级绿色建筑比例，健全闭环监管机制，抓好“好房子”及大型公共建筑、政府投资或者国有资金投资的公共建筑星级绿建建设要求落地，为群众生产生活供给更多优质、健康的绿色低碳“好房子”。四是加强统筹协同，纵深推进建筑节能降碳。城镇新建建筑严格执行居住建筑节能83%、公共建筑节能78%设计标准，规模化发展超低能耗、低碳建筑，积极发展近零能耗、零碳建筑，推进可再生能源高质量建筑应用。深入开展既有建筑节能改造，让老小区、老建筑焕发绿色活力。健全公共建筑节能监管体系，探索建立建筑碳交易体系，让建筑从“耗能载体”变为“绿色资产”，让行业各方获得更多绿色收益。五是推广绿色建材，支撑建设更多“好房子”。持续抓好政府采购支持绿色建材政策实施，深入开展绿色建材下乡活动，积极推动高品质建材生产与应用协同发展，重点推广隔声降噪、防水防反味、抗菌防霉、保温隔热等绿色低碳“好材料”，从材料源头保障住房品质，让群众住得安心、住得放心。

山东省如何通过智慧城市建设赋能城市高质量发展，特别是在提升城市治理效能和居民生活便利性方面有哪些具体举措？

省大数据局认真贯彻落实中央和全省城市工作会议精神，积极发挥数字强省建设领导小组办公室的统筹协调作用，系统谋划、一体推进智慧城市建设，全领域推进城市全域数字化转型，全省城市数字化治理和服务效能显著提升。目前，16市全部上榜全国数字城市百强，数量连续3年居全国第一。下一步，围绕落实《实施意见》推进城市治理精细管理的要求，我们将从三个方面发力，深化智慧城市建设，全域推进数字化转型，全面赋能城市高质量发展。 一、强化数据贯通，筑牢城市数字底座。数据是智慧城市的重要驱动力。我们将着力构建标准统一、互通共享的城市数据资源体系，探索建设城市可信数据空间，推动数据要素安全可信流通和融合应用，让数据要素价值得到充分释放。同时，打通城市各业务系统，构建城市运行体征指标体系，推进城市运行全域感知，用数据提升“城市大脑”的智慧决策与协同能力，进一步筑牢城市数字底座，塑强“善感知、会思考、有温度”的山东智慧城市建设品牌。 二、深化数智赋能，提升城市治理效能。聚焦城市应急处置，以“高效处置一件事”为突破口，联合住建、交通、应急管理、生态环境、自然资源等多个部门，打造一批跨领域、跨层级的数字化协同场景。聚焦城市安全韧性，深化数据在城市治理、自然灾害防治等领域的赋能作用，提高风险识别、预警、处置能力，增强城市安全韧性，切实守护群众生命财产安全。积极推动人工智能、大数据等技术在社区治理中的融合应用，推广高楼消防预警、高空抛物监测、电动自行车智能阻止等数字应用，营造安全和谐的居住环境。聚焦基层治理服务，推动12345市民服务热线、政务服务、基层网格等数据开发利用，赋能网格管理、社区治理和矛盾纠纷调解等，提升社情民意实时感知与精准服务水平，让群众诉求得到更快响应、更好解决。加快推广“一表通”，有序推进基层信息填报渠道整合，以数字化手段为基层减负增效。 三、推动场景应用，绘就数字生活新图景。去年，我们出台了《山东省城市全域数字化转型建设指南》，发布了178个典型场景，开展了城市数字化转型场景建设揭榜挂帅工作。今年，我们将继续围绕群众关切的问题，会同有关部门，拓展场景建设的深度和广度，打造一批全域数字化转型样板城市，建设一批“全省复用”的数字化应用场景。促进政务服务更便捷，持续深化“高效办成一件事”改革，加强“爱山东”统一政务服务应用体系建设，提升集成办、智能办服务水平，推动打造更多便企利民的“一件事”服务场景。促进数字服务更普惠，围绕群众身边事，持续深化数字服务适老化、适幼化和无障碍改造，保障不同群体都能享受数字红利。促进生活场景更丰富，推动数智技术在生活服务场景中深度应用，加快数字赋能文旅、体育、数字消费等新型数字生活场景建设，丰富群众生活体验，提升生活品质。实施智慧社区提升工程，升级社区数字服务能力，持续提升群众生活便利性。

记者提问到此结束。大家如果有其他需要采访的内容，请会后联系省住房城乡建设厅国际处周艳啸，联系电话：51765258。 本次吹风会到此结束，谢谢大家！